海南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法
(2023年9月5日第八屆海南省人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2023年9月18日海南省人民政府令第318號(hào)公布 自2023年11月1日起施行)
第一條 為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)本省生態(tài)文明和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)水條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)凡利用取水工程或者設(shè)施，通過(guò)抽、攔、引、蓄等方式直接從江河、湖泊、水庫(kù)或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除本辦法第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。
地?zé)崴⒌V泉水的水資源費(fèi)并入資源稅。取用地?zé)崴?、礦泉水的，應(yīng)當(dāng)取得采礦許可證。
第三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)依照本辦法規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)取水許可和水資源費(fèi)征收管理有關(guān)工作。
第四條 下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證:
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的；
（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等日平均取水量10立方米以下的;
（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧模?/span>
（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；
（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。
前款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水,應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)排除或者事后5個(gè)工作日內(nèi)，將取水情況報(bào)取水口所在地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)備案；第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，實(shí)施前應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)同意；跨行政區(qū)域的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)共同的上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)同意。應(yīng)急情形消除后，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即停止取水。
第五條 取水許可和水資源費(fèi)征收管理應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、量水而行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)水優(yōu)用、公開(kāi)公正、高效便民的原則。
實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表水和地下水統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)格控制取用地下水，鼓勵(lì)使用雨水、再生水等非常規(guī)水源，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水等需要。
第六條 取水許可實(shí)行分級(jí)審批。
省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)下列取水許可審批：
（一）由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授權(quán)審批的大型建設(shè)項(xiàng)目取水的；
（二）省人民政府水行政主管部門(mén)管理的水利工程取水的；
（三）水電站總裝機(jī)容量在1萬(wàn)千瓦以上的；
（四）取用地表水，日取用水量20萬(wàn)立方米以上的；
（五）取用地下水，日取用水量在1萬(wàn)立方米以上，其中取用地?zé)崴?、礦泉水3000立方米以上的；
（六）地下水限制開(kāi)采區(qū)取用地下水的；
（七）取水對(duì)象和水源不在同一個(gè)行政區(qū)域或者取退水影響不在同一個(gè)行政區(qū)域的。
除屬于國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)管轄權(quán)限和前款規(guī)定的取水許可事項(xiàng)外，其他取水許可由取水口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審批。
跨行政區(qū)域取水的，由共同的上一級(jí)取水審批機(jī)關(guān)審批。
省人民政府水行政主管部門(mén)可以根據(jù)水資源狀況和取用水情況，對(duì)取水許可審批分級(jí)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)省人民政府備案。
第七條 申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的取水審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并依法提交申請(qǐng)材料。
申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第八條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自行或者委托有關(guān)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，提交水資源論證報(bào)告書(shū)。
建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，申請(qǐng)人可以編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表，不再編制水資源論證報(bào)告書(shū)：
（一）日取用地表水水量1萬(wàn)立方米以下的；
（二）日取用地下水水量3000立方米以下的；
（三）水電站總裝機(jī)容量1000千瓦以下的；
（四）日開(kāi)采地?zé)崴?、礦泉水1500立方米以下的；
（五）從已辦理取水許可證的水庫(kù)、灌區(qū)及其輸水渠系取水的；
（六）法律、法規(guī)或者省人民政府水行政主管部門(mén)明確的其他情形。
第九條 在省人民政府確定的重點(diǎn)園區(qū)或者其他有條件的區(qū)域推行水資源論證區(qū)域評(píng)估。實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估區(qū)域內(nèi)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，可以實(shí)行取水許可告知承諾制，不再進(jìn)行水資源論證。
水資源論證區(qū)域評(píng)估制度和取水許可告知承諾制的具體要求，由省人民政府水行政主管部門(mén)另行規(guī)定。
第十條 編制水資源論證報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的必要性、合理性、可行性進(jìn)行論證，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水是否符合用水總量控制指標(biāo)、是否滿(mǎn)足生態(tài)流量保障目標(biāo)、是否符合地下水取水總量和水位控制指標(biāo)等有關(guān)管控指標(biāo)、是否達(dá)到節(jié)水要求等進(jìn)行重點(diǎn)論證。
建設(shè)項(xiàng)目施工期施工用水和生活用水，項(xiàng)目運(yùn)行期生活和消防、綠化等輔助用水，應(yīng)當(dāng)一并納入水資源論證內(nèi)容。
第十一條 取水審批機(jī)關(guān)以區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)、行業(yè)用水定額核定的用水量為主要依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝∷F(xiàn)狀及供需情況，對(duì)取水申請(qǐng)材料全面審查，并綜合考慮取水可能對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。
行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超過(guò)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準(zhǔn)取用地下水的總水量，不得超過(guò)本行政區(qū)域地下水可開(kāi)采量，并應(yīng)當(dāng)符合地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃的要求。
第十二條 取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起35個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
前款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽(tīng)證和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)所需要的時(shí)間。
對(duì)于需要開(kāi)展水資源論證報(bào)告書(shū)技術(shù)審查的，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于受理取水申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成，并提出審查意見(jiàn)。需要舉行聽(tīng)證的，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證。
第十三條 有下列情形之一的，取水審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)：
（一）不符合法律、法規(guī)規(guī)定，在地下水禁止開(kāi)采區(qū)取用地下水，或者在地下水限制開(kāi)采區(qū)新增取用地下水的；
（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
（三）可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；
（六）可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（七）城市綠化、道路清洗、洗車(chē)、洗滌等行業(yè)使用地下水的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)出現(xiàn)水源類(lèi)型變化、取水量增加、取退水地點(diǎn)變更、取水用途變化等較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請(qǐng)取水。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目的取水計(jì)量設(shè)施和節(jié)水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與工程主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十六條 取水工程或者設(shè)施建成并試運(yùn)行滿(mǎn)30日的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施運(yùn)行情況等相關(guān)驗(yàn)收申請(qǐng)材料。
驗(yàn)收申請(qǐng)材料符合要求的，取水審批機(jī)關(guān)自收到材料后20日內(nèi)，對(duì)取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)取水量較小、取水用途單一的，重點(diǎn)核驗(yàn)取水口設(shè)施及取水計(jì)量設(shè)施是否正常運(yùn)行。
驗(yàn)收合格的，核發(fā)取水許可證；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令其限期整改。逾期未按照要求整改的，申請(qǐng)人不得取水。
第十七條 取水許可證有效期限一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。取水審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)取水用途和實(shí)際需求確定具體許可期限。有效期屆滿(mǎn)，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前作出是否延續(xù)的決定。未依法提出延續(xù)申請(qǐng)或者延續(xù)申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)的，原審批機(jī)關(guān)在取水許可有效期屆滿(mǎn)后依法注銷(xiāo)取水許可證。
在地下水限制開(kāi)采區(qū)取用地下水的，申請(qǐng)延續(xù)取水時(shí)，取水審批機(jī)關(guān)可以減少取水許可量或者取水許可到期后注銷(xiāo)取水許可證。在地下水禁止開(kāi)采區(qū)取用地下水的，取水許可證到期后應(yīng)當(dāng)予以注銷(xiāo)。
第十八條 在取水許可證有效期內(nèi)，取水單位或者個(gè)人要求變更取水許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。
涉及取水水源、取水量、取水用途、取退水地點(diǎn)、退水方式、退水量、退水中所含主要污染物及污水處理措施變化的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取水。
第十九條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計(jì)量設(shè)施，對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制檢定目錄的強(qiáng)制檢定計(jì)量設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施定期檢定方可投入使用。
取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行，不得擅自拆除、更換、損毀計(jì)量設(shè)施。計(jì)量設(shè)施不能正常使用時(shí)，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換，并報(bào)告縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)。
納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄的取水單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照要求安裝取水在線(xiàn)計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)接入省水資源監(jiān)控信息平臺(tái)。
第二十條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求，向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的取用水總結(jié)、取用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表和下一年度的取用水計(jì)劃建議。
取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所管轄范圍內(nèi)的取水單位或者個(gè)人下達(dá)取水計(jì)劃。取水計(jì)劃不得超過(guò)取水許可證載明的取水量。
第二十一條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。
對(duì)限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水暫不征收水資源費(fèi)。具體限額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同省人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)另行規(guī)定。
第二十二條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的年度取水計(jì)劃或者定額取水。除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，取水單位或者個(gè)人超計(jì)劃或者超定額取水實(shí)行累進(jìn)收取水資源費(fèi)。
取水量超計(jì)劃或者超定額不足20%的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1倍征收水資源費(fèi)；超計(jì)劃或者超定額20%以上、不足40%的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加2倍征收；超計(jì)劃或者超定額40%以上的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加3倍征收。
第二十三條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照季度向負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)的水行政主管部門(mén)報(bào)送實(shí)際取水量或者發(fā)電量。水行政主管部門(mén)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳款通知書(shū)。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和繳款數(shù)額足額繳納水資源費(fèi)。
取水單位或者個(gè)人因法定原因申請(qǐng)緩繳水資源費(fèi)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，主要用于水資源的涵養(yǎng)保護(hù)、水資源管理和節(jié)約用水等工作。
水資源費(fèi)的使用范圍包括：
（一）水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、水量分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；
（二）取水許可的監(jiān)督實(shí)施和水資源調(diào)度；
（三）江河湖庫(kù)及水源地保護(hù)、管理和生態(tài)補(bǔ)償；
（四）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和水資源信息采集與發(fā)布；
（五）節(jié)約用水的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣；
（六）節(jié)水示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的撥款補(bǔ)助和貸款貼息；
（七）水資源應(yīng)急事件處置；
（八）節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；
（九）水資源的合理開(kāi)發(fā)；
（十）與水資源涵養(yǎng)保護(hù)、規(guī)劃管理、節(jié)約用水有關(guān)的其他支出。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)取水事中、事后監(jiān)管，建立健全取用水戶(hù)名錄庫(kù)和重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，隨機(jī)抽取名錄管理的取用水戶(hù)、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員開(kāi)展取水專(zhuān)項(xiàng)檢查，并及時(shí)公布檢查情況。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)實(shí)行告知承諾制管理的建設(shè)項(xiàng)目履行承諾情況進(jìn)行檢查。對(duì)未按照承諾條件取用水的，責(zé)令停止違法行為，限期整改，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施的監(jiān)管。退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止取水，限期整改，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將取水領(lǐng)域的行政許可、行政處罰等行政管理信息歸集到各級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)，對(duì)信用狀況良好的取水單位或者個(gè)人，可以依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施激勵(lì)。
第二十七條 取水單位或者個(gè)人擅自拆除、更換、損毀計(jì)量設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照工程設(shè)計(jì)取水能力或者設(shè)備銘牌功率滿(mǎn)負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水能力確定取水量征收水資源費(fèi)。
第二十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或者未按照批準(zhǔn)的取水許可條件取水的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令取水單位或者個(gè)人停止違法行為，限期補(bǔ)辦或者重新辦理取水許可手續(xù)，依法給予行政處罰，并按照實(shí)際取水量追繳其應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)；實(shí)際取水量不能確定的，可以按照工程設(shè)計(jì)取水能力或者設(shè)備銘牌功率滿(mǎn)負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水能力確定取水量。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，依法決定由市、縣、自治縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰的，從其規(guī)定。
違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未設(shè)定處罰，相關(guān)法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2023年11月1日起施行。
海南省人民政府發(fā)布