海南省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法
(2023年9月5日第八屆海南省人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2023年9月7日海南省人民政府令第317號(hào)公布 自2023年12月1日起施行)
第一條 為加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存規(guī)范，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的糧食儲(chǔ)備安全保障體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方糧食儲(chǔ)備，包括地方政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。
地方政府儲(chǔ)備是指省和市、縣、自治縣人民政府依法儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的稻谷、小麥、玉米等原糧及其成品糧，油料及食用植物油。
企業(yè)儲(chǔ)備包括社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和商業(yè)庫(kù)存。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備是指規(guī)模以上糧食加工、批發(fā)企業(yè)等依據(jù)法律法規(guī)明確的社會(huì)責(zé)任所建立的庫(kù)存。商業(yè)庫(kù)存是指糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)需要的周轉(zhuǎn)庫(kù)存。
第三條 地方糧食儲(chǔ)備管理工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、計(jì)劃引領(lǐng)、優(yōu)儲(chǔ)適需、科學(xué)布局、安全高效、綠色發(fā)展的原則。
地方政府儲(chǔ)備按照政策性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，實(shí)行儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)分離，人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開(kāi)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)地方糧食儲(chǔ)備管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)本級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證倉(cāng)儲(chǔ)總量及功能與儲(chǔ)備規(guī)模、應(yīng)急保障要求相匹配。
第五條 縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)地方糧食儲(chǔ)備的行政管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)下級(jí)地方糧食儲(chǔ)備管理工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展地方糧食儲(chǔ)備有關(guān)工作。
第六條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行及其分支機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定，及時(shí)、足額發(fā)放地方政府儲(chǔ)備所需貸款，并對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第七條 本省建立省和市、縣、自治縣兩級(jí)儲(chǔ)備制度，以省人民政府儲(chǔ)備為主，市、縣、自治縣人民政府儲(chǔ)備為輔，糧權(quán)屬于本級(jí)人民政府。
省人民政府主要儲(chǔ)備原糧。?？谑?、三亞市、儋州市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足成品糧儲(chǔ)備要求，適當(dāng)儲(chǔ)備原糧;成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)供應(yīng)量。鼓勵(lì)其他市、縣、自治縣根據(jù)實(shí)際情況儲(chǔ)備成品糧。
第八條 地方政府儲(chǔ)備以口糧品種為主，兼顧其他品種。原則上口糧儲(chǔ)備比例不得低于國(guó)家規(guī)定。主要口糧品種為：稻谷、小麥及其成品糧等。
第九條 省人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家下達(dá)的地方政府儲(chǔ)備總量計(jì)劃、本行政區(qū)域戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備需要等，制定地方政府儲(chǔ)備品種、規(guī)模、總體布局方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
地方政府儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用等具體計(jì)劃，由本級(jí)人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門按規(guī)定下達(dá)實(shí)施。
第十條 承擔(dān)地方政府儲(chǔ)備儲(chǔ)存任務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè))應(yīng)當(dāng)具備與其承儲(chǔ)糧食品種、數(shù)量相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)、保管、質(zhì)量安全檢驗(yàn)等能力，倉(cāng)儲(chǔ)容量達(dá)到規(guī)定規(guī)模，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。承儲(chǔ)企業(yè)的具體條件和選取辦法由省人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門制定。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)儲(chǔ)存管理職責(zé)，建立健全規(guī)范化管理制度，實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，對(duì)儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
第十一條 承儲(chǔ)企業(yè)有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門收回儲(chǔ)備計(jì)劃，并對(duì)其儲(chǔ)存的儲(chǔ)備糧進(jìn)行權(quán)責(zé)清算：
(一)因儲(chǔ)備布局或者政策調(diào)整儲(chǔ)備業(yè)務(wù)被取消的;
(二)非國(guó)有承儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)自愿退出儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的;
(三)違反國(guó)家或者本省有關(guān)規(guī)定被取消儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的;
(四)承儲(chǔ)企業(yè)被撤銷、解散、破產(chǎn)的;
(五)其他違反國(guó)家政策性糧食經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的情形。
第十二條 地方政府儲(chǔ)備原則上在省內(nèi)儲(chǔ)存。在確保糧食安全和調(diào)控需要的前提下，綜合考慮糧源籌措、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加工能力、物流條件等情況，可以建立一定數(shù)量的跨省異地代儲(chǔ)。跨省異地代儲(chǔ)占總量計(jì)劃的比例不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定，并保證糧食拿得出、調(diào)得快、用得上。
省內(nèi)儲(chǔ)備因倉(cāng)容不足等原因可以委托具備條件的企業(yè)代儲(chǔ)。
代儲(chǔ)企業(yè)由承儲(chǔ)企業(yè)選取，報(bào)本級(jí)人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門備案。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與代儲(chǔ)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第十三條 地方政府儲(chǔ)備入庫(kù)的原糧應(yīng)當(dāng)為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，成品糧油為近期加工的新品。
地方政府儲(chǔ)備的質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定。
第十四條 地方政府儲(chǔ)備的初始入庫(kù)成本由本級(jí)人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門核定，報(bào)財(cái)政部門備案。初始入庫(kù)成本經(jīng)核定后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。
地方政府儲(chǔ)備的管理費(fèi)用、貸款利息補(bǔ)貼等費(fèi)用從本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支;糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分，由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。管理費(fèi)用依據(jù)本地區(qū)物價(jià)水平和儲(chǔ)糧成本實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
地方政府儲(chǔ)備損耗不得超過(guò)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備行政管理主管部門限定的額度。額度內(nèi)儲(chǔ)存損耗納入保管費(fèi)用，包干使用。因不可抗力造成的損失，經(jīng)本級(jí)人民政府糧食和物資儲(chǔ)備、財(cái)政部門核定后從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。因保管不善造成的損失，由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)。
第十五條 鼓勵(lì)運(yùn)用糧食儲(chǔ)備新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改善儲(chǔ)糧條件，提高儲(chǔ)糧安全管理水平，促進(jìn)糧食節(jié)約、降低糧食損失損耗。
第十六條 地方政府儲(chǔ)備輪換應(yīng)當(dāng)遵循常儲(chǔ)常新、確保質(zhì)量、節(jié)約成本、提高效率的原則，以儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，儲(chǔ)存年限為參考，實(shí)行均衡輪換。
第十七條 在正常儲(chǔ)存條件下，各儲(chǔ)備品種的儲(chǔ)存年限為：
(一)稻谷不超過(guò)3年;
(二)小麥不超過(guò)5年;
(三)玉米不超過(guò)2年;
(四)油料、食用油脂不超過(guò)2年;
(五)成品糧油應(yīng)當(dāng)在保質(zhì)期到期之前進(jìn)行輪換;
(六)其他儲(chǔ)備品種的儲(chǔ)存年限按照省人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門規(guī)定執(zhí)行。
特殊情況下需要延長(zhǎng)儲(chǔ)存年限的，報(bào)糧權(quán)所屬的人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門批準(zhǔn)。
第十八條 地方政府儲(chǔ)備各月末實(shí)物庫(kù)存總量和小包裝成品糧油任何時(shí)點(diǎn)實(shí)物庫(kù)存數(shù)量不得低于國(guó)家有關(guān)規(guī)定，緊急動(dòng)用等特殊情況除外。
縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府儲(chǔ)備的輪換架空量和輪換架空期作出規(guī)定。超過(guò)輪換架空量或者輪換架空期的，不得享受相應(yīng)部分的保管費(fèi)用和貸款利息補(bǔ)貼。
第十九條 地方政府儲(chǔ)備采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。具體方式由縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門確定。
采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計(jì)劃執(zhí)行。糧食收儲(chǔ)、銷售底價(jià)由承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)最近市場(chǎng)行情和交易價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，報(bào)本級(jí)人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門備案。
采取自主輪換方式的，應(yīng)當(dāng)遵循確保安全、市場(chǎng)運(yùn)作、費(fèi)用包干、自負(fù)盈虧的原則，實(shí)行最低庫(kù)存量和輪換進(jìn)出備案管理，由承儲(chǔ)企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。除初始采購(gòu)和清算銷售底價(jià)按規(guī)定報(bào)備外，中間環(huán)節(jié)的收購(gòu)和銷售底價(jià)由承儲(chǔ)企業(yè)自主決定。
第二十條 地方政府儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、銷售原則上通過(guò)第三方糧食交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，也可以采取直接收購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售等方式進(jìn)行，全程留痕備查，相關(guān)資料、憑證保存不少于6年。
實(shí)行自主輪換的政府成品糧油儲(chǔ)備，承儲(chǔ)企業(yè)可以在滿足儲(chǔ)備數(shù)量和儲(chǔ)存品質(zhì)的前提下，采取先購(gòu)后銷、邊購(gòu)邊銷等方式動(dòng)態(tài)輪換。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立健全監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)需要啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案的，由發(fā)展改革部門及糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門提出建議，報(bào)本級(jí)人民政府決定并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
第二十二條 地方政府儲(chǔ)備按照逐級(jí)動(dòng)用原則，先行動(dòng)用本級(jí)政府儲(chǔ)備，本級(jí)政府儲(chǔ)備不足的可以申請(qǐng)動(dòng)用上級(jí)政府儲(chǔ)備。
出現(xiàn)下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府可以動(dòng)用本級(jí)政府儲(chǔ)備：
(一)本行政區(qū)域糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的;
(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫胤秸畠?chǔ)備的;
(三)政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫胤秸畠?chǔ)備的其他情形。
第二十三條 動(dòng)用地方政府儲(chǔ)備，由縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障和費(fèi)用結(jié)算等內(nèi)容。緊急情況下，縣級(jí)以上人民政府直接決定動(dòng)用地方政府儲(chǔ)備并下達(dá)動(dòng)用命令。地方政府儲(chǔ)備動(dòng)用后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成等量補(bǔ)庫(kù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用地方政府儲(chǔ)備。
第二十四條 本省按照總量合理、漸次到位、政策引領(lǐng)、壓實(shí)責(zé)任的原則，在規(guī)模以上糧食加工、批發(fā)等企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予必要的政策支持。
鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立合理的商業(yè)庫(kù)存。
第二十五條 省人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革部門提出全省社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備品種、規(guī)模，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市、縣、自治縣人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的組織、實(shí)施和管理，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備企業(yè)，并與其簽訂社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備協(xié)議。
第二十六條 社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備糧權(quán)屬于企業(yè)。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的加工、銷售和輪換由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要自主進(jìn)行,自負(fù)盈虧。在市場(chǎng)供求緊張、糧價(jià)大幅波動(dòng)時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度;對(duì)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急和調(diào)控任務(wù)造成的損失，政府按照規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十七條 省人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門建立全省統(tǒng)一的糧食儲(chǔ)備信息平臺(tái)，將地方糧食儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、輪換、儲(chǔ)存安全情況和購(gòu)銷合同、檢驗(yàn)報(bào)告、購(gòu)銷發(fā)票等相關(guān)信息數(shù)據(jù)納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)地方糧食儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全及儲(chǔ)備政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的糧食儲(chǔ)備和資金使用等情況開(kāi)展年度考核。年度考核結(jié)果作為調(diào)整地方政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)、承儲(chǔ)數(shù)量和增減檢查頻次的重要依據(jù)。
縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門依法對(duì)本行政區(qū)域地方糧食儲(chǔ)備政策執(zhí)行和管理情況，以及資金撥付和使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立承儲(chǔ)企業(yè)信用檔案，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)違法行為查處情況依法納入全國(guó)糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)和海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公布。
第三十條 本辦法自2023年12月1日起施行。
海南省人民政府發(fā)布