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全域旅游提質(zhì)升級，投資項目加快建設，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
推動高質(zhì)量發(fā)展 書寫陵水新篇章

俯瞰清水灣游艇碼頭。武昊 攝

春華秋實，萬象更新。今年是海南解放70周年，6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》正式公布，標志著海南自由貿(mào)易港建設進入全面實施階段，更意味著海南站上了一個新的歷史起點。

陵水黎族自治縣全縣上下備受鼓舞，深感使命光榮、責任重大?！伴_局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”，陵水人以“一天當三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，以時不我待、只爭朝夕的精神，以超常規(guī)的認識、舉措、行動、實效進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進海南自貿(mào)港建設作出陵水貢獻。

自2018年4月13日以來，陵水在海南自貿(mào)區(qū)(港)建設的進程中蹄疾步穩(wěn)，一步一個腳印走得扎實：清水灣旅游度假區(qū)創(chuàng)建4A景區(qū)，國家批復創(chuàng)建陵水海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，省委、省政府批準建設陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)，國家批復創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，省政府同意陵水建設清水灣游艇產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)……

全省布局25個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，陵水占4個，數(shù)量位列全省第三。海南自貿(mào)港11個重點園區(qū)之一的黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)落戶陵水。陵水是加快推進海南自貿(mào)港建設的前沿陣地。

2019年，陵水互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值增長率42.4%，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值增長率30.3%，旅游業(yè)增加值增長率6.2%，這些新興產(chǎn)業(yè)增加值增速全部跑贏當年陵水的GDP增速，說明新興產(chǎn)業(yè)正在逐步成為陵水經(jīng)濟增長的新能動，也是陵水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。

在國家南繁科研育種基地(安馬洋)配套服務區(qū)項目建設工地，施工人員正在加緊施工。武昊 攝

全域旅游全面提質(zhì)升級

6月15日，2020陵水“十大旅游美食”評選活動在陵水廣陵南繁酒店舉行，最終評選出氣鼓魚粥、陵水酸粉等陵水“十大旅游美食”。歷時一個多月的線上線下投票宣傳也為陵水美食賺足了人氣。

美食活動的營銷，也為陵水旅游業(yè)增添了一抹亮色?！艾F(xiàn)代旅游業(yè)不僅僅是局限在景區(qū)，景區(qū)之外的吃、住、購、民俗、特色文化等更是旅游業(yè)升級的發(fā)力點?！? 海南大學旅游學院教授、博士生導師陳揚樂認為。

近年來，隨著全域旅游和旅游標準化創(chuàng)建的推進，許多陵水旅游新產(chǎn)品、新線路和新業(yè)態(tài)相繼出現(xiàn)，加上營銷力度的增強，陵水旅游業(yè)提質(zhì)升級成效明顯，贏得越來越多游客的青睞。

一方面，陵水著力優(yōu)化旅游公共服務，陵水動車站開通了連接鳳凰機場客運專線和景區(qū)景點專線;縣域內(nèi)提供了公交車、出租車、摩拜單車、共享電動車和共享汽車等多樣交通方式。另一方面，著力完善了旅游咨詢服務設施，建有3個復合型公路服務區(qū)，1座縣級旅游咨詢服務中心，2016年至2019年完成了48座旅游廁所建設任務，并在各個景區(qū)加強智慧旅游服務。

同時，陵水抓住國家旅游標準化試點單位建設契機，大幅提升旅游服務標準化水平。分界洲島旅游區(qū)被列為旅游標準化試點達標單位，南灣猴島旅游區(qū)被列為“服務標準化試點單位”。

近年來，陵水不斷加強營銷推廣力度，通過“引進來”和“走出去”的方式，不斷擴大“珍珠海岸美麗陵水”旅游目的地品牌形象在國內(nèi)外的知名度和美譽度。每年舉辦國際旅游島青年狂歡節(jié)、國際羽毛球大師賽、國際游艇博覽會等國內(nèi)外大型旅游文體活動，受游客熱捧。

2019年，該縣印發(fā)實施了陵水黎族自治縣國際旅游消費年活動方案，從業(yè)態(tài)打造、產(chǎn)品建設、宣傳推廣、優(yōu)惠政策和保障措施等方面進行安排部署，以期刺激“旅游+”的消費增長，助力國際旅游消費中心建設。

今年初，受新冠肺炎疫情沖擊，入瓊游客驟降，陵水旅游業(yè)受創(chuàng)：所有涉旅文體行業(yè)暫停舉辦一切大型會展、文藝演出活動;全縣旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產(chǎn)品，各旅行社服務網(wǎng)點暫停招徠游客旅游業(yè)務。

陵水如何應對?“陵水積極作為，除了為文旅行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)排憂解難，還及時出臺了一系列提振旅游消費措施。”陵水縣政府相關負責人介紹，比如，今年"五一"小長假，該縣策劃了“緯”美陵水·重逢五月天2020陵水系列“五一”主題旅游活動，促進旅游消費復蘇。

同時，陵水及時出臺了“凝聚全域力量 提振旅文消費”14項行動措施，除了圍繞食、住、行、游、購、娛旅游六要素提出了針對性措施，還針對當前旅游企業(yè)的迫切需求和今后一段時間旅游項目實際需要，創(chuàng)新推出“金融+陵水”的發(fā)展模式。

項目建設跑出“加速度”

6月18日下午，走進國家南繁科研育種基地(安馬洋)配套服務區(qū)項目建設現(xiàn)場， 只見塔吊運轉(zhuǎn)、工人緊張施工，一派忙碌場景，傳遞出陵水以“一天當三天用”的干勁加快項目建設的熱度。

“項目進展順利，現(xiàn)在主體土建和預埋安裝工程施工到7層?！表椖渴┕挝回撠熑肆帜旧榻B，項目將建設南繁論壇永久會址、公共實驗室、院士專家辦公生活樓等配套服務設施，建成后將極大地改善南繁基地科研辦公與生產(chǎn)生活條件，這也是今年的省重點項目。

每個月，陵水都要召開全縣集中開工項目推進情況專題會，集中聽取項目進展情況及存在問題，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決落實。林木森參加了今年4月的專題會?！爱敃r項目一些審批手續(xù)沒有及時走完，接下來可能會影響到工期。我在會上提出問題，結(jié)果10個工作日內(nèi)，職能部門就幫我們解決了。”林木森說。

陵水項目的加速度如何得來?“首先各級干部都要狠抓干事創(chuàng)業(yè)的作風，發(fā)揚只爭朝夕、主動作為的精神，明確時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，高效落實每一項部署要求，精準完成每一個目標任務?！绷晁h政府相關負責人介紹。

同時，陵水積極對標高水平建設自貿(mào)港的要求，開展對標中央12號文件重大項目的謀劃以及未來3年儲備項目的謀劃工作，主動做好承接自貿(mào)港政策項目儲備工作，形成了“建成一批、在建一批、計劃一批、儲備一批”項目良性循環(huán)格局。

據(jù)悉，國家南繁科研育種基地(安馬洋)配套服務區(qū)項目(一期)總投資4.5億元，2020年計劃投資4億元。截至目前，一期工程完成總工程量70%，年度完成投資2.01億元，完成年度投資占比55.8%，預計年底竣工交付使用。陵水水產(chǎn)南繁苗種項目，今年4月開工，截至目前已完成總工程量15%，完成年度投資占比29.6%。

6月3日，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)掛牌成立。該試驗區(qū)是引進境外理工農(nóng)醫(yī)類高校獨立辦學、國內(nèi)外知名大學開展中外合作辦學，培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型人才的重大平臺，肩負著中國教育對外開放試驗田的重任，是海南自貿(mào)港建設的先導性項目和重點園區(qū)之一，致力于打造新時代中國教育開放發(fā)展新標桿的集中展示窗口。

目前，陵水已經(jīng)完成了項目一期工程土地收儲工作，路、水、電、氣、光等“五網(wǎng)”基礎設施配套基本完善，對外道路文黎大道已貫通，文黎大道延伸線尖嶺段基本完成建設，試驗區(qū)內(nèi)道路南灣路已建設完成，可供使用的垃圾轉(zhuǎn)運站已建成投用，污水處理廠預計11月底調(diào)試使用。這些基礎設施的完善，有力保證了試驗區(qū)的加快建設。

在2019年全省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，陵水農(nóng)業(yè)投資、旅游業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境保護與治理投資、人居環(huán)境改善投資，增長率排名全部位列全省前三。

陵水縣委書記符鳴表示，加快項目建設是拉動縣域經(jīng)濟增長的重要引擎，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。陵水全縣各級各部門將以超常規(guī)的行動，主動為加快項目建設提供精準服務，認真逐個分析影響項目建設的問題，列出問題清單，并逐個協(xié)調(diào)解決，確保項目按時保質(zhì)保量完成。

在國家南繁科研育種基地(安馬洋)配套服務區(qū)項目建設工地，施工人員正在加緊施工。武昊 攝

著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

2019年11月，海南在陵水等3個市縣區(qū)啟動市縣“一枚印章管審批”改革試點工作，陵水也在2019年10月推行審批服務綜合窗口受理制改革的基礎上，又推動一批便民和優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措落地。

此次改革，陵水將全縣19個部門的322項行政許可事項全部劃歸該縣行政審批服務局集中審批，設置“項目建設和環(huán)境資源”和“農(nóng)業(yè)和社會事務”兩個“綜合受理窗口”，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批”，群眾只需排一次隊、取一次號、在一個窗口、提交一份材料、對一個部門，就可以辦完一件事，大大提高了審批效率。

“以前辦理營業(yè)執(zhí)照、消防、衛(wèi)生許可、稅務等證件，都要跑到各個部門去辦理，后來有了辦事大廳，一個窗口就能受理各項業(yè)務，方便多了?！焙Ｄ涎啪訕贩康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司負責開發(fā)報建的工作人員楊茜惠說。

陵水持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境的重要改革，包括推進商事制度改革，市場主體開業(yè)、注銷登記實現(xiàn)全程電子化，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日;試行建筑工程施工許可告知承諾制審批改革，審批時間由法定15個工作日降至1個工作日。

陵水以“全縣一盤棋”的大局意識，服務好重點項目及重要民生事業(yè)。該縣出臺《陵水黎族自治縣工程建設項目并聯(lián)審批管理辦法》，并邀請省住建廳到陵水進行海南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)項目培訓，大幅壓縮審批流程，壓減審批時限，同時加強對該系統(tǒng)的使用推廣力度，提高項目審批規(guī)范化、科學化的水平。截至目前，陵水縣行政審批局共對清水灣水務公司等37個符合條件的項目實行告知承諾審批，實現(xiàn)1個工作日內(nèi)辦結(jié)“施工許可證”。

對于一些重要民生事業(yè)，陵水采取特事特辦、告知承諾的方式，予以服務保障。去年底，陵水縣畜牧部門提出關于椰林屠宰場的設立事項，考慮元旦春節(jié)期間豬肉供應問題，經(jīng)行政審批服務部門與該縣畜牧局協(xié)商，采取告知承諾制先予以設立，再同步完善相關手續(xù)。

同時，陵水不斷加強審批人員業(yè)務能力的提升，以專業(yè)能力努力實現(xiàn)最優(yōu)服務。“陵水縣行政審批局按照‘八小時內(nèi)開展行政審批、八小時外開展業(yè)務學習、邊審批邊學習’的要求，通過相互學、上門學、邀請培訓等方式，加強對窗口受理人員、行政審批人員業(yè)務能力以及現(xiàn)場勘察工作人員等綜合素質(zhì)的培訓，做到一專多能?！绷晁h行政審批局局長歐人廣介紹。

為自貿(mào)港建設打造良好的營商環(huán)境，離不開完善的社會信用體系。近年來，陵水出臺了《陵水黎族自治縣海南自由貿(mào)易區(qū)(港)社會信用體系建設實施方案》《陵水黎族自治縣加強個人誠信體系建設實施方案》等方案，將講信用激勵與約束相結(jié)合，提升信用信息歸集的數(shù)量和質(zhì)量，推進全縣范圍內(nèi)多層次、寬領域的數(shù)據(jù)覆蓋，以信用體系建設作為陵水營商環(huán)境建設的特色載體。(策劃、撰文/君瓊)

數(shù)讀陵水：

地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)由2016年的134.3億元上升至2019年的183.2億元

全縣接待游客人數(shù)由2016年的341萬人次上升至2019年的549.13萬人次，年均增長24.8%

旅游總收入由2016年的21.3億元上升至2019年的39.34億元，年均增長29.8%

全縣加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

三次產(chǎn)業(yè)比重由2016年的

32.7：19.3：48.0

調(diào)整為2019年的

27.1：17.9：55.0

從2018年起，陵水主動擔當減少房地產(chǎn)依賴，房地產(chǎn)投資占比由2015年的89.9%下降至2019年的69.1%，下降了20.8個百分點

全縣社會消費品零售總額由2016年的27.7億元上升至2019年的34.9億元，年均增長8%。2019年全省市縣高質(zhì)量發(fā)展考核，社會消費品零售總額增長率排名全省第五

制圖/楊薇