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海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班
關(guān)于印發(fā)《2021年海南省提升營(yíng)商環(huán)境
重要量化指標(biāo)便利度實(shí)施方案》的通知
瓊營(yíng)商〔2021〕2號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班各成員單位：

根據(jù)省委、省政府關(guān)于制定營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國(guó)內(nèi)一流水平相關(guān)工作部署，省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《2021年海南省提升營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)便利度實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班

2021年6月10日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

2021年海南省提升營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)
便利度實(shí)施方案

為全面推進(jìn)全省營(yíng)商環(huán)境便利化改革，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，逐步提升重要量化指標(biāo)便利度，趕超國(guó)內(nèi)一流水平，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

遵循《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，參照世界銀行等營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)要求和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、持續(xù)破除不合理體制機(jī)制障礙、推進(jìn)規(guī)則公開(kāi)透明和監(jiān)管公正公平為基本原則，設(shè)定工作目標(biāo)和舉措，提升營(yíng)商環(huán)境便利化水平。

二、工作安排

(一)提升“開(kāi)辦企業(yè)”便利度。

1.目標(biāo)。

進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)、時(shí)間、材料和成本，縮短注冊(cè)官審核時(shí)間至0.5天、印章刻制時(shí)間至0.5天，將全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，不斷提升投資者開(kāi)辦企業(yè)體驗(yàn)度。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：深化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，探索“一業(yè)一證”改革；修訂《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》，有效固化行政確認(rèn)制。實(shí)現(xiàn)電子證照與已接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面關(guān)聯(lián)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上簽字、遠(yuǎn)程確認(rèn)、全流程網(wǎng)上辦結(jié)。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、省公積金管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局)

(2)在壓減時(shí)間方面：完善住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)信息采集項(xiàng)、企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)工作機(jī)制和業(yè)務(wù)辦理流程。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳)

(3)在壓減成本方面：全面推行向新辦企業(yè)免費(fèi)刻印章和向新設(shè)立納稅人免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)UKEY服務(wù)。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局)

(4)在壓減材料方面：2021年6月底前，全省實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)同步免費(fèi)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。制定出臺(tái)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放和深度應(yīng)用管理辦法，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在更多部門(mén)、更多領(lǐng)域推廣使用。深化市場(chǎng)、海關(guān)、稅務(wù)和人社部門(mén)企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)共享，改造升級(jí)年報(bào)系統(tǒng)，減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)內(nèi)容。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、?？诤ｊP(guān)、省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心)

(二)提升“辦理建筑許可”便利度。

1.目標(biāo)。

以提升辦理建筑許可為抓手，2021年底前，實(shí)現(xiàn)一般社會(huì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程審批“最多70天”，其中，特定低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目辦理手續(xù)不超過(guò)18個(gè)，辦理時(shí)間不超過(guò)30天。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工電子檔案改革，明確檔案歸檔目錄清單，小型社會(huì)投資工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、帶方案出讓土地簡(jiǎn)易項(xiàng)目、即有建筑改造項(xiàng)目等3類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)行告知承制。(責(zé)任單位：省檔案局、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市縣政府)

建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源區(qū)域評(píng)估拓展至全省。(責(zé)任單位:省自然資源和規(guī)劃廳)

將小型社會(huì)投資工業(yè)類(lèi)等低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目劃分為施工許可(與立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可合并)、竣工驗(yàn)收等兩個(gè)審批階段，審批手續(xù)不超過(guò)18個(gè)，做到清單之外無(wú)審批。(責(zé)任單位：省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市縣政府)

(2)在壓減時(shí)間方面：推行“清單制+告知承諾制”，實(shí)現(xiàn)小型社會(huì)投資工業(yè)類(lèi)等低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日。(責(zé)任單位：省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(3)在壓減成本方面：取消建設(shè)單位存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金。探索推動(dòng)取消農(nóng)民工工資保證金與施工許可證辦理掛鉤。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

對(duì)工程合同造價(jià)300萬(wàn)元以下的小微工程建設(shè)項(xiàng)目，工資保證金實(shí)行承諾制。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳)

單個(gè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)1億元(不含)以下的，按2.5%存儲(chǔ)工資保證金；單個(gè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)1億元(含)至5億元(不含)的，按2.0%存儲(chǔ)工資保證金，但累計(jì)存儲(chǔ)金額不超過(guò)600萬(wàn)元；單個(gè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)5億元(含)以上的，按1.5%存儲(chǔ)工資保證金，但累計(jì)存儲(chǔ)金額不超過(guò)800萬(wàn)元。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳)

縮短差異化減免周期。3年內(nèi)施工總承包企業(yè)未發(fā)生拖欠工資行為且工程項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)和維權(quán)信息公示的，按40%、30%、30%的比例遞減新報(bào)建工程項(xiàng)目的工資保證金。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳)

大力推行工程擔(dān)保及農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)，以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函、農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)代替保證金。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳)

水土保持補(bǔ)償費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與去年同期相比降低10%。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水務(wù)廳)

(4)在完善審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用方面：審批實(shí)現(xiàn)100%電子證照。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市縣政府)

工程規(guī)劃許可實(shí)行全省統(tǒng)一電子編碼，利用電子編碼和空間坐標(biāo)推動(dòng)項(xiàng)目在“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)空間落位。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局)

(三)提升“獲得電力”便利度。

1.目標(biāo)。

供電電壓等級(jí)10千伏及以下新報(bào)裝、增加容量的電力用戶(hù)，低電壓等級(jí)供電用戶(hù)辦電環(huán)節(jié)共2個(gè)，用電申請(qǐng)材料共2件，全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)10天；高電壓等級(jí)單電源用戶(hù)辦電環(huán)節(jié)共3個(gè)，用電申請(qǐng)材料共2件，全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)45天。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：大力推廣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“南網(wǎng)在線”APP應(yīng)用，創(chuàng)新多元化、個(gè)性化、智能化用電服務(wù)；小微企業(yè)低壓接入免去供電方案審批；推動(dòng)電力用戶(hù)申請(qǐng)用電環(huán)節(jié)居民身份證等證照通過(guò)政務(wù)平臺(tái)自動(dòng)獲取。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)管理局、海南電網(wǎng)公司、省公安廳)

(2)在壓減時(shí)間方面：社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目電力外線工程政府行政“零審批”，其它電力工程施工實(shí)行告知承諾并聯(lián)審批模式。采用低電壓等級(jí)供電的居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)6天；采用低電壓等級(jí)供電的非居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)10天，其中不涉及外線施工的用時(shí)不超過(guò)3天，涉及外線工程但不涉及行政審批或?qū)儆谏鐣?huì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程的，用時(shí)不超過(guò)8天，涉及行政審批且不屬于社會(huì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程的，用時(shí)不超過(guò)10天；采用高電壓等級(jí)單電源供電的用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)45天。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、海南電網(wǎng)公司、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳、各市縣政府)

電力外線工程涉高速公路、國(guó)省道的實(shí)行綠色通道審批，對(duì)并未涉及安全的電力施工行政許可審批全面實(shí)行容缺受理制，行政許可審批辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)壓減至8個(gè)工作日內(nèi)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳)

(3)在提升供電可靠方面：在?？?、三亞試點(diǎn)建立可靠性獎(jiǎng)懲機(jī)制，研究供電可靠性指標(biāo)管制機(jī)制。(責(zé)任單位：海南電網(wǎng)公司)

(四)提升“獲得用氣”便利度。

1.目標(biāo)。

優(yōu)化用氣報(bào)裝過(guò)程中涉及外線工程行政審批。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：進(jìn)一步精簡(jiǎn)用氣報(bào)裝外線工程行政審批申請(qǐng)材料，更新申報(bào)材料清單。審批材料中，免于提交涉及法律法規(guī)未明確規(guī)定以及政府部門(mén)可直接通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)獲取的材料。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等)

(2)在壓減時(shí)間方面：用氣報(bào)裝外線工程涉及的規(guī)劃許可、臨時(shí)占用綠地伐移、占(挖掘)道路等行政審批事項(xiàng)實(shí)行容缺受理制和告知承諾制，最大限度壓減行政審批辦理時(shí)間。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局、各市縣政府)

燃?xì)夤艿拦こ躺娓咚俟?、?guó)省道的實(shí)行綠色通道審批，對(duì)并未涉及安全的燃?xì)馐┕ば姓S可審批全面實(shí)行容缺受理制，涉國(guó)省道、高速公路燃?xì)夤こ剔k結(jié)時(shí)長(zhǎng)壓減至8個(gè)工作日內(nèi)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳)

(五)提升“獲得用水”便利度。

1.目標(biāo)。

優(yōu)化用水報(bào)裝過(guò)程中涉及外線工程行政審批。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：進(jìn)一步精簡(jiǎn)用水報(bào)裝外線工程行政審批申請(qǐng)材料，更新申報(bào)材料清單。審批材料中，免于提交涉及法律法規(guī)未明確規(guī)定以及政府部門(mén)可直接通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)獲取的材料。(責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等)

(2)在壓減時(shí)間方面：出臺(tái)優(yōu)化外線供水接入實(shí)施辦法，探索將用水報(bào)裝外線工程涉及的規(guī)劃許可、臨時(shí)占用綠地伐移、占(挖掘)道路等行政審批事項(xiàng)由行政許可制改為告知承諾制，最大限度壓減行政審批辦理時(shí)間。(責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省自然資源和規(guī)劃廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等)

用水報(bào)裝外線工程涉高速公路、國(guó)省道的實(shí)行綠色通道審批，對(duì)并未涉及安全的用水施工行政許可審批全面實(shí)行容缺受理制，涉國(guó)省道、高速公路用水施工工程辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)壓減至8個(gè)工作日內(nèi)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳)

(3)在優(yōu)化服務(wù)方面：進(jìn)一步優(yōu)化海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端報(bào)裝申請(qǐng)渠道，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，辦理進(jìn)度可自主查詢(xún)。強(qiáng)化電子證照共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。(責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳、省大數(shù)據(jù)管理局)

(六)提升“不動(dòng)產(chǎn)登記”便利度。

1.目標(biāo)。

以一窗受理綜合窗口為基準(zhǔn)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，充分提升一窗受理綜合窗口效能，打造符合自貿(mào)港形象的受理窗口，實(shí)現(xiàn)2021年底前一窗受理業(yè)務(wù)可以網(wǎng)上申辦。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：繼續(xù)推進(jìn)一窗受理綜合受理集成工作，有自主限購(gòu)要求政策的市縣，明確收取材料，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)核實(shí)的不得再收取紙質(zhì)資料。將增量房交易和土地交易納入一窗受理集成服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)一窗受理線上線下雙軌制辦理。(責(zé)任單位:省自然資源和規(guī)劃廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(2)在壓減時(shí)間方面：通過(guò)運(yùn)用生物識(shí)別、在線支付、智能自助審核等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一窗受理網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，打破不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)的空間、時(shí)間限制。(責(zé)任單位:省自然資源和規(guī)劃廳)

(七)提升“獲得信貸”便利度。

1.目標(biāo)。

加快推動(dòng)慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)(海南“信易貸”平臺(tái))建設(shè)，整合跨部門(mén)信息，加強(qiáng)公共信用信息和銀行所需其他政務(wù)信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用。持續(xù)加大首貸、信用貸款的投放力度，將單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元以下(含)的普惠型小微企業(yè)貸款作為投放重點(diǎn)，2021年底努力實(shí)現(xiàn)此類(lèi)貸款較年初增速不低于各項(xiàng)貸款增速，有貸款余額的戶(hù)數(shù)不低于年初水平的“兩增”目標(biāo)。

2.舉措。

(1)在完善平臺(tái)建設(shè)方面：加快推動(dòng)海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極對(duì)接入駐，為企業(yè)提供快捷便利的金融服務(wù)。2021年底前，完成海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)并爭(zhēng)取試運(yùn)行，平臺(tái)對(duì)接不少于10家金融機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

(2)在擴(kuò)大企業(yè)信貸覆蓋面方面：搭建政銀企溝通渠道，著力緩解信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。加強(qiáng)首貸戶(hù)情況的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)細(xì)分小微企業(yè)客戶(hù)群體，下沉服務(wù)重心，加大對(duì)小微企業(yè)“首貸戶(hù)”的信貸支持力度，完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和管控模式。(責(zé)任單位：銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、人行?？谥行闹小⑹〉胤浇鹑诒O(jiān)管局)

(3)在持續(xù)提升企業(yè)貸款便利度方面：根據(jù)宏觀調(diào)控需要和評(píng)估實(shí)施情況，適時(shí)對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估方法、指標(biāo)體系等進(jìn)行改進(jìn)完善。定期進(jìn)行評(píng)估、通報(bào)，更好發(fā)揮評(píng)估結(jié)果對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為的激勵(lì)約束作用。(責(zé)任單位：人行?？谥行闹小y保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

(4)在發(fā)揮征信機(jī)構(gòu)作用方面：積極支持征信機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，培育征信市場(chǎng)，為海南省公共信用信息的數(shù)據(jù)共享交換提供技術(shù)支撐，探索推進(jìn)政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的海南小微企業(yè)數(shù)字征信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)獲取政府公共信用信息，加強(qiáng)信用大數(shù)據(jù)分析，鼓勵(lì)研發(fā)適應(yīng)海南自由貿(mào)易港的征信產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、人行?？谥行闹小⑹“l(fā)展改革委)

(八)提升“跨境貿(mào)易”便利度。

1.目標(biāo)。

2021年底前，海南口岸整體通關(guān)時(shí)間按照國(guó)務(wù)院規(guī)定比2017年壓縮一半基礎(chǔ)上，進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間壓縮至45-50小時(shí)，出口整體通關(guān)時(shí)間1.5-3小時(shí)。單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降至300美元和240美元以?xún)?nèi)。

2.舉措。

(1)在提高信息化手段方面：優(yōu)化提升中國(guó)(海南)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”特色應(yīng)用功能，建設(shè)完善零關(guān)稅“一負(fù)三正”目錄清單應(yīng)用系統(tǒng)等；實(shí)行水運(yùn)口岸進(jìn)出口集裝箱設(shè)備交接單、提貨單、裝箱單等單證電子化流轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省大數(shù)據(jù)管理局、?？诤ｊP(guān)等)

(2)在創(chuàng)新通關(guān)模式方面：大力推廣“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”等通關(guān)模式。在洋浦繼續(xù)實(shí)行“兩段準(zhǔn)入”、進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”等通關(guān)便利化改革，并將試點(diǎn)擴(kuò)大到?？诟?；加大海關(guān)新型監(jiān)管設(shè)備應(yīng)用，推廣無(wú)感通關(guān)。(責(zé)任單位：海口海關(guān)、省商務(wù)廳等)

(3)在降低口岸合規(guī)成本方面：推動(dòng)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)降低通關(guān)服務(wù)收費(fèi)，并通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)船公司等企業(yè)調(diào)降部分費(fèi)用。推進(jìn)?？诟奂b箱碼頭智能閘口建設(shè)和洋浦小鏟灘碼頭生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、堆場(chǎng)智能化改造,提升港口企業(yè)等信息化建設(shè)水平。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和收費(fèi)檢查，依法依規(guī)查處亂收費(fèi)行為。動(dòng)態(tài)更新口岸收費(fèi)目錄并在中國(guó)(海南)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)口岸收費(fèi)透明度。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、?？诤ｊP(guān)、海南海事局等)

(九)提升“執(zhí)行合同”便利度。

1.目標(biāo)。

完善“一站式”司法征信服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)司法征信“專(zhuān)業(yè)化”，創(chuàng)新司法征信“易咨詢(xún)”，建立多渠道綜合性司法服務(wù)大平臺(tái)，全面提升全域民商事多元化解糾紛能力。

2.舉措。

(1)在壓減時(shí)間方面：研究出臺(tái)全省法院案件延長(zhǎng)審限、扣除審限、延期開(kāi)庭統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化訴前保全機(jī)制，提升商事糾紛訴前保全效率。(責(zé)任單位：省高級(jí)法院)

(2)在壓減成本方面：繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)機(jī)制，降低執(zhí)行成本。完善鑒定機(jī)構(gòu)委托鑒定、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)管理。(責(zé)任單位：省高級(jí)法院、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)

(3)在實(shí)現(xiàn)“全流程”無(wú)紙化辦案方面：有效引導(dǎo)訴訟參與人提交電子訴訟材料，擴(kuò)大電子文書(shū)送達(dá)范圍，提高送達(dá)效率。進(jìn)一步加大視頻接訪、遠(yuǎn)程提訊、在線立案、在線開(kāi)庭、電子送達(dá)等信息化工具的使用力度，方便當(dāng)事人參與訴訟提高審判執(zhí)行工作效率。(責(zé)任單位：省高級(jí)法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳)

(4)在加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用方面：繼續(xù)完善“一鍵搜索全覆蓋”，統(tǒng)籌全省立案、訴訟、執(zhí)行等信息，并全部接入司法服務(wù)綠色通道平臺(tái)，讓投資者通過(guò)平臺(tái)能方便查詢(xún)到合作伙伴包含企業(yè)、法人代表、自然人等訴訟主體所涉及的全面司法征信信息，包括失信信息、訴訟狀況(民商事、行政、執(zhí)行等案件情況)、財(cái)產(chǎn)查封情況(查封、凍結(jié)、劃撥)、工商登記情況等功能內(nèi)容，并詳細(xì)關(guān)聯(lián)匯總，在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)訴訟執(zhí)行全流程的信息公開(kāi)。依托省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，省高級(jí)法院網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)，提高財(cái)產(chǎn)查控強(qiáng)制執(zhí)行效率。(責(zé)任單位：省高級(jí)法院、省公安廳、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省自然資源和規(guī)劃廳、人行?？谥行闹?、海南銀保監(jiān)局、省大數(shù)據(jù)管理局)

(5)在提升商事仲裁解紛作用方面：推動(dòng)訴訟與商事仲裁在程序安排、效力確認(rèn)等方面的有機(jī)銜接。完善商事仲裁司法審查規(guī)則，穩(wěn)步推動(dòng)臨時(shí)仲裁落地。(責(zé)任單位：省高級(jí)法院、省司法廳)

(6)在提升法律服務(wù)國(guó)際化水平方面：繼續(xù)完善委托查明域外法的工作機(jī)制，為涉外民商事案件準(zhǔn)確適用法律提供有力支持。完善仲裁協(xié)議效力認(rèn)定、仲裁保全等機(jī)制。支持海南仲裁開(kāi)展國(guó)際合作交流，積極構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家商事仲裁合作平臺(tái)。(責(zé)任單位：省高級(jí)法院、省司法廳)

(十)提升“納稅”便利度。

1.目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等十個(gè)財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報(bào)進(jìn)一步壓減納稅次數(shù)。除個(gè)別特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅、煙葉稅等十個(gè)財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報(bào)，進(jìn)一步壓減納稅次數(shù)，減輕納稅負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

(2)在壓減材料方面：推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步減少證明材料。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

(3)在加強(qiáng)電子應(yīng)用方面：大力推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦，除個(gè)別特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

(十一)提升“辦理破產(chǎn)”便利度。

1.目標(biāo)。

出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)條例》，探索成立全省專(zhuān)門(mén)破產(chǎn)事務(wù)管理行政機(jī)構(gòu)和建立破產(chǎn)財(cái)稅政策援助機(jī)制。2021年底前，籌備設(shè)立全省首個(gè)破產(chǎn)人民法庭。

2.舉措。

(1)在上線破產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(模塊)方面：試點(diǎn)上線破產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(模塊)，實(shí)現(xiàn)對(duì)破產(chǎn)案件專(zhuān)業(yè)管理、數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，做好經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。(責(zé)任單位：省高級(jí)法院)

(2)在創(chuàng)新破產(chǎn)轉(zhuǎn)化機(jī)制方面：探索“審轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，縱深推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”改革。(責(zé)任單位：省高級(jí)法院)

(3)在增設(shè)破產(chǎn)人民法庭方面：在破產(chǎn)案件受理數(shù)量較多且破產(chǎn)審判工作開(kāi)展較為成熟的地區(qū)籌備設(shè)立全省首個(gè)破產(chǎn)人民法庭。出臺(tái)破產(chǎn)案件量化考核辦法，完善績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)破產(chǎn)審判建立單獨(dú)的、符合破產(chǎn)審判規(guī)律的績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)破產(chǎn)法官和相關(guān)審判輔助人員的工作積極性。(責(zé)任單位：省高級(jí)法院、省委編辦)

(4)在探索建立破產(chǎn)財(cái)稅政策援助機(jī)制方面：推動(dòng)建立破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)成立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)常態(tài)化運(yùn)行，多部門(mén)協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)的職工安置、稅費(fèi)減免、資產(chǎn)處置、企業(yè)信用修復(fù)、工商注銷(xiāo)登記、涉案資產(chǎn)查控、引進(jìn)戰(zhàn)略投資人、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等一系列與破產(chǎn)相關(guān)的衍生社會(huì)問(wèn)題。推動(dòng)設(shè)立統(tǒng)一的破產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立無(wú)產(chǎn)可破案件援助資金制度。推動(dòng)完善破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、社保、金融等部門(mén)，探索建立企業(yè)注銷(xiāo)、信用修復(fù)、企業(yè)破產(chǎn)重整稅收減免等操作指引。(責(zé)任單位：省高級(jí)法院、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

(5)在提升破產(chǎn)管理人服務(wù)能力方面：更新現(xiàn)有管理人名錄，完善篩選入冊(cè)管理人的工作機(jī)制。加強(qiáng)破產(chǎn)管理人績(jī)效考核，研究制定管理人名錄考評(píng)機(jī)制與淘汰機(jī)制。探索監(jiān)督、規(guī)范、考核管理人履職情況的方式與方法，建立入冊(cè)管理人動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。(責(zé)任單位：省高級(jí)法院、省司法廳)

(十二)提升“企業(yè)注銷(xiāo)”便利度。

1.目標(biāo)。

在信息公開(kāi)、保障債權(quán)人利息、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過(guò)優(yōu)化注銷(xiāo)流程、減少申請(qǐng)文件，進(jìn)一步提升商事主體退出便利化水平。探索建立“合并注銷(xiāo)”“注銷(xiāo)預(yù)核”“宣告注銷(xiāo)”等市場(chǎng)退出機(jī)制。

2.舉措。

(1)在探索“合并注銷(xiāo)”機(jī)制方面：在建立注銷(xiāo)便利化專(zhuān)區(qū)實(shí)現(xiàn)商事主體“一網(wǎng)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并注銷(xiāo)的事項(xiàng)清單，完善相關(guān)配套機(jī)制。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān))

(2)在探索“注銷(xiāo)預(yù)核”機(jī)制方面：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與稅務(wù)等部門(mén)做好數(shù)據(jù)對(duì)接，商事主體提交申請(qǐng)后即完成注銷(xiāo)預(yù)核，以部門(mén)間信息共享為基礎(chǔ)，有效減少公告期間及公告結(jié)束后有關(guān)部門(mén)議駁回情況，提升簡(jiǎn)易注銷(xiāo)成功率。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局)

(3)在探索“宣告注銷(xiāo)”制度方面：明晰宣告注銷(xiāo)的適用條件、完善宣告注銷(xiāo)制度的適用程序、健全宣告注銷(xiāo)制度的救濟(jì)機(jī)制，使睡眠企業(yè)、僵尸企業(yè)有序出清，并形成有效的權(quán)利制衡機(jī)制。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局)

(4)在探索“破銷(xiāo)聯(lián)辦”機(jī)制方面：實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)與注銷(xiāo)聯(lián)辦，經(jīng)人民法院宣傳破產(chǎn)的企業(yè)，破產(chǎn)管理人持終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書(shū)申請(qǐng)注銷(xiāo)。材料齊全且符合法定條件的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理，并將采集的企業(yè)注銷(xiāo)信息推送至稅務(wù)、人力社保、海關(guān)等部門(mén)，相關(guān)部門(mén)同步進(jìn)行注銷(xiāo)工作。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省高級(jí)法院、省人力資源社會(huì)保障廳、省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、?？诤ｊP(guān)等)

(十三)提升“證照分離”改革便利度。

1.目標(biāo)。

聚焦破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題,持續(xù)深化“證照分離”改革，有效降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本和制度性交易成本，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

2.舉措。

(1)在加大“證照分離”改革力度方面：加強(qiáng)配套制度建設(shè)，出臺(tái)海南省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾試行辦法。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局)

(2)在擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍方面：深化“證照分離”改革，力爭(zhēng)取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)達(dá)到150 項(xiàng)。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省直各相關(guān)部門(mén))

(3)在進(jìn)一步優(yōu)化審批權(quán)限審批流程方面：落實(shí)“照后減證”，深化“多證合一”改革，推動(dòng)更多事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省直各相關(guān)部門(mén))

(4)在進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面：健全完善源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。開(kāi)展企業(yè)活躍度分析和新設(shè)商事主體住所核查，提升涉企信用信息數(shù)據(jù)共享利用水平，依法落實(shí)跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)

(5)在動(dòng)態(tài)管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單方面：動(dòng)態(tài)更新我省“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局)

(十四)提升“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”便利度。

1.目標(biāo)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)(三亞)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，以“海洋”“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速授權(quán)、快速維權(quán)綠色通道。

2.舉措。

(1)在快速授權(quán)方面：建立“海洋”“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利為主的快速審查、授權(quán)通道，大幅度縮短專(zhuān)利授權(quán)時(shí)間。(責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、三亞市政府)

(2)在快速確權(quán)方面：根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將快速審查由單一領(lǐng)域向相關(guān)領(lǐng)域拓展，建立專(zhuān)利復(fù)審和無(wú)效案件快速審理通道。(責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、三亞市政府)

(3)在快速維權(quán)方面：建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制和專(zhuān)利侵權(quán)判定咨詢(xún)服務(wù)。(責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、三亞市政府)

(十五)提升“政務(wù)服務(wù)”便利度。

1.目標(biāo)。

按照“標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、信息共享、服務(wù)集成、高效便捷”原則，建設(shè)覆蓋全省以及與部分省份“跨省通辦”的“海南政務(wù)便民服務(wù)站”，著力打造“15分鐘便民服務(wù)圈”和“24小時(shí)不打烊”政務(wù)便民服務(wù)窗口。

2.舉措。

(1)在打造便民服務(wù)體系方面：創(chuàng)建省、市(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)四級(jí)政務(wù)便民服務(wù)體系。在全省各級(jí)政務(wù)中心、派出所及辦證大廳、醫(yī)院、酒店、銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、藥店、超市、村委會(huì)等場(chǎng)所，打造“縱向到底橫向到邊覆蓋全省”的“24小時(shí)全天候政務(wù)服務(wù)自助辦事大廳”，群眾只要帶上身份證，就能“刷臉”一站式自助辦理公安、社保、公積金、民政、住建等部門(mén)政務(wù)事項(xiàng)。2021年再新增“刷臉”辦理政務(wù)事項(xiàng)100項(xiàng)。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與政務(wù)服務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口、就近辦”便民服務(wù)，2021年再新建160個(gè)便民服務(wù)站，并協(xié)調(diào)更多部門(mén)梳理事項(xiàng)納入便民服務(wù)站。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

(2)在提升政務(wù)服務(wù)能力方面：加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，2021年與廣西、福建、黑龍江等省份實(shí)現(xiàn)自助機(jī)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

三、工作保障措施

(一)實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)一鍵通達(dá)。打造全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，通過(guò)整合各部門(mén)、市縣辦事門(mén)戶(hù)打造全省入口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接的政務(wù)辦事渠道，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的一網(wǎng)式服務(wù)。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省級(jí)相關(guān)部門(mén))

(二)全面融合線上線下業(yè)務(wù)。完善全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上、線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)辦理平臺(tái)。推動(dòng)全省政務(wù)大廳綜合窗口受理服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，不斷深化綜合受理制改革。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局、省級(jí)相關(guān)部門(mén))

(三)推進(jìn)一企(人)一檔建設(shè)。以企業(yè)全生命周期“一件事”理念，推進(jìn)一企(人)一檔建設(shè)，歸集企業(yè)自開(kāi)辦以來(lái)的各類(lèi)電子證照(印章、材料)、信用及其他信息資料，為今后實(shí)現(xiàn)“申請(qǐng)零材料、填報(bào)零字段、審批零人工、領(lǐng)證零上門(mén)”打下基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省級(jí)相關(guān)部門(mén))

(四)深化電子證照歸集。完善省電子證照庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，出臺(tái)海南省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照應(yīng)用管理實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)全省電子證照跨部門(mén)、跨層級(jí)共享互認(rèn)。按照“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則，開(kāi)展全省電子證照歸集與共享工作，重點(diǎn)歸集國(guó)家已明確工程標(biāo)準(zhǔn)的電子證照。完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事材料與電子證照自動(dòng)關(guān)聯(lián)引用，實(shí)現(xiàn)辦事群眾、商事主體在辦事過(guò)程中免于提交紙質(zhì)證照。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省檔案局、省級(jí)相關(guān)部門(mén))

(五)推動(dòng)電子證照普及。大力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等更多電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在政務(wù)領(lǐng)域、政府采購(gòu)、公共資源交易、稅務(wù)、公積金、社保、公安等市場(chǎng)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)“辦事減材”，為企業(yè)辦事提質(zhì)增效。加強(qiáng)電子印章在政府內(nèi)部管理中的應(yīng)用，研究出臺(tái)電子印章管理辦法，強(qiáng)化商事主體對(duì)電子印章的應(yīng)用。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省檔案局、省稅務(wù)局、省公安廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省級(jí)相關(guān)部門(mén))