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海南省人民政府關(guān)于印發(fā)
《海南省重大項目管理辦法》的通知
瓊府〔2024〕29號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省重大項目管理辦法》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府
2024年8月18日

（此件主動公開）

海南省重大項目管理辦法

第一章 總  則

第一條  為進一步加強我省重大項目管理，發(fā)揮重大項目的帶動和引領(lǐng)作用，確保我省經(jīng)濟社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大項目，是指由省政府確定，列入重大項目年度投資計劃的項目。市縣重大項目由市縣政府確定并統(tǒng)籌建設(shè)管理，省發(fā)展改革部門加強調(diào)度，協(xié)調(diào)推動解決建設(shè)堵點，助力項目建設(shè)取得實效。

第三條  重大項目管理堅持“精準篩選、動態(tài)調(diào)整、強化服務(wù)、嚴格考核”的原則，發(fā)揮信息化在項目管理中的作用，重大項目的申請、調(diào)度、問題解決等環(huán)節(jié)統(tǒng)一通過“海南省固定資產(chǎn)投資項目工作平臺”進行管理，全面提升我省重大項目管理水平。

第四條  重大項目原則上應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、海岸帶保護與利用、節(jié)約用地、集約發(fā)展的要求，符合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得占用永久基本農(nóng)田等法律法規(guī)限制占用的區(qū)域。

第五條  重大項目實行前期工作、行政審批、資金計劃、建設(shè)工期、工程招標、工程建設(shè)、工程質(zhì)量、竣工驗收等項目全周期管理。申報項目應(yīng)從“五張清單”中產(chǎn)生；未列入“五張清單”的，原則上不列為重大項目。

第六條  重大項目堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞自由貿(mào)易港政策和開放優(yōu)勢以及“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢，立足旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和民生公共服務(wù)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，以及省委、省政府認為應(yīng)當列入的其他重要項目中提出，切實推動“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”和“向數(shù)圖強”，不斷培育壯大具有海南特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。

第七條  重大項目分為省重大項目和省預(yù)備重大項目兩類。

省重大項目包括竣工項目、續(xù)建項目和新開工項目?？⒐ろ椖恐赣媱澞甓葍?nèi)建成竣工投產(chǎn)的項目；續(xù)建項目指已開工在建，在計劃年度內(nèi)不能建成竣工投產(chǎn)，需要加快投資進度和增加實物工程量的項目；新開工項目指計劃年度內(nèi)開工建設(shè)的項目。

省預(yù)備重大項目以重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生公共服務(wù)項目、重大生態(tài)環(huán)保項目等為主，已明確項目業(yè)主、主要建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等事項，前期工作已經(jīng)啟動，在計劃年度內(nèi)需加快推進，爭取當年開工建設(shè)。

第八條  各有關(guān)部門依法依規(guī)對重大項目加強支持，加快推動重大項目建設(shè)。省重大項目和省預(yù)備重大項目享有同等的優(yōu)惠條件，對已開工建設(shè)的省預(yù)備重大項目，按程序轉(zhuǎn)為省重大項目。

第二章 項目申報

第九條  重大項目實行一年一申報，一般每年第三季度申報下年度重大項目、年底前印發(fā)實施。

第十條  重大項目由市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)、省級行業(yè)主管部門或者中央駐瓊單位向省發(fā)展改革部門申報。

非跨市縣項目由項目所在地市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)或者中央駐瓊單位申報。

跨市縣項目（如高速公路、國省干線、有軌電車、天然氣管道、電網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施等）由省級行業(yè)主管部門或者中央駐瓊單位申報。

省級行業(yè)主管部門直接投資、省級單位作為業(yè)主的項目由省級行業(yè)主管部門申報。

第十一條  申報項目應(yīng)提交意向選址用地界線，盡量避免管線遷改，同時需建設(shè)主體明確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模合理、資金來源明確且閉合。對確實無法提交選址界線、但需列為重大項目的，應(yīng)提交書面說明理由，且視為暫無用地用海用林等自然資源要素保障需求。申報竣工項目或者續(xù)建項目，各項審批手續(xù)應(yīng)當完備，且已經(jīng)實質(zhì)性開工。

申報新開工項目，系社會投資項目的，要完成備案以及取得建設(shè)用地使用權(quán)或者取得土地租賃協(xié)議等合法使用證明；系政府投資項目的，要取得建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、完成可行性研究報告或者初步設(shè)計和概算審批等支持性文件，計劃年度內(nèi)必須開工建設(shè)。

預(yù)備重大項目可依據(jù)相關(guān)政策和規(guī)劃提出申報。

第十二條  申報重大項目的總投資和年度計劃投資標準，由省發(fā)展改革部門根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際確定。中部生態(tài)保育區(qū)（五指山、保亭、瓊中、白沙）的重大項目的總投資和年度計劃投資可適當降低。

第三章 計劃編制

第十三條  省發(fā)展改革部門收到申報項目后，應(yīng)組織進行核實、篩選、匯總，編制重大項目年度投資計劃，在征求市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)和省政府有關(guān)部門意見后，報省政府審定。

第十四條  重大項目年度投資計劃經(jīng)省政府審定后，由省發(fā)展改革部門印發(fā)實施。市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)以及省級行業(yè)主管部門、中央駐瓊單位等各項目單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行下達的投資計劃，確保完成計劃任務(wù)。 

第十五條  對重大項目實行動態(tài)管理，根據(jù)重大項目的實施情況，及時對重大項目適當調(diào)整，調(diào)整包括退出、取消、增列和預(yù)備轉(zhuǎn)正式。除省里重點關(guān)注的特重大項目外，原則上每年下達投資計劃后逢單月集中調(diào)整。

退出。因國家宏觀調(diào)控、政策調(diào)整，以及不可抗力等原因而停止實施的項目可申請退出，其他項目原則上不得隨意退出重大項目。

取消。弄虛作假、不服從重大項目管理、不及時更新調(diào)度以及推進不力、進展緩慢的項目，省發(fā)展改革部門責(zé)成申報單位說明原因并取消其重大項目資格。

增列。符合重大項目申報要求，具備一定前期工作基礎(chǔ)的項目，可按程序增列為省重大項目，優(yōu)先支持已正式開工并納統(tǒng)的項目。

預(yù)備轉(zhuǎn)正式。省預(yù)備重大項目正式開工并納統(tǒng)后，可按程序調(diào)整為省重大項目。

簡化重大項目調(diào)整程序。退出和增列，以及預(yù)備轉(zhuǎn)正式的重大項目，由該項目申報市縣、單位根據(jù)需要向省發(fā)展改革部門提出申請，省發(fā)展改革部門審核并征求省級行業(yè)主管部門意見，經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后印發(fā)。

項目退出原則上按照增列和退出項目年度投資1∶1（含）以上比例提出，同步提出本市縣、單位增列項目申請，無法提出增列項目的不得退出。對具備取消條件的重大項目，可由省發(fā)展改革部門向申報單位發(fā)送整改提醒函，提醒函送達一個月內(nèi)未明顯整改的，由省發(fā)展改革部門直接印發(fā)取消調(diào)整方案。

退出省重大項目計劃和取消省重大項目資格的項目，不再享受相關(guān)的政策支持和服務(wù)，原則上兩年內(nèi)不得再申請省重大項目，由于政府投資計劃調(diào)整原因而退出或取消的項目除外。

重大項目年度投資計劃不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，參照上述程序進行。

第四章 項目建設(shè)

第十六條  重大項目實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，依照國家有關(guān)規(guī)定對項目的策劃、投融資、建設(shè)施工、工程質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營等進行嚴格管理。

第十七條  全部或者部分使用國有投資或國家融資的重大項目依法進行招標；社會投資的重大項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上由項目單位自行確定是否招標以及招標方式。

第十八條  政府投資的重大項目必須嚴格按照批準的規(guī)模、標準、概算建設(shè)。確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標準、概算的，必須經(jīng)原審批部門批準后方可實施。對擅自提高項目建設(shè)規(guī)模、標準、內(nèi)容，造成嚴重超概或者損失浪費的，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

第十九條  政府投資的重大項目竣工后，由項目單位組織參建各方單位進行竣工驗收?？⒐を炇胀瓿珊螅瑧?yīng)當依法及時向相關(guān)行政主管部門申報項目驗收的相關(guān)行政許可、確認或備案手續(xù)。

第二十條  任何單位和個人不得侵占、挪用、截留政府投資重大項目的建設(shè)資金、設(shè)備儲備金。有上述行為的，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。 

第二十一條  提倡省重大項目建設(shè)單位優(yōu)化項目建設(shè)組織模式，積極推行工程總承包、全過程工程咨詢。鼓勵采用智能建造、建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝，爭創(chuàng)國家、省級優(yōu)質(zhì)工程。

第五章 保障措施

第二十二條  在海南省重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省發(fā)展改革部門（省重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）統(tǒng)籌、全省各級各部門共同參與的分層分級重大項目推動機制。省發(fā)展改革部門（省重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進重大項目，做好省重大項目任務(wù)分解和調(diào)度推進工作，及時掌握市縣重大項目推進情況，會同各相關(guān)部門統(tǒng)籌給予資金、土地、用林等方面支持，形成工作合力，進一步強化重大項目在全省投資工作中“定盤星”“壓艙石”作用。

對投資體量大、帶動作用強的重大項目，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進；分解到市縣或者自貿(mào)港重點園區(qū)的重大項目，由市縣政府或者自貿(mào)港重點園區(qū)負責(zé)推進；對跨市縣或者已明確分解到省級行業(yè)主管部門的重大項目，由省級行業(yè)主管部門負責(zé)推進。

第二十三條  重大項目實行項目清單管理，綠色審批通道，切實提升審批效率。

省和市縣審批部門要按照聯(lián)審聯(lián)批要求，全程跟蹤督辦，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。相關(guān)審批部門要建立完善項目審查機制，充分發(fā)揮第三方項目咨詢管理機構(gòu)的技術(shù)力量和優(yōu)勢，加強技術(shù)審查，從嚴審核把關(guān)，提高項目前期工作質(zhì)量。

重大項目需組織輿情風(fēng)險評估的應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展，強化事前預(yù)防。

第二十四條  加大對重大項目建設(shè)資金的籌措力度。

（一）對政府投資的重大項目，省政府有關(guān)部門和市縣政府要根據(jù)項目投融資模式，按事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則統(tǒng)籌做好資金保障，積極爭取中央資金、專項債券等各類資金支持。

（二）市縣政府和省政府有關(guān)部門每年要安排項目前期工作專項費用，用于開展項目特別是重大項目的策劃、儲備等工作，各部門要用好用足項目前期工作經(jīng)費，切實發(fā)揮財政資金效益。

（三）對社會投資的重大項目，省發(fā)展改革部門、省地方金融監(jiān)督管理機構(gòu)要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，通過網(wǎng)上推介、舉辦政銀企座談會等方式，建立政府部門、項目單位和金融機構(gòu)常態(tài)化信息對接機制。加強與金融機構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，定期或者不定期向金融機構(gòu)推薦一批融資項目，確保重大項目建設(shè)融資需求。

（四）省工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、科技等部門要對符合相關(guān)獎補政策的省重大項目，主動服務(wù)、按規(guī)定優(yōu)先給予對應(yīng)獎補資金鼓勵。

第二十五條  優(yōu)先保障省重大項目的用地、用林、用海、用能、環(huán)保、供電、供水、通信、道路、通關(guān)、治安需求。

（一）省自然資源和規(guī)劃部門要對重大項目用地所需的年度新增建設(shè)用地計劃指標實行省級統(tǒng)籌，在國家下達的年度新增建設(shè)用地計劃指標內(nèi)，足額保障重大項目用地指標需要，并指導(dǎo)項目單位和相關(guān)市縣政府做好項目用地預(yù)審以及報批工作；對符合有關(guān)法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃、《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理規(guī)定》的重大項目，要做好用海審核和指標安排。省自然資源和規(guī)劃部門要會同省發(fā)展改革部門對符合申報國家重大項目用地（海）保障條件的省重大項目，優(yōu)先申報國家重大項目用地保障。

（二）省發(fā)展改革部門要主動做好省重大項目節(jié)能報告批復(fù)服務(wù)保障，省生態(tài)環(huán)境部門要主動做好省重大項目環(huán)評服務(wù)，保障省重大項目高標準謀劃、高效率審批。

（三）省林業(yè)部門要在國家下達的林地定額指標內(nèi)，優(yōu)先保障重大項目使用林地年度定額指標需要。需要申請辦理林木采伐許可證的，按省和市縣的審批權(quán)限辦理林木采伐許可手續(xù)，其所采伐林木不納入林木采伐限額管理，不占用年度林木采伐限額指標。

（四）公安部門要對重大項目予以重點保護，營造良好治安環(huán)境。

（五）電力、水務(wù)部門負責(zé)確保重大項目的建設(shè)和生產(chǎn)的用電、用水、排污等需要。

（六）交通部門根據(jù)職責(zé)負責(zé)協(xié)調(diào)重大項目與國省道、農(nóng)村公路的聯(lián)接問題。

（七）通信部門負責(zé)解決重大項目與外界通信聯(lián)系問題。

（八）海關(guān)、邊檢等口岸查驗單位，要為重大項目企業(yè)進口設(shè)備、原輔材料以及出口產(chǎn)品提供通關(guān)便利服務(wù)，實行優(yōu)先審批、優(yōu)先報關(guān)、優(yōu)先查驗。

（九）市縣政府是重大項目征地拆遷和耕地占補平衡的第一責(zé)任主體，實行市縣長負責(zé)制，負責(zé)重大項目征地拆遷、耕地占補平衡工作。省自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)項目征地拆遷和耕地占補平衡的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。   

第二十六條  按照重大項目問題快速反應(yīng)協(xié)調(diào)解決工作機制要求，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、林業(yè)、統(tǒng)計、金融等部門要形成工作合力，依托“海南省固定資產(chǎn)投資項目工作平臺”，對重大項目進行精細化、清單化、任務(wù)化管理，重大問題及時報請省政府研究；市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)和省級行業(yè)主管部門對涉及問題要進行重點指導(dǎo)督辦、限期解決。

第六章 監(jiān)督考核

第二十七條  重大項目每季度檢查一次，由省發(fā)展改革部門牽頭省政府有關(guān)部門組成若干檢查組，結(jié)合“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層”活動，赴各市縣進行檢查，重點檢查投資完成率、項目開工率以及工程進度、存在問題協(xié)調(diào)解決等情況，并由省發(fā)展改革部門視情通報相關(guān)市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)和省級行業(yè)主管部門限期解決問題。

第二十八條  省重大項目按照以下要求對市縣政府及相關(guān)單位進行督導(dǎo)：第一、二、三、四季度分別完成年度投資計劃的20%、50%、75%和100%以上（含本數(shù)），當季度應(yīng)開新開工項目開工率達到100%。

第二十九條  建立重大項目建設(shè)“紅黃綠燈”提示機制，定期進行提醒督促。

對進展順利或超額完成計劃投資的項目，列入綠燈項目。對超額完成年度投資的項目，針對項目業(yè)主、代建代管、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位進行工作評價，給予相關(guān)單位信用加分，以及優(yōu)質(zhì)工程等類似評選加分。對超額完成年度投資的市縣，在相關(guān)資金安排、用地用林用海指標等方面給予傾斜支持。定期將投資進度好的社會投資項目清單推送銀行金融機構(gòu)，搭建政銀企對接平臺，拓寬項目融資渠道。

對當月無正當理由未及時開工或未能完成投資計劃的項目，列入黃燈項目提示，市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)和省級行業(yè)主管部門要及時給予督辦提醒，加快建設(shè)進度。

對連續(xù)3個月無正當理由應(yīng)開未開工或未完成投資任務(wù)的項目，列入紅燈項目督促。省發(fā)展改革部門要通過退出重大項目清單等多種方式進行約束，倒逼項目建設(shè)提速增效。對重大項目推進工作不力、進度嚴重滯后的市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)、省級行業(yè)主管部門以及項目業(yè)主單位，按照有關(guān)規(guī)定給予通報，對項目建設(shè)單位（包括代建代管、施工、監(jiān)理單位）由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門約談。

第三十條  提倡工會系統(tǒng)圍繞推動重大項目提速增效、職工技能提升等內(nèi)容，廣泛開展項目建設(shè)勞動和技能競賽活動，激勵和引導(dǎo)廣大干部職工立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、展現(xiàn)風(fēng)采，助力重大項目建設(shè)。

第七章 附  則

第三十一條  本辦法自2024年10月1日起施行。2017年2月省政府公布的《海南省重點項目管理辦法》（瓊府〔2017〕20號）同時廢止。各市縣可參照本辦法制定本市縣重大項目管理辦法。