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海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海南省推進普惠金融
高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2028年）》的通知
瓊府辦函〔2024〕167號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2028年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

（此件主動公開）

海南省推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展行動方案
（2024—2028年）

為貫徹落實中央金融工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（國發(fā)〔2023〕15號），推進我省普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會議精神，堅持以人民為中心的價值取向，深刻把握金融工作政治性、人民性，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，提升重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)普惠金融服務(wù)，促進共同富裕，防范化解金融風險，做好普惠金融“大文章”。

（二）主要目標。

——普惠金融服務(wù)惠及面更廣。“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)、家家有賬戶”持續(xù)鞏固優(yōu)化。行政村金融服務(wù)保持100%全覆蓋，基礎(chǔ)金融服務(wù)全面落實，便利化、均等化水平進一步提升。

——信貸可得性和滿意度更高。普惠信貸產(chǎn)品更加豐富。敢貸、能貸、會貸的長效機制基本構(gòu)建。小微企業(yè)信用貸款余額占比逐年提升；涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。小微企業(yè)直接融資占比明顯提升。

——金融支持鄉(xiāng)村振興機制更完善。金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”體制機制基本構(gòu)建。農(nóng)村金融服務(wù)體系更加健全。面向新市民特色金融服務(wù)進一步拓展。農(nóng)業(yè)保險持續(xù)“提標、拓面、增品”。涉農(nóng)經(jīng)營主體“信用變信貸”進一步擴大。脫貧人口小額信貸工作要求全面落實。

——金融消費者教育和保護機制更健全。金融知識普及程度顯著提高，金融消費者權(quán)益保護體系更加完善。數(shù)字普惠金融產(chǎn)品的易用性、實用性、適老性持續(xù)提升。

——融資信用信息共享機制更高效。打造財政資金支持的統(tǒng)一“信易貸”平臺，實現(xiàn)省內(nèi)融資信用服務(wù)平臺整合、數(shù)據(jù)共享與功能提升。推動財政支持信貸產(chǎn)品逐步遷移至平臺審批。

——普惠金融政策環(huán)境和支持機制更優(yōu)化。動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺應(yīng)用深化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心業(yè)務(wù)覆蓋全省。普惠金融財政支持政策深入整合，政策協(xié)同性、一致性逐步增強。

二、行動舉措

（一）重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)提質(zhì)增效行動。

1.小微信貸精準便利。推動信貸產(chǎn)品更加符合經(jīng)營主體特點和融資需求，合理確定信貸價格水平。推廣小微企業(yè)信用貸款，持續(xù)拓展首貸戶。組建應(yīng)急續(xù)貸資金池。擴大無還本續(xù)貸和中長期流動資金貸款規(guī)模。

2.支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。根據(jù)省科技信貸投放量，動態(tài)擴充科技信貸風險補償金資金池規(guī)模，優(yōu)化“瓊科貸”運行機制，助力高新技術(shù)企業(yè)梯度培育。擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面。

3.促進個體工商戶發(fā)展。落實個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。支持各市縣建立健全創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸬某掷m(xù)補充機制，適時補充擴大擔?；鹨?guī)模。推動小額信用和隨借隨還產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵保險公司為個體工商戶提供特色保險產(chǎn)品。實現(xiàn)融資對接與政策宣導常態(tài)化。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融支持。深化應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，引導“兩鏈”核心企業(yè)和省屬國企等發(fā)揮“鏈主”優(yōu)勢，開展應(yīng)收賬款確權(quán)，提升鏈上小微企業(yè)融資便利。發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用，支持動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品創(chuàng)新。

5.提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。構(gòu)建適配熱帶高效農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)體系。保持脫貧地區(qū)貸款增長，實現(xiàn)脫貧人口小額信貸“應(yīng)貸盡貸”。推廣防貧綜合保險，擴大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)綜合保險試點。優(yōu)化農(nóng)民小額貸款貼息政策。擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“信貸直通車”覆蓋面。依法通過貼息、獎補等方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)融資項目庫。圍繞“一城兩地三園”增加金融供給，加大糧食保障工程信貸投放。推動全省縣域存貸比縮小與全國平均水平差距。

6.發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)業(yè)振興穩(wěn)定器作用。推廣水稻、玉米完全成本保險，實施天然橡膠綜合保險，創(chuàng)新氣象指數(shù)保險。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，加強屬地產(chǎn)品備案管理。運用數(shù)字化手段提升農(nóng)業(yè)保險承保、查勘定損效率，實現(xiàn)精準定價。完善特色農(nóng)產(chǎn)品采價機制，提升價格保險保障精準度。用好海南省漁業(yè)養(yǎng)殖特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，鼓勵市縣因地制宜探索推進政策性深遠海養(yǎng)殖和水產(chǎn)種業(yè)保險。

7.發(fā)揮普惠金融推進綠色低碳發(fā)展作用。推動“信易貸”平臺建立綠色項目信息庫。支持開發(fā)碳排放權(quán)等抵質(zhì)押品的信貸產(chǎn)品，支持小微企業(yè)和鄉(xiāng)村光能設(shè)施建設(shè)。探索建立巨災(zāi)保險制度。創(chuàng)新“保險+無害化處理”聯(lián)動機制。

（二）普惠金融業(yè)態(tài)夯基筑臺行動。

8.利用好全國性金融資源。在與全國性金融機構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中引入普惠金融支持內(nèi)容。推動金融機構(gòu)爭取總部金融資源向海南傾斜，依托全國性大中型金融機構(gòu)綜合金融優(yōu)勢，創(chuàng)新支持普惠金融重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)。

9.堅守地方中小銀行支農(nóng)支小定位。推動海南農(nóng)商行建立專業(yè)化普惠金融經(jīng)營機制。推動海南銀行夯實支持普惠金融的考核激勵機制。嚴守服務(wù)本地基層涉農(nóng)和小微企業(yè)定位，推動村鎮(zhèn)銀行強化風險管控。構(gòu)建層次分明、服務(wù)互補的涉農(nóng)信貸機制。

10.引導地方金融組織發(fā)揮補充作用。引導各類地方金融組織服務(wù)普惠金融重點領(lǐng)域。加強地方金融組織監(jiān)管，督促規(guī)范經(jīng)營。完善國家融資擔?；稹〖壴贀C構(gòu)—省內(nèi)融資擔保機構(gòu)“三級架構(gòu)”政策性擔保體系，向市縣融資擔保機構(gòu)提供技術(shù)指導和人才支持。落實融資擔保機構(gòu)風險補償和降費獎補政策。

（三）金融助力保障和改善民生行動。

11.推動基礎(chǔ)金融服務(wù)方便快捷。支持金融機構(gòu)提供便捷的存取款、支付、信用建檔評級等基礎(chǔ)金融服務(wù)。優(yōu)化老年人、殘疾人、退役軍人等群體金融服務(wù)，推動基層網(wǎng)點完善無障礙和適老化建設(shè)。推廣小微企業(yè)簡易開戶。

12.提升新市民金融服務(wù)獲得感。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面為新市民提供特色金融支持。開展好高層次人才信用貸款、醫(yī)療保險、農(nóng)民工專屬信貸等特色金融業(yè)務(wù)。推動新市民群體信息共享至海南省數(shù)據(jù)共享服務(wù)門戶。擴大新市民金融宣傳和服務(wù)場景。鼓勵開發(fā)手續(xù)便捷、風險可控的研究生信用助學貸款產(chǎn)品。

13.推動人身保險保障基礎(chǔ)民生。鞏固“惠瓊保”低價格、高保障特色，持續(xù)擴大覆蓋面。推動“惠瓊?！币徽臼嚼碣r結(jié)算工作。持續(xù)加大為重度殘疾人購買商業(yè)保險的工作力度，投保優(yōu)惠政策適時擴大到三、四級殘疾人，實現(xiàn)全覆蓋。

14.滿足適老化保險服務(wù)需求。支持第二、三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展。鼓勵保險公司開展企業(yè)年金和職業(yè)年金受托管理。推動專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。有序引入保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵有條件的市縣提供老年意外傷害保險財政補貼。

15.逐步滿足居民多元化理財需求。推動金融機構(gòu)開發(fā)類別齊全、策略豐富、層次清晰的理財產(chǎn)品，引導群眾樹立健康理財觀念，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。

（四）資本市場服務(wù)效能提升行動。

16.拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道。支持符合條件的小微企業(yè)上市或掛牌。引導大中型銀行利用綜合金融優(yōu)勢建立面向科技型小微企業(yè)、專精特新、“小巨人”企業(yè)的投貸聯(lián)動機制。建立直接債權(quán)融資的風險分擔機制。每年至少開展2次上市掛牌融資培訓。挖掘培育擬上市企業(yè)。

17.推動各類基金支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。依法依規(guī)支持政府引導基金逐步放寬出資規(guī)模和返投比例要求，引導被投小微企業(yè)到省內(nèi)注冊經(jīng)營。鼓勵產(chǎn)業(yè)引導基金投早、投小、投科技、投本地。完善私募基金綜合研判會商、私募股權(quán)投融資生態(tài)服務(wù)、行業(yè)主管部門直接融資“白名單”推送等工作機制。

18.提升區(qū)域性股權(quán)市場作用。引入優(yōu)質(zhì)股東入股海南股權(quán)交易中心，改善公司治理結(jié)構(gòu)，加深與滬深主板海南培育基地、北交所海南服務(wù)基地合作。完善掛牌上市企業(yè)后備庫建設(shè)。依法依規(guī)支持私募基金管理人對掛牌及后備企業(yè)定向投資。出臺“專精特新”專板建設(shè)方案。

（五）普惠金融數(shù)字化信息化提升行動。

19.推動財政支持的融資服務(wù)平臺統(tǒng)一化運營。以海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，整合財政資金支持的融資服務(wù)平臺以及海易信等其他平臺的融資服務(wù)功能，打造全省統(tǒng)一“信易貸”平臺，突出其服務(wù)普惠金融的基礎(chǔ)性主導性定位。推動“信易貸”與“海易兌”直連，實現(xiàn)涉金融惠企便民政策線上辦理兌現(xiàn)。探索“信易貸”平臺與各類政務(wù)系統(tǒng)對接。加快海南自貿(mào)港信用信息共享平臺（三期）建設(shè)，建立省涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，對接海南數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺與“信易貸”平臺，按照公益化原則與金融機構(gòu)直連。

20.深化信用信息共享。實現(xiàn)“信易貸”平臺與金融機構(gòu)數(shù)據(jù)通、模型通、系統(tǒng)通。推動銀行機構(gòu)參與平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、系統(tǒng)直連開發(fā)和聯(lián)合建模。堅持政務(wù)公共數(shù)據(jù)公益化共享原則，推動“信易貸”平臺免費為經(jīng)營主體和金融機構(gòu)提供基礎(chǔ)的融資服務(wù)和數(shù)據(jù)。支持持牌征信機構(gòu)按照市場化原則，依法合規(guī)提供征信產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)推動“銀稅互動”，發(fā)揮“信用村”作用，深化“銀保村”合作。推動銀行機構(gòu)運用不動產(chǎn)線上登記確權(quán)功能。

21.穩(wěn)妥推進數(shù)字普惠金融領(lǐng)域創(chuàng)新。落實數(shù)字普惠金融“全覆蓋”行動方案。鼓勵大中型銀行在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域開展數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。依法依規(guī)支持地方法人銀行加強數(shù)字能力建設(shè)，扎實推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化數(shù)字人民幣試點。推動各市縣、各部門聯(lián)合金融機構(gòu)依托數(shù)據(jù)歸集成果，拓展“信用+金融”示范場景。

（六）金融消費者權(quán)益保障行動。

22.加強金融消費者權(quán)益保護。建立打擊不法貸款中介的長效機制，探索地方立法。推動金融機構(gòu)加強消費者權(quán)益保護機制建設(shè)，將消費者權(quán)益保護融入經(jīng)營全流程。完善訴前引導及委派、訴中委托等多元化金融糾紛訴調(diào)對接機制。完善金融糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認機制。完善金融消費者權(quán)益保護監(jiān)管評價體系，加大對金融機構(gòu)侵害消費者權(quán)益行為的披露和通報力度。建立多部門協(xié)作共管的金融消費者權(quán)益保護和監(jiān)管執(zhí)法合作機制。推進金融業(yè)誠信文化建設(shè)。

23.強化民眾金融知識普及。推動金融機構(gòu)開展常態(tài)化、多樣化、系統(tǒng)化金融知識宣傳普及教育，履行消費者適當性管理義務(wù)，引導消費者增強契約精神和誠信意識。推進金融教育示范基地和投資者教育基地建設(shè)，探索將金融知識納入國民教育體系。

（七）普惠金融政策環(huán)境和支持機制優(yōu)化行動。

24.推動政策協(xié)同和金融協(xié)作。推動各行業(yè)發(fā)展政策和普惠金融政策協(xié)同。強化普惠金融行動措施與營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興政策考核項目聯(lián)動。發(fā)揮多金融業(yè)態(tài)互補和協(xié)同效應(yīng)，支持有條件市縣開展政策性“銀保擔增信”、“保險+期貨”、“投貸聯(lián)動”等工作。

25.用好財稅政策支持工具。優(yōu)化整合財政支持普惠金融的各類政策工具。提高普惠金融發(fā)展專項資金使用效能，用好中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）獎補資金，支持入選示范區(qū)市縣開展普惠領(lǐng)域工作創(chuàng)新。發(fā)揮示范區(qū)獎補資金績效評價機制作用，確保合規(guī)投向普惠金融發(fā)展重點領(lǐng)域。優(yōu)化現(xiàn)有政策支持信貸產(chǎn)品，在普惠金融重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)推廣風險補償機制。提高普惠金融領(lǐng)域不良貸款處置效率。落實小微企業(yè)普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策。

26.促進經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)便捷流轉(zhuǎn)。推廣動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)。建立覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點，實現(xiàn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，探索開展多種類涉農(nóng)資產(chǎn)登記、交易、流轉(zhuǎn)。鼓勵銀行機構(gòu)依法拓寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍。繼續(xù)推動不動產(chǎn)登記向銀行機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點，提供一站式服務(wù)。

27.優(yōu)化產(chǎn)融對接。構(gòu)建多方對接長效機制。各行業(yè)主管部門統(tǒng)一經(jīng)營主體信息歸集的范圍、內(nèi)容，將“白名單”企業(yè)及其融資需求，通過“信易貸”平臺直連金融機構(gòu)及區(qū)域性股權(quán)市場。推動投資項目備案與融資需求聯(lián)動并與“信易貸”平臺整合或直連。推動小微企業(yè)線下貸款服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，為小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。

三、保障措施

一是落實好黨管金融。完善黨領(lǐng)導金融工作機制，把黨的領(lǐng)導有效落實到推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。持續(xù)做好普惠金融重點領(lǐng)域貸款的風險預(yù)警和監(jiān)測分析。推動銀行機構(gòu)落實普惠金融不良貸款容忍度要求，依規(guī)開展續(xù)貸，強化普惠金融資產(chǎn)質(zhì)量管理。嚴厲打擊假借普惠金融名義開展各類非法金融活動的行為。

三是推進試點示范。結(jié)合海南自貿(mào)港政策產(chǎn)業(yè)特點，充分借鑒先進經(jīng)驗和模式，提出我省打造普惠金融改革試驗區(qū)的方式和路徑。支持基礎(chǔ)較好市縣、普惠金融示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)等提出申報試驗區(qū)的方案。

四是加強組織協(xié)調(diào)。由中共海南省委金融委員會辦公室和國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局共同牽頭負責推進行動方案的落實工作，分別負責協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門和金融機構(gòu)。定期或不定期召開專題會議，研究調(diào)度推進普惠金融工作，重大事項提請省委、省政府審議決定。