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海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市縣
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2024〕29號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2024年9月5日

（此件主動(dòng)公開）

海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕48號(hào)）精神，按照《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（瓊府〔2017〕94號(hào)）的總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神、省第八次黨代會(huì)精神和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體框架下，科學(xué)合理劃分知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)我省各級(jí)政府更好履職，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理。

將制定實(shí)施全省性知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章等，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)監(jiān)測評(píng)估，全省性知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析發(fā)布，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將制定實(shí)施市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、政府規(guī)章等，市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析發(fā)布，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)。

將國內(nèi)作者或其他著作權(quán)人的作品登記，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)。

將全省性知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營監(jiān)督管理，商標(biāo)品牌指導(dǎo)站審批管理，全省性重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，出版外國圖書合同登記、出版和復(fù)制境外電子出版物和計(jì)算機(jī)軟件合同登記、復(fù)制境外音像制品委托合同登記，向國外申請植物新品種權(quán)登記，結(jié)合全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展專利導(dǎo)航，全省性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，組織全省范圍內(nèi)專利代理師資格考試，著作權(quán)許可和轉(zhuǎn)讓備案，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營監(jiān)督管理，本轄區(qū)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)管理，市縣重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，結(jié)合市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專利導(dǎo)航，市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

將全省性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，全省性涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)，全省性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況評(píng)價(jià)和績效監(jiān)督考核，全省性知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、快速協(xié)同保護(hù)、維權(quán)援助，在全省有重大影響或跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的行政裁決和行政調(diào)解，全省技術(shù)出口中涉及專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)的對外轉(zhuǎn)讓審查，統(tǒng)籌推進(jìn)全省軟件正版化工作，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，市縣涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)，市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況評(píng)價(jià)和績效監(jiān)督考核，市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、快速協(xié)同保護(hù)、維權(quán)援助，未列入中央、省級(jí)財(cái)政事權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的行政裁決和行政調(diào)解，組織推進(jìn)市縣軟件正版化工作，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。

將全省性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息在全省的傳播利用和融合應(yīng)用，推進(jìn)全省性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，統(tǒng)籌開展全省性知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息在市縣的傳播利用和融合應(yīng)用，推進(jìn)市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，統(tǒng)籌開展市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外工作。

將省級(jí)層面與外國地方政府和地方組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。   

將市縣層面與外國地方政府和地方組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。 

（七）知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

將知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育和普法，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級(jí)或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

將高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科、學(xué)院、學(xué)位建設(shè)，省級(jí)層面與港澳臺(tái)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。將市縣層面與港澳臺(tái)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求上來，充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。各市縣各部門要根據(jù)改革確認(rèn)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，及時(shí)下達(dá)資金，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金使用管理，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。

（三）推進(jìn)市區(qū)改革。?？凇⑷齺喌仍O(shè)區(qū)的市要參照本方案精神，結(jié)合本地實(shí)際，合理劃分市、區(qū)兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，將適宜由市級(jí)政府承擔(dān)的支出責(zé)任上移，避免區(qū)級(jí)政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。其他市縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，做好與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。

本方案不適用于三沙市。

本方案自2024年1月1日起實(shí)施。

附件：海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表