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□蔡振偉

11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(以下簡(jiǎn)稱“RCEP”)正式簽署，標(biāo)志全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。RCEP簽署、中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定“升級(jí)版”全面生效將持續(xù)推動(dòng)改善地區(qū)貿(mào)易和投資環(huán)境，加快貿(mào)易投資自由化、便利化。海南應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇，拓展與東盟合作的領(lǐng)域和深度，擴(kuò)大對(duì)外開放縱深空間，加快打造我國(guó)對(duì)外開放新高地。

近年來(lái)，海南深度融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，大力促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。RCEP簽署后，海南在我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中扮演好樞紐和交匯點(diǎn)角色，可以充分發(fā)揮自貿(mào)港建設(shè)政策優(yōu)勢(shì)、面向東盟最前沿和處于RCEP區(qū)域中心點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及在熱帶農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，與東盟各國(guó)加強(qiáng)多領(lǐng)域、深層次開放交流合作，進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文等領(lǐng)域的合作空間，面臨一系列發(fā)展機(jī)遇。

擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作

RCEP簽署后，將進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資的便利化水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。海南應(yīng)借RCEP簽署，進(jìn)一步開辟東南亞市場(chǎng)，拓展與東盟合作的廣度、深度。推動(dòng)海南成為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)前往東盟開拓市場(chǎng)、開展對(duì)外貿(mào)易的中轉(zhuǎn)基地，以及東盟通過(guò)海南自貿(mào)港進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地廣闊大市場(chǎng)的重要通道。一方面，應(yīng)進(jìn)一步深化和推進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，支持進(jìn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模。另一方面，提升服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模。借助海南即將出臺(tái)我國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，開展國(guó)家“全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)”的機(jī)遇，加快與東盟國(guó)家開展教育、醫(yī)療、旅游、勞務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易合作。

培育和拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)合作

東盟國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)空間巨大。據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩公司今年11月10日發(fā)布的《2020年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，東南亞地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2020年將達(dá)到1000億美元，并有望在2025年突破3000億美元。近年來(lái)東盟國(guó)家的政府官員、學(xué)者和企業(yè)家高度關(guān)注“欠連接國(guó)家”和“超數(shù)字化國(guó)家”之間“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，希望加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域深化與中國(guó)的合作。

RCEP協(xié)議中明確將以更加開放的態(tài)度對(duì)待數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，專門就電子商務(wù)詳細(xì)列出了具體條款。今年是中國(guó)和東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，RCEP協(xié)議簽署將為中國(guó)與東盟加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域合作提供制度保障和良好的發(fā)展環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易有望成為中國(guó)—東盟合作中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是海南自貿(mào)港發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前海南正在加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在“后疫情”時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步凸顯，海南應(yīng)充分利用在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)信息等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助海南生態(tài)軟件園、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境電商作為海南與東盟各國(guó)未來(lái)合作的新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，進(jìn)一步密切與東盟國(guó)家間的互聯(lián)互通

RCEP簽署后，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的人員和貨物往來(lái)將更加密切，加強(qiáng)互聯(lián)互通就顯得尤為重要。一方面，提升海上運(yùn)輸通道的便捷性。2019年，海南全省社會(huì)物流總費(fèi)用794億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.96%，而同期全國(guó)平均水平為14.7%，顯示出海南的物流成本仍然較高，有較大的提升空間。海南應(yīng)加快打造洋浦國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，開通與東盟主要港口之間更多的集裝箱航線，打造海南與東盟之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的便捷、高效、低價(jià)運(yùn)輸通道。另一方面，加強(qiáng)空中互聯(lián)互通。截至2019年底，海南已開通覆蓋東盟十國(guó)的20多條航線。應(yīng)借助海南開放第七航權(quán)等政策，繼續(xù)增加航線數(shù)量和密度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)東盟國(guó)家主要城市的航線全覆蓋，進(jìn)一步提高人員往來(lái)的便捷度。此外，還應(yīng)加快完善?？诿捞m機(jī)場(chǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)業(yè)務(wù)功能，依托江東新區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)海南與東盟國(guó)家之間鮮活產(chǎn)品、冰鮮水產(chǎn)品、冷鏈產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的高效快速運(yùn)輸。

提升博鰲亞洲論壇年會(huì)、中國(guó)東盟省市長(zhǎng)論壇等合作平臺(tái)效能，積極搭建更多與東盟的合作交流平臺(tái)

一方面，用足、用好博鰲亞洲論壇年會(huì)、中國(guó)東盟省市長(zhǎng)論壇等重要交流合作平臺(tái)，邀請(qǐng)更多東盟國(guó)家政府官員、企業(yè)代表和媒體記者參加，并策劃在論壇期間配套舉辦以海南與東盟投資合作為主題的分論壇。另一方面，推動(dòng)與東盟國(guó)家駐華、駐廣州領(lǐng)事機(jī)構(gòu)開展機(jī)制性的對(duì)話會(huì)，深度參與中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)等重要活動(dòng)，借此提高海南自貿(mào)港的知名度、曝光度。

對(duì)照RCEP規(guī)則要求，進(jìn)一步完善海南自貿(mào)港政策和制度體系

RCEP不僅涉及成員之間的關(guān)稅減讓，還涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動(dòng)等領(lǐng)域開放和便利化舉措，將在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、中小企業(yè)等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。海南自貿(mào)港正處于起步的關(guān)鍵階段，各項(xiàng)規(guī)則和制度體系設(shè)計(jì)也都在完善之中。海南應(yīng)對(duì)照RECP協(xié)議文本中的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則的規(guī)定，主動(dòng)查找在貿(mào)易投資便利化等領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，在海關(guān)程序簡(jiǎn)化、原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)準(zhǔn)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和互認(rèn)等方面進(jìn)一步提出改進(jìn)措施，繼續(xù)加大開放力度，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)港提供借鑒。

(作者系中國(guó)南海研究院海南自貿(mào)港研究中心副主任)