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《海南省涉企行政檢查條例(試行)》解讀
海南省人大常委會法制工作委員會 海南省營商環(huán)境建設廳

《海南省涉企行政檢查條例(試行)》(以下簡稱《條例》)已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年7月30日通過，自2025年9月1日起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

一是貫徹落實黨中央國務院關于規(guī)范涉企行政檢查決策部署的需要。黨的二十屆三中全會《關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調，“加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”。國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，要求加強依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效?！稐l例》結合海南實際，首次以地方性法規(guī)形式規(guī)范涉企行政檢查，是深入貫徹落實黨中央國務院嚴格規(guī)范涉企行政檢查部署的重要舉措。

二是構建“無事不擾”企業(yè)服務體系的需要。涉企檢查一旦超過合理限度，就容易加重企業(yè)負擔，影響正常生產經(jīng)營，與構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的目標相悖。為嚴格規(guī)范涉企行政檢查，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，《條例》靶向施策，推進涉企行政檢查合法性、合理性與有效性相統(tǒng)一，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

三是提升政府治理效能，促進政府職能轉變，優(yōu)化營商環(huán)境的需要。規(guī)范行政檢查是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內容，要以法治為根本遵循，依法約束行政權力，保障企業(yè)合法權益，提升監(jiān)管精準性，規(guī)范檢查程序，降低制度性交易成本，提升行政效能。《條例》推動政府監(jiān)管從“粗放式”向“精細化”轉型，從“管理型”向“服務型”轉變，構建公平透明可預期的法治化營商環(huán)境。

二、《條例》的主要內容及亮點

《條例》分為總則、組織行政檢查、實施行政檢查、企業(yè)權益保障、法律責任、附則六章，共二十九條?！稐l例》堅持“無事不擾、有求必應”，圍繞明確檢查規(guī)則、優(yōu)化檢查方式方法、強化執(zhí)法監(jiān)督，著力破解涉企多頭、重復、低效檢查問題，杜絕運動式檢查、變相檢查、任性檢查，主要內容和亮點有：

(一)規(guī)范全過程涉企行政檢查。一是確認并公布行政檢查主體。規(guī)定實施行政檢查的主體應當具備法定資格。行政檢查主體資格應當依法確認，并向社會公布。除具有行政執(zhí)法權的行政機關、法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及受委托的組織外，任何組織和個人不得實施行政檢查。二是明確行政檢查事項范圍。規(guī)定行政檢查事項應當列入經(jīng)省人民政府批準的省監(jiān)管事項目錄清單，并向社會公布。對未列入省監(jiān)管事項目錄清單的行政檢查事項不得實施。三是落實檢查人員資格。規(guī)定現(xiàn)場檢查執(zhí)法人員應當主動出示執(zhí)法證件，人民警察應當出示人民警察證，不得以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。四是嚴格行政檢查程序。規(guī)定開展日常檢查、專項檢查應當制定檢查計劃。實施行政檢查前，應當制定檢查方案并報行政檢查主體負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，應當及時報告并補辦手續(xù)。

(二)優(yōu)化涉企行政檢查方式方法。一是實施分級分類監(jiān)管。規(guī)定本省實行以風險等級、信用評價和行業(yè)特點為基礎的分級分類檢查制度。對信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式。對有嚴重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當增加檢查頻次，加大檢查力度。二是統(tǒng)籌實施“綜合查一次”。規(guī)定行政檢查主體對同一企業(yè)實施多項檢查，應當盡可能合并或者加強聯(lián)合檢查，防止重復檢查、多頭檢查、隨意檢查，實現(xiàn)進一次門，查多項事，減量控頻。三是全面推行“亮碼檢查”。規(guī)定開展現(xiàn)場檢查，行政檢查主體應當按照規(guī)定在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成檢查碼并在行政檢查時主動向企業(yè)出示。四是深入推進包容審慎監(jiān)管。規(guī)定縣級以上人民政府營商環(huán)境建設主管部門應當會同有關部門創(chuàng)新檢查方式，通過風險提示、指導幫扶、責任約談、督促整改等包容審慎的方式引導企業(yè)依法經(jīng)營。五是推進實施非現(xiàn)場監(jiān)管。規(guī)定通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查方式能夠達到監(jiān)管目的的，不得實施現(xiàn)場檢查。六是加強數(shù)據(jù)歸集共享。規(guī)定行政檢查主體能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的數(shù)據(jù)和信息，不得要求企業(yè)多頭、重復提供。創(chuàng)新規(guī)定對于連鎖企業(yè)標準化門店和統(tǒng)一采購的產品，在安全風險可控的前提下強化行政檢查數(shù)據(jù)共享，避免對同一批次產品重復檢查。

(三)加強企業(yè)合法權益保護。一是保護企業(yè)不受違法違規(guī)檢查干擾。規(guī)定不得要求企業(yè)提供與檢查事項無關、超過合理范圍和數(shù)量要求的資料;不得有無正當理由要求企業(yè)法定代表人、主要負責人陪同檢查等干擾企業(yè)正常生產經(jīng)營、增加企業(yè)的義務和責任等侵害企業(yè)及其人員合法權益的行為。二是保障企業(yè)知情權。規(guī)定檢查碼和檢查通知書應當包含檢查主體、人員、事項、依據(jù)等信息。行政檢查主體應當將檢查結果及時告知企業(yè)。三是設立申請專業(yè)人員協(xié)助權。規(guī)定對于專業(yè)性較強的問題，企業(yè)可以提出由律師、會計師等專業(yè)人員提供相關情況。四是保障投訴舉報權。規(guī)定違反國家或者本省有關規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權拒絕接受檢查，可以通過海南省12345政務服務便民熱線等途徑投訴舉報。五是強化責任追究。對違法實施檢查行為的行政檢查主體及其工作人員設定了相應的法律責任。