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海南兩年多投逾200億元支持三大科技創(chuàng)新高地建設(shè)
資金政策同向發(fā)力 科創(chuàng)高地雛形初具

海南日報記者 梁振君 通訊員 鄭冬妍

離地約500公里的低軌道上，作為海南衛(wèi)星星座項(xiàng)目的首期，“海南一號”4顆光學(xué)衛(wèi)星已在崗近兩個月。衛(wèi)星每天在海南上空開機(jī)工作，源源不斷向三亞衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站傳回大量遙感數(shù)據(jù)。

“這些數(shù)據(jù)向全省高等院校免費(fèi)開放使用，共同推動海南空天信息專業(yè)人才培養(yǎng)和衛(wèi)星大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育。”中國科學(xué)院空天信息研究院海南研究院執(zhí)行院長、三亞中科遙感信息產(chǎn)業(yè)園董事長楊天梁5月20日告訴海南日報記者，該產(chǎn)業(yè)園自建設(shè)運(yùn)營以來，得到了省級各職能部門和三亞市政府的大力支持，特別是給予了海南衛(wèi)星星座項(xiàng)目最大限度的資金支持。目前已經(jīng)發(fā)射運(yùn)行的海南一號01、02和文昌一號01、02等4顆遙感與AIS(船舶自動識別系統(tǒng))衛(wèi)星，為海南社管平臺提供持續(xù)的業(yè)務(wù)化數(shù)據(jù)服務(wù)，取得了良好的效果。

這也是海南資金供給和政策供給雙向發(fā)力，支持打造“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地的寫照。

真金白銀支持

科技投入逐年提高

長期以來，海南財(cái)政在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出較高，而科技投入占財(cái)政支出的比重相對較低。為彌補(bǔ)短板，省財(cái)政計(jì)劃在“十四五”期間支持配合“以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動”，加大財(cái)政科技投入。

2021年，我省科技支出達(dá)到40億元，同比增長13.5%。2022年初的預(yù)算已安排了49億元，比2021年增長21.3%。預(yù)計(jì)到今年底，海南財(cái)政的執(zhí)行數(shù)將超過這一水平。2023年，預(yù)計(jì)全省科技投入將達(dá)到“三年科技創(chuàng)新翻身仗”確定的目標(biāo)任務(wù)，即50億元到60億元。

從支持“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地來講，2020年至今，海南通過財(cái)政的公共預(yù)算、政府債券等資金，支持崖州灣科技城和文昌國際航天城的建設(shè)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，2021年海南財(cái)政科技投入占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)2.04%，比2020年海南財(cái)政科技投入占比提高了0.24個百分點(diǎn)。

省財(cái)政廳提供的信息顯示，“十四五”期間，我省把科技投入作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，持續(xù)加大政策供給和資金保障力度。2020年至今，海南通過財(cái)政的公共預(yù)算、政府債券等資金，已經(jīng)投入超過200億元，支持“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地建設(shè)，成效初顯。

強(qiáng)化政策供給

構(gòu)建更優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)

除了加大資金投入，我省還在政策供給上動腦筋、做文章。

省財(cái)政廳廳長蔡強(qiáng)透露，近年來海南財(cái)政政策供給積極有為，推動出臺我省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干財(cái)政措施，助力四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“陸海空”三個未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加快形成;出臺支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干財(cái)政措施，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)增長第三極;組建海南省財(cái)金集團(tuán)，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金和海南省融資擔(dān)?；穑苿訃薪鹑谫Y本壯大發(fā)展、PPP模式規(guī)范發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展等新措施，擴(kuò)大財(cái)政金融協(xié)同效應(yīng);落實(shí)打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案，支持崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

政策供給方面主要在兩個側(cè)重點(diǎn)上發(fā)力，一是以支持高質(zhì)量發(fā)展為抓手，以財(cái)政資金撬動社會資金，共同加大科技投入。

去年12月，《海南省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政措施》發(fā)布實(shí)施，我省出臺一攬子財(cái)政政策，為培育壯大市場主體和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“添薪加柴”，其中科技創(chuàng)新能力的提升就是其中一個重點(diǎn)方向，也有利于調(diào)動企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

其次，在制度創(chuàng)新和完善科研經(jīng)費(fèi)管理方面，海南進(jìn)一步為科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用和管理方面松綁。除比照和完成中央的科研經(jīng)費(fèi)體制改革的措施外，還增加了自選動作。比如在崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)開展了“預(yù)算+加負(fù)面清單”管理辦法，即除負(fù)面清單外，科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)人員可自主決定科研資金的安排和使用。此外我省大幅度提高間接費(fèi)用的比重，并明確間接費(fèi)用可以全部用于績效支出，進(jìn)一步加大對科研人員激勵力度。同時，我省推動試點(diǎn)取消財(cái)務(wù)驗(yàn)收，推動科技與金融的融合。

政策資金加持

科技創(chuàng)新成效初顯

通過不斷優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，我省不僅在資金供給方面下功夫，也在政策供給方面做文章，有力推動海南打造科技創(chuàng)新新高地，成效初顯。

南繁種業(yè)方面，以南繁科技城為核心，加快打造“南繁硅谷”，南繁基地成為全國種業(yè)力量最大集聚地，最知名種業(yè)科研打卡地;成立海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室，在體制機(jī)制創(chuàng)新和科研成果上取得一系列成就;國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心在三亞揭牌運(yùn)作，成為我國19個國家技術(shù)創(chuàng)新中心之一，也是唯一的一個農(nóng)業(yè)的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

深?？萍挤矫?，“奮斗者”號全海載人潛水器深潛10909米，我國萬米潛次和人數(shù)躍居世界首位;海南省深海技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌并實(shí)體化運(yùn)作;深海科技創(chuàng)新中心、國家化合物庫海南深海化合物資源中心即將投入使用，引進(jìn)了一批海洋類的企業(yè)，初步形成了海洋的產(chǎn)業(yè)研發(fā)，產(chǎn)業(yè)一體的生態(tài)圈。

航天科技方面，“海南一號”衛(wèi)星發(fā)射，加快建設(shè)航天城科技創(chuàng)新公共平臺，推進(jìn)建設(shè)航天技術(shù)創(chuàng)新研究院，引進(jìn)中科院系統(tǒng)、中國航天科技集團(tuán)、航天科工集團(tuán)、中國星網(wǎng)等科技創(chuàng)新資源，加快圍繞發(fā)展火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈布局重大的科技創(chuàng)新平臺。

“未來，希望政府在支持衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方面制定更為具體的扶持政策，特別是在衛(wèi)星研制、衛(wèi)星測控基礎(chǔ)建設(shè)等主要工作方向提供更強(qiáng)有力的保障，使衛(wèi)星相關(guān)項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成形成勢。”楊天梁表示，園區(qū)也將充分利用自貿(mào)港建設(shè)的良好政策環(huán)境，抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，盡快使衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成為海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張靚麗名片。(海南日報?？?月21日訊)