引 言 

一、概述

2014年海南省政府信息公開工作，在黨中央、國務(wù)院和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，圍繞國辦工作部署和省委省政府中心工作，不斷豐富公開形式，規(guī)范公開內(nèi)容，拓展公開渠道，完善公開機(jī)制，政府信息公開工作有了新的進(jìn)步。 

（一）推進(jìn)行政職權(quán)公開工作。認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和國辦有關(guān)文件精神，以及省委省政府工作部署，大力推進(jìn)行政職權(quán)公開工作。省政府直屬單位、市縣政府部門分別依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”方案，認(rèn)真梳理行政職權(quán)，編制職權(quán)目錄，先后在海南省人民政府門戶網(wǎng)站“行政職權(quán)目錄”專欄實(shí)施公開。截止12月底，省政府直屬單位公開行政職權(quán)3192項(xiàng)（其中，行政許可類1042項(xiàng)、行政處罰類1565項(xiàng)、行政征收類14項(xiàng)、行政強(qiáng)制類22項(xiàng)、非行政許可的行政審批類249項(xiàng)、行政給付類5項(xiàng)、行政獎勵類10項(xiàng)、行政確認(rèn)類58項(xiàng)、行政征用類1項(xiàng)、行政裁決類8項(xiàng)、其他類218項(xiàng)）；市縣政府部門公開行政職權(quán)21161項(xiàng)（其中，行政許可類6178項(xiàng)、行政處罰類10443項(xiàng)、行政征收類210項(xiàng)、行政強(qiáng)制類380項(xiàng)、非行政許可的行政審批類1732項(xiàng)、行政給付類151項(xiàng)、行政獎勵類45項(xiàng)、行政確認(rèn)類594項(xiàng)、行政征用類12項(xiàng)、行政裁決類36項(xiàng)、其他類1380項(xiàng)）。 

（二）做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作。根據(jù)國辦的政府信息公開工作部署，及時對財(cái)政資金使用、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開工作進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確牽頭責(zé)任單位。在財(cái)政資金使用方面，除涉密信息外，省本級、所有市縣區(qū)（三沙市除外）全部公開了政府預(yù)算和部門預(yù)算，?？?、三亞、儋州、瓊海、文昌、萬寧、東方、五指山、樂東、陵水、昌江、瓊中等12個市縣和國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算；加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，省本級公開了涉及“三農(nóng)”、教育、社保、企業(yè)補(bǔ)貼等社會普遍關(guān)注的專項(xiàng)資金分配結(jié)果及管理辦法12批次49項(xiàng)。在公共資源配置方面，公開征地信息數(shù)286條、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息95條、國有建設(shè)用地使用權(quán)信息515條、礦業(yè)權(quán)出讓信息109條、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息121條、保障性住房信息1078條、政府采購信息18656條、工程建設(shè)項(xiàng)目信息8336條。在公共服務(wù)方面，公開高校招生和財(cái)務(wù)信息343條、科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息143條、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)信息16658條、就業(yè)信息1186條、社會保障信息2796條。在公共監(jiān)管方面，公開環(huán)境信息1515條、安全生產(chǎn)事故信息390條、國有企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)信息2條、食品藥品安全信息1437條、信用信息24456條。 

（三）做好依申請公開工作。為做好政府信息依申請公開工作，我省積極疏通依申請公開渠道，進(jìn)一步規(guī)范受理依申請公開工作程序，并依托省政府門戶網(wǎng)站平臺，開通省政府直屬單位、市縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在線依申請公開渠道，建立在線依申請公開監(jiān)測機(jī)制，加大了對全省在線依申請公開受理、答復(fù)情況監(jiān)測力度。同時，在加強(qiáng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極改進(jìn)完善申請辦理方式，建立政府信息公開申請研判會商答復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，進(jìn)一步提高了辦理效果。 

（四）加強(qiáng)平臺和渠道建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的政府信息公開主渠道作用，進(jìn)一步整合政務(wù)信息資源，加強(qiáng)市縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開專欄建設(shè)，積極構(gòu)建全省統(tǒng)一的政府信息公開平臺，集中提供省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開“一站式”服務(wù)。拓展公開渠道，開發(fā)了“省政府信息公開專欄”移動客戶端（Android版、iPhone版），為廣大用戶提供更快捷的政府信息服務(wù)。探索公開新模式，依托電子政務(wù)平臺，建設(shè)全省“陽光審批網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)審批全流程公開透明、可查詢、可追溯；開通“海南省政府信用信息網(wǎng)”，主動向社會公開各級審批權(quán)力、信用檔案和服務(wù)承諾等，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，積極開通政務(wù)微博、微信，統(tǒng)籌運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，消除群眾疑惑。截止12月底，全省共回應(yīng)政策措施及熱點(diǎn)輿情1276次（其中，舉辦新聞發(fā)布會188場次、政府網(wǎng)站在線訪談235次、發(fā)布政策解讀稿件853篇），以其他方式回應(yīng)事件143202次。 

二、主動公開政府信息情況

截至2014年12月31日，我省累計(jì)主動公開政府信息1,080,762條，2014年新增政府信息260,588條（其中省政府網(wǎng)站公開信息數(shù)44,599條，省直機(jī)關(guān)新增政府信息79,702條，市縣政府新增政府信息136,287條）。機(jī)構(gòu)職能、概況介紹類信息2,962條,法規(guī)文件類信息29,874條，發(fā)展規(guī)劃類信息4,869條，工作動態(tài)類信息91,277條，政府招投標(biāo)等采購類信息18,656條，人事類信息3,258條，財(cái)政類信息4,466條，監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法類信息4,188條，行政職權(quán)事項(xiàng)24353條，其他類信息76,685條。 

（一）主動公開范圍 

1、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《海南省人民政府關(guān)于清理省政府部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省公共資源交易管理辦法（試行）的通知》、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省“ 十二五”主要污染物總量減排考核辦法等3個辦法的通知》、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省院士工作站管理辦法（ 試行）的通知》、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布辦法的通知》等各類規(guī)范性文件。 

2、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。公開了《海南省2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》、《關(guān)于2014年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金擬扶持項(xiàng)目公示》、《關(guān)于做好海南省職業(yè)教育人才培養(yǎng)與招生試點(diǎn)項(xiàng)目專業(yè)一體化人才培養(yǎng)方案編制工作的通知》、《海南省第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2014-2016年）的通知》、《2014年海南省藥品抽驗(yàn)工作實(shí)施方案的通知》、《海南省區(qū)域婦幼保健信息系統(tǒng)建設(shè)工作方案（試行）的通知》等發(fā)展規(guī)劃信息。 

3、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息。公開了2014年1-11月海南省固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況、1-11月海南省規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行簡況、海南電力生產(chǎn)與消費(fèi)情況簡析、海南省統(tǒng)計(jì)局連續(xù)兩年開展全省失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查、2014年4月海南省水泥生產(chǎn)、散裝水泥供應(yīng)和主要指標(biāo)等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。 

4、財(cái)政預(yù)決算、行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政信息。公開了部門財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)等費(fèi)用情況。其中包括我省部門財(cái)政預(yù)決算說明、財(cái)政預(yù)決算明細(xì)、項(xiàng)目績效報(bào)告、專項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目投資、收費(fèi)和價格，教育收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、政府定價和指導(dǎo)價、行政事業(yè)收費(fèi)等情況信息。2014年海南省政府信息公開門戶公開財(cái)政信息3,054條，其中財(cái)政預(yù)決算1,986條，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)169條，“三公”經(jīng)費(fèi)844條，行政經(jīng)費(fèi)43條，行政事業(yè)性收費(fèi)12條。 

公開了海南省人大常委會辦公廳2014年部門預(yù)算說明、海南省人大常委會辦公廳2014年部門預(yù)算表、海南省政府辦公廳2014年預(yù)算信息公開表、海南省人民政府辦公廳2013年度部門決算、關(guān)于取消和調(diào)整部分專業(yè)技術(shù)人員資格考試收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知、關(guān)于降低土地估價師資格考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知等財(cái)政信息。 

5、政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況。2014年海南省財(cái)政廳公開采購招投標(biāo)信息11,280條，其中采購公告5,864條，成交公告4,558條，協(xié)議供貨18條，其他采購信息840條；包括海南政源招標(biāo)代理有限公司—?？诟坌阌⑵瑓^(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修改）項(xiàng)目單一來源招標(biāo)公告、海南誠安廣和投資咨詢管理有限公司-三沙衛(wèi)視新聞中心變電站工程、海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司--海南省博物館第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目成交公告、北京國金管理咨詢有限公司-?？谑忻捞m區(qū)一艘100噸級漁政船建造監(jiān)理項(xiàng)目-失敗公告、海南省政府采購中心海南省公共衛(wèi)生緊急救援指揮中心系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目成交結(jié)果公告等政府采購信息。 

6、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況。公開了中國最南端光伏電站—海南天能電力三沙永興島光伏微電網(wǎng)項(xiàng)目順利投運(yùn)、海建兩項(xiàng)目通過全國AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地評審、紅嶺灌區(qū)工程可研報(bào)告獲國家發(fā)改委批復(fù)、G98環(huán)島高速公路邦溪至白馬井段改建工程11月底完工、海南首個獨(dú)立光伏智能微電網(wǎng)項(xiàng)目建成發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)展情況。 

7、扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、勞動就業(yè)、保障性住房等方面的政策、措施及實(shí)施情況。公開了《關(guān)于征集社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的函》、《2013年度各市縣在崗職工平均工資征繳社會保險費(fèi)和計(jì)發(fā)社會保險待遇的通知》、《關(guān)于新安家園2013年東方市廉租房項(xiàng)目（一期）初步設(shè)計(jì)與概算的批復(fù)》、《關(guān)于城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會保險若干問題處理意見的通知》、《關(guān)于召開全省公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會的通知》、國家提前下達(dá)部分2014年財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃等民生建設(shè)方面的信息。 

8、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、物價消費(fèi)的監(jiān)督檢查情況。公開了2014年1-11月份全省安全生產(chǎn)事故情況、關(guān)于發(fā)布違法藥品保健食品醫(yī)療器械廣告公告的通知、2014年11月份違法藥品醫(yī)療器械保健食品廣告公告、2014年10月份第4周海南TPI運(yùn)行簡報(bào)、海南冬季瓜菜質(zhì)量監(jiān)管考核結(jié)果公布等信息。 

9、土地開發(fā)利用、土地征收征用、房屋拆遷、宅基地使用和審批等情況。公開了《海南省人民政府關(guān)于同意臨高縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）局部調(diào)整的批復(fù)》、《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益有關(guān)工作的意見》、我省規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批、全省已查處違建1100多萬平方米、海南基本完成農(nóng)村土地確權(quán)、海口云龍鎮(zhèn)率先試點(diǎn)農(nóng)村土地“六權(quán)”確權(quán)工作等土地利用信息。 

（二）主動公開途徑 

通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊媒體、政府公報(bào)、檔案館、公共圖書館、信息公開欄、微博、微信、手機(jī)客戶端等公開渠道，積極主動公開政府信息，以滿足不同人群的需求。 

1、政府網(wǎng)站。2014年，全省累計(jì)公開政府信息1,080,762條，新增政府信息260,588條（其中省政府門戶網(wǎng)新增政府信息44,599條，省政府部門網(wǎng)新增政府信息79,702條，市縣政府網(wǎng)新增政府信息136,287條）。2014年中國政府網(wǎng)站績效評估中我省榮獲省級政府網(wǎng)站績效評估第六名。 

2．政府公報(bào)。2014年發(fā)行《海南省人民政府公報(bào)》24期，每期印發(fā)2.20萬冊，共發(fā)行52.80萬冊，及時公開國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)、國務(wù)院文件、海南省地方性法規(guī)規(guī)章和省政府規(guī)范性文件。18個市（縣）政府也都出版了政府公報(bào)，公布所轄行政區(qū)域內(nèi)的重要政府信息。  

3．微博微信。截至2014年底，全省19個市縣開通政務(wù)微博11個、政務(wù)微信39個；省直部門開通政務(wù)微博8個、政務(wù)微信8個。全省各級行政機(jī)關(guān)通過政務(wù)微博公開政府信息11071條、政務(wù)微信公開政府信息6964條。 

4．報(bào)刊媒體。2014年，省政府組織新聞發(fā)布會12次，及時發(fā)布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、抗拒超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”搶險救災(zāi)進(jìn)展情況、臺風(fēng)“海鷗”搶險救災(zāi)情況等新聞信息。省直單位和各市縣政府建立新聞發(fā)言人和政府網(wǎng)站在線訪談制度，及時發(fā)布重要政府信息。海南日報(bào)、海南電視臺和海南電臺等省級主要新聞媒體通過新聞等形式，發(fā)布新聞發(fā)布會信息，解讀省政府重要政策。 

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況 

2014年我省共受理政府信息公開申請268件，其中當(dāng)面形式申請92件、傳真形式申請10件、網(wǎng)絡(luò)形式申請82件、信函形式申請84件。所申請公開的內(nèi)容主要涉及物價消費(fèi)、教育設(shè)施配套、食品藥品質(zhì)量安全、醫(yī)療保險、住房申請、財(cái)政信息、環(huán)境衛(wèi)生、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、養(yǎng)老保險等方面。 

（二）申請?zhí)幚砬闆r 

2014年受理的268件申請中，按時答復(fù)262件，延時答復(fù)6件。 

在答復(fù)的268件中，“同意公開”的有186件，占總數(shù)的69％；同意部分公開的有13件，占總數(shù)的5％；“不予公開”的有33件，占總數(shù)的12％，“非本行政機(jī)關(guān)政府信息”的有23件，占總數(shù)的9％，“其他原因”的有13件，占5％。  

四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況

2014年，全省各級行政機(jī)關(guān)均沒有因依申請?zhí)峁┱畔⒍杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。 

五、復(fù)議、訴訟情況

2014年，全省共受理政府信息公開行政復(fù)議申請126件，其中維持具體行政行為119件，被依法糾錯2件，其他情形5件；因政府信息公開被提起的行政訴訟21件，其中維持具體行政行為19件，被依法糾錯1件，其他情形1件。 

六、主要問題和改進(jìn)措施 

2014年，海南省政府信息公開工作取得了一定成效，但與上級要求和人民群眾的期望相比，還存在一些差距和不足，主要是政府信息公開內(nèi)容和形式仍需進(jìn)一步深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和公共服務(wù)類信息公開還需進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范。2015年，主要從以下幾個方面加強(qiáng)和改進(jìn)工作： 

（一）推進(jìn)“三個清單”公開工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，按照省委六屆七次全會全面推進(jìn)依法治省的部署，大力推進(jìn)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單公開。權(quán)力清單方面，進(jìn)一步完善省、市縣行政職權(quán)公開工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)公開。負(fù)面清單方面，進(jìn)一步完善《服務(wù)業(yè)限制、禁止投資清單》，縮減負(fù)面清單范圍，加快形成公開透明制度。責(zé)任清單方面，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)，并向社會公開。 

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、公共服務(wù)信息公開。進(jìn)一步整合重點(diǎn)領(lǐng)域、公共服務(wù)類信息，統(tǒng)一開設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、政務(wù)服務(wù)公開專欄，并免費(fèi)植入各市縣、省直各相關(guān)單位門戶網(wǎng)站，根據(jù)相關(guān)責(zé)任，由各單位自行做好相關(guān)內(nèi)容保障工作，確保信息公開及時、全面、規(guī)范，以更好地滿足廣大群眾獲取政務(wù)信息需求。 

（三）推進(jìn)政府信息公開門戶平臺建設(shè)。參照中央政府網(wǎng)站信息公開欄目設(shè)置，對省政府信息公開專欄進(jìn)行改版升級，劃清和明確各單位政府信息公開工作責(zé)任，進(jìn)一步提高各單位政府信息公開主體意識和責(zé)任意識，促進(jìn)政府信息公開工作健康有序發(fā)展。