引 言

本年報根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下稱《條例》）編制。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、復(fù)議訴訟情況、主要問題和改進(jìn)措施、附表等6部分組成。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2013年1月1日起至2013年12月31日止。

一、概述

2013年，海南省政府信息公開工作，在黨中央、國務(wù)院和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中全會精神，認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，按照全國政府信息公開工作會議和有關(guān)文件要求，扎實推進(jìn)政府信息公開年度重點工作，努力為海南國際旅游島建設(shè)等提供政府信息服務(wù)保障。

（一）著力打造規(guī)范統(tǒng)一的政府信息公開平臺。堅持把省政府門戶網(wǎng)站作為全省政府信息公開的第一平臺，不斷整合全省政府信息公開資源，積極打造省直、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系，努力為公眾提供全方位、方便快捷的政務(wù)服務(wù)平臺。2013年，海南省政府信息公開專欄新增設(shè)市縣政府部門專欄218個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專欄90個，增加了省直單位、市縣政府公開組織及制度配套和政府信息公開指南、政府信息公開年報、依申請公開等引導(dǎo)類欄目的匯總、鏈接功能。還開通了省政府信息公開專欄的手機(jī)客戶端android版（海南政務(wù)），并已上線運(yùn)行。

目前，全省40個省直單位、14個市縣政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在省政府信息公開門戶上開辟了專欄。截至2013年12月31日，省政府信息公開門戶主動公開信息量共41465條，其中省直機(jī)關(guān)主動公開信息量共17608條，市縣政府部門主動公開信息量共23857條。省政府信息公開門戶2013年信息公開新增量為20155條。平臺建設(shè)已突顯效果，已成為各級政府信息公開的主要渠道。在2013年中國省級政府網(wǎng)站績效評估和中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國政府透明度排行報告》中，我省分別獲得第五名。同時，積極適應(yīng)時代特征，不斷創(chuàng)新信息公開形式，推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)中心、檔案館、圖書館規(guī)范公開政府信息，拓寬信息公開渠道，最大限度地滿足不同層次公眾需求。

（二）扎實做好重點領(lǐng)域信息公開工作。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》（國辦發(fā)〔2013〕73號）精神，印發(fā)了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省近期政府信息公開工作安排的通知》（瓊府辦〔2013〕135號），對行政審批、財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價格和收費(fèi)、征地拆遷、以教育為重點的公共企事業(yè)單位等重點領(lǐng)域的信息公開工作進(jìn)行安排部署，提出具體要求，大力推進(jìn)公共資源分配領(lǐng)域的信息公開。在財政預(yù)決算方面，省本級98個預(yù)算部門公開了部門預(yù)算，94個預(yù)算部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，除三沙市和先行試驗區(qū)外，各市縣均公開了政府預(yù)算，三亞、瓊海、五指山、樂東等4個市縣公開了2013年經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在保障性住房、環(huán)境保護(hù)等方面，公開了2012、2013年度保障性安居工程建設(shè)計劃、保障性住房分配政策及分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果、退出情況等信息506條；公開食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項檢查整治、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為查處等食品藥品安全信息324條、執(zhí)法監(jiān)管信息1121條；公開環(huán)境核查審批、建設(shè)項目環(huán)評和竣工環(huán)保驗收審批結(jié)果等信息1034條；公開招投標(biāo)信息12196條。公開生產(chǎn)安全事故信息154條；公開土地利用、土地征收征用、房屋拆遷、土地使用審批信息分別是266條、109條、25條、51條；公開政府指導(dǎo)價、政府定價和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等價格和收費(fèi)信息166條，公開收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)項目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息36條。

（三）積極推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上公開工作。根據(jù)國辦有關(guān)文件精神，積極推進(jìn)我省行政職權(quán)網(wǎng)上公開，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保各級行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)。按照“系統(tǒng)推進(jìn)、分步實施”的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，由各行政單位依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，認(rèn)真梳理行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、非行政許可的行政審批、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政征用、行政裁決等行政職權(quán)，編制職權(quán)目錄，繪制職權(quán)流程圖，并按照職權(quán)事項名稱、事項編碼、辦理主體、辦理部門、受理條件、辦理期限、聯(lián)系電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等規(guī)范要素，在海南省人民政府門戶網(wǎng)站行政職權(quán)專欄統(tǒng)一實施公開，方便公民、法人和其他組織辦事。目前，我省已有39個省直單位公開行政職權(quán)2470項。

二、主動公開政府信息情況

截至2013年12月31日，我省累計主動公開政府信息844,527條；2013年新增政府信息191,370條，其中省政府網(wǎng)站公開信息數(shù)25, 615條，省直機(jī)關(guān)新增政府信息53,561條，市縣政府新增政府信息112,194條。概況介紹、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置類信息790條,法規(guī)文件類信息14,927條，發(fā)展統(tǒng)計、規(guī)劃總結(jié)類信息2,497條，工作動態(tài)類信息67,558條，政府招投標(biāo)等采購類信息12,196條，人事類信息2,997條，財政類信息1,097條，監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法類信息4,122條，其他類信息85,186條。

（一）主動公開范圍。

1、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省地名管理辦法〉的決定》、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作實施方案（2013—2015年）的通知》、《海南省建設(shè)工程消防管理規(guī)定》、《海南省車船稅征收管理辦法》、海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門《關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實施方案（試行）的通知》等各類規(guī)范性文件。

2、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。公開了《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《海南省教育廳關(guān)于制定新一輪學(xué)前教育三年行動計劃（2014-2016年）的通知》、《海南省“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于印發(fā)海南省交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈海南省中部山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》、《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等。

3、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公開了2012年海南省預(yù)算執(zhí)行情況及2013年預(yù)算草案的報告、2012年第四季度全省星級飯店統(tǒng)計公報、省屬企業(yè)2012年1-12月經(jīng)營情況、一季度海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果、2012年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)等情況。

4、財政預(yù)決算、行政事業(yè)性收費(fèi)等財政信息。公開了財政預(yù)算、決算報告、專項經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)等費(fèi)用情況。其中包括我省部門財政預(yù)決算說明、財政預(yù)決算明細(xì)、項目績效報告、專項資金使用情況、項目投資、收費(fèi)和價格，教育收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、政府定價和指導(dǎo)價、行政事業(yè)收費(fèi)等情況。

公開了《中共海南省委辦公廳2013年預(yù)算公開》、《中共海南省委辦公廳“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款支出預(yù)決算表》、《海南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于2013年部門預(yù)算的說明》、《海南省物價局 省財政廳 省教育廳關(guān)于印發(fā)海南省幼兒園收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《海南省物價局 省財政廳關(guān)于核定橡膠、肥料、飼料等產(chǎn)品質(zhì)量檢驗項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》等財政信息。

5、政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)及實施情況。2013年海南省財政廳公開采購招投標(biāo)信息7275條，其中采購公告3666條，成交公告3059條，協(xié)議供貨22條，其他采購信息528條；包括海南政采招投標(biāo)有限公司關(guān)于海南省國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程信息采集系統(tǒng)的公告、海南省政府采購中心關(guān)于海南省中醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)公告、海南省政府采購中心海南省瓊山監(jiān)獄醫(yī)療設(shè)備項目成交結(jié)果公告、中央補(bǔ)助應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)成交公告、2013年海南省遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)建設(shè)項目中標(biāo)結(jié)果公告、海南省教學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)中心中標(biāo)公告等政府采購信息等。

6、行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站為載體，提供行政許可（審批）事項的在線受理、辦理狀態(tài)、辦件公示、表格下載、辦事指南、監(jiān)督投訴、便民問答等多項服務(wù)。結(jié)合行政審批制度改革工作，公開了我省關(guān)于調(diào)整、下放、取消行政事項的有關(guān)規(guī)定。設(shè)立了海南省行政職權(quán)公開專欄，公開行政職權(quán)事項類型等相關(guān)信息。

7、重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況。公開了2013年省屬企業(yè)與央企合作簽約項目完成情況較好、海漁集團(tuán)白馬井基地一期保障住房工程順利封頂、省水電集團(tuán)樂東響水20MW光伏發(fā)電項目順利投產(chǎn)、大廣壩二期(灌區(qū))工程陀興干渠等13個單位工程順利通過驗收、海南天能電力有限公司獲9項專利成果將成為海南省高新技術(shù)企業(yè)、海南控股企業(yè)債券獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行、海漁集團(tuán)修造船廠、儋州市100噸級漁政船開工建造、海南省教育廳關(guān)于在線填報農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食堂專項資金建設(shè)項目進(jìn)展情況月報表的通知等重點項目工作進(jìn)展情況。

8、扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)、保障性住房等方面的政策、措施及其實施情況。公開了國家下達(dá)我省以工代賑示范工程2013年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃4900萬元、海南省2013年第一批中央財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）項目公告、《海南省教育廳關(guān)于召開全省公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園項目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會的通知》、《海南省衛(wèi)生廳關(guān)于開展“三好一滿意”活動、抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治活動和“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”等工作專項督導(dǎo)檢查的通知》、《海南省衛(wèi)生廳辦公室關(guān)于配合做好“支持困難家庭適應(yīng)癥兒童實施人工耳蝸植入手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練項目”適應(yīng)癥患兒篩查工作的通知》、《關(guān)于調(diào)整工傷保險傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金和生活護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈海南省2013年促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作實施方案〉的通知》、我省基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目2013年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃、關(guān)于2013年墾區(qū)危房改造項目實施方案的批復(fù)等民生建設(shè)方面的信息。

9、突發(fā)公共事件、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)信息。開設(shè)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類、應(yīng)急保障類等專欄，及時公開了影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及處理情況等信息，及時發(fā)布了應(yīng)急預(yù)告、救援情況、預(yù)防措施、道路交通等突發(fā)事件信息，同時發(fā)布了相關(guān)的應(yīng)急常識信息。

10、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、物價消費(fèi)的監(jiān)督檢查情況。公開了食品安全、質(zhì)量公告、執(zhí)法檢查等食品藥品方面的信息；公開了醫(yī)療監(jiān)督、疫情報告、醫(yī)療衛(wèi)生的執(zhí)法檢查等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息；公開了環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測報告等環(huán)境保護(hù)方面的信息；公開了價格監(jiān)測、價格公示、物價消費(fèi)檢查等物價消費(fèi)方面的信息；公開了食品藥品安全、交通安全、消防安全、家居安全、兒童安全、公共場所安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全政策等生產(chǎn)安全方面的信息；公開了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測情況等信息。

11、土地利用總體規(guī)劃、土地征收征用、房屋拆遷、宅基地使用和審批等情況。公開了關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、修改公示、公告及用地指標(biāo)，土地征收征用通告、公告，宅基地使用權(quán)審批公告、使用權(quán)的處理意見、實施方案通知等信息；公開了房屋拆遷及拆遷安置方案信息。

（二）主動公開途徑。

繼續(xù)發(fā)揮政府網(wǎng)站、報刊媒體、政府公報、檔案館、公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄和農(nóng)村（社區(qū)）公開欄等主要公開渠道作用，同時增加了省政府信息專欄手機(jī)客戶端（海南政務(wù)）公開渠道，不斷提高政府信息的可及性和便捷性，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

1、政府網(wǎng)站。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》（國辦發(fā)〔2013〕73號）精神，印發(fā)了《海南省近期政府信息公開工作安排的通知》（瓊府辦〔2013〕135號），認(rèn)真做好2013年政府信息公開重點工作。積極整合資源，集中展示省政府信息公開門戶上所有省直單位、市縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動公開的各欄目信息，增加了省政府信息公開專欄手機(jī)客戶端android版。2013年，累計公開政府信息844527條；新增政府信息191370條，其中省政府網(wǎng)新增信息25615條，省直單位新增政府信息53561條，市縣政府新增政府信息112194條。2013年中國政府網(wǎng)站績效評估中我省榮獲省級政府網(wǎng)站績效評估第五名。

2．政府公報。2013年發(fā)行《海南省人民政府公報》24期，每期印發(fā)2.20萬冊，共發(fā)行52.80萬冊，及時公開國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)、國務(wù)院文件、海南省地方性法規(guī)規(guī)章和省政府規(guī)范性文件。18個市（縣）政府也都出版了政府公報，公布所轄行政區(qū)域內(nèi)的重要政府信息。

3．報刊媒體。2013年，省政府組織新聞發(fā)布會8次，及時發(fā)布了新制定的政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等新聞信息。省直單位和各市縣政府建立了新聞發(fā)言人制度，都能夠及時發(fā)布新聞信息?！逗Ｄ先請蟆?、海南電視臺和海南電臺等省級主要新聞媒體及時發(fā)布新聞發(fā)布會信息，解讀省政府重要政策。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況。

2013年，在省政府信息公開門戶依申請公開管理平臺向各部門提交申請的有74件，省政府部門共受理在線申請74件。所申請公開的內(nèi)容主要涉及財政信息、生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃，食品質(zhì)量安全、就業(yè)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、交易收費(fèi)、勞動就業(yè)、資金管理等方面。

（二）申請?zhí)幚砬闆r。

在2013年受理的74件在線申請中，已答復(fù)72件，未答復(fù)2件，按照《條例》有關(guān)規(guī)定順延到2014年度答復(fù)。

在答復(fù)的72件中，“同意公開”的有49件，占總數(shù)的68％；“不予公開”的有3件，占總數(shù)的4％，“非本行政機(jī)關(guān)政府信息”的有8件，占11%，“其他原因”的有12件，占17%。

四、復(fù)議、訴訟情況

截至目前，我省尚未接到有關(guān)政府信息公開工作的舉報、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟。

五、主要問題和改進(jìn)措施 

2013年，海南省政府信息公開工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求比、與公眾的需求比還存在一些差距，依申請公開辦理能力、服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。2014年，主要從以下幾個方面加強(qiáng)和改進(jìn)工作：

（一）深入推進(jìn)政府信息公開規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)和完善市縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開專欄建設(shè)，采取統(tǒng)一部署，分級培訓(xùn)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的平臺，建立完整的市縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作體系。加強(qiáng)全省統(tǒng)一的信息公開資源庫建設(shè)，積極學(xué)習(xí)借鑒國家部委、兄弟省份推進(jìn)信息公開的先進(jìn)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步整合信息公開資源，不斷充實豐富政府信息公開內(nèi)容，努力為公眾提供更加方便快捷的政府信息公開服務(wù)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)在線依申請公開工作。依托省政府信息公開門戶在線依申請公開管理平臺，開通省直機(jī)關(guān)、市縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在線依申請公開渠道，實現(xiàn)依申請公開在線申請、受理、答復(fù)、查詢受理結(jié)果等工作。

（三）全面推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開。根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，開發(fā)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公共交通等信息公開系統(tǒng)，扎實做好公共企事業(yè)信息資源庫建設(shè)，全面推行辦事公開。

（四）積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)信息公開。認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，對全省厲行節(jié)約反對浪費(fèi)信息公開工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并在海南省政府網(wǎng)站的信息公開專欄增設(shè)相應(yīng)目錄，積極推進(jìn)財政預(yù)決算、政府采購、公務(wù)接待、會議培訓(xùn)、節(jié)會慶典、辦公用房等信息公開。