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根據(jù)《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《海南省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，海南省人民政府2010年度政府信息公開工作報告（以下簡稱《年度報告》）是由海南省政府辦公廳綜合各市、縣、自治縣人民政府和省直機關(guān)各單位的政府信息公開年度報告基礎(chǔ)上匯總編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政復(fù)議、行政訴訟情況、咨詢處理情況、存在的主要問題和改進措施等，并附部分指標(biāo)統(tǒng)計圖表等?！赌甓葓蟾妗分兴袛?shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2010年1月1日到2010年12月31日止。

一、概述

海南省2010年政府信息公開工作，認真貫徹落實《條例》和《辦法》，以完善制度為核心，以規(guī)范內(nèi)容為重點，以考核落實為關(guān)鍵，政府信息公開各項工作取得了新進展。

（一）周密計劃，精心部署，確保政府信息公開工作穩(wěn)步推進。2010年是海南國際旅游島建設(shè)開局之年，各項工作高起點規(guī)劃是重中之重。按照“落實計劃、明確任務(wù)、提高質(zhì)量、推進規(guī)范”的工作思路，印發(fā)了《海南省2010年政府信息公開工作要點》，部署了2010年政府信息公開工作任務(wù)，并對任務(wù)進行了分解，明確了責(zé)任單位。同時，把政府信息公開工作考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、等次、辦法、程序和要求提前印發(fā)了以《關(guān)于做好政府信息公開工作考核的通知》給各單位，確保全省政府信息公開工作有計劃、有步驟、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地實施和推進。

（二）嚴(yán)密組織，狠抓落實。為確保政府信息公開年度工作思路和任務(wù)貫徹到實踐中去，成為各級行政機關(guān)的自覺行動，各級政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視政府信息公開工作，省政府常務(wù)會議專題研究政府信息公開工作，先后兩次組織工作組到市縣政府和省直機關(guān)各單位進行檢查指導(dǎo)。為保障政府信息公開工作不斷向前推進，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步做好政府信息公開工作的通知》，要求各級政府和政府各部門提高對政府信息公開工作的認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實好《條例》和相銜接的工作制度、抓好年度工作任務(wù)落實。并印發(fā)了《關(guān)于進一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》，對建立健全政府信息公開保密審查機制、規(guī)范政府信息公開保密審查程序提出了要求。同時，我省還把政府信息公開工作納入績效考評內(nèi)容，2010年底，省政府辦公廳、省監(jiān)察、省工信廳、省政務(wù)服務(wù)中心等部門聯(lián)合組成工作組，按照年初確定的工作標(biāo)準(zhǔn)，對政府信息公開工作進行了全面考核。各市、縣、自治縣人民政府積極推進政府信息公開工作，從組織學(xué)習(xí)提高認識著手，加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制、落實制度、實施考核，一級抓一級，工作成效明顯。

（三）狠抓重點，規(guī)范推進。完善制度是做好政府信息公開工作的保障，也是我省政府信息公開工作的重點。為做好此項工作，我省制定出臺了《海南省政府信息公開保密審查制度》、《海南省政府信息依申請公開工作規(guī)程》、《海南省政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度》、《海南省行政機關(guān)向政府信息查詢場所提供主動公開政府信息工作制度》、《海南省政府信息公開工作考核辦法》等5項政府信息公開工作制度，逐步構(gòu)建完善了我省政府信息公開工作制度體系，確保依法、規(guī)范、系統(tǒng)地推進我省的政府信息公開工作。

（四）優(yōu)化服務(wù)，提升水平。圍繞便民利民，想方設(shè)法把政府信息更便捷地交給人民群眾，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的第一平臺作用，規(guī)范政府信息公開工作。我省以政府網(wǎng)站作為政府信息公開工作的主要平臺，對海南省政府信息公開門戶（http://fygsj.cn/code/V3/zfxxgk/）進行了改版，開發(fā)了政府信息公開平臺和海南省重點工程項目公開平臺，對所有規(guī)范性文件進行了“元數(shù)據(jù)”提取，在2010年全國績效評估中名列省市政府網(wǎng)站第7位。我省還對政府信息公開查詢點建設(shè)進行了規(guī)范，不僅從硬件建設(shè)上進行了規(guī)范，同時還規(guī)定了行政機關(guān)向政府信息查詢點提供主動公開政府信息的內(nèi)容、方法和時間要求。各市縣政府和省直機關(guān)各單位都在本機關(guān)增加了電子顯示屏，公開政府信息和行政辦事指南，極大地方便了人民群眾。12315、114、數(shù)字電視等平臺也把政府信息公開內(nèi)容納入查詢系統(tǒng)，使人民群眾能通過不同渠道查詢到相關(guān)的政府信息。

二、主動公開政府信息情況

截至2010年12月底，我省累計公開政府信息307865條，2010年新增政府信息90200條，全文電子化率達99.5%。其中市、縣、自治縣新增政府信息63123條，省直機關(guān)新增政府信息27068條。同時，向社會各界提供服務(wù)類信息1136279條。 

（一）主動公開范圍

1、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

公開了《海南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《海南省價格鑒證管理規(guī)定》、《外國人免簽證來瓊旅游團服務(wù)和管理辦法》、《海南省建設(shè)工程造價管理辦法》、《海南省審計監(jiān)督條例》、《海南省消防條例》、《海南省審計監(jiān)督條例》等政府規(guī)章8件。

公開了《海南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》、《海南省人民政府關(guān)于修改<海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法>有關(guān)條款的通知》、《海南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲通知的意見》、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施暫行辦法的通知》等各類規(guī)范性文件40件。

2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。公開了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(摘要)》、《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《海南省公共廁所專項規(guī)劃方案》、《關(guān)于海南省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》等。

3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。向社會公布海南省第二次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報、2009年各市縣經(jīng)濟發(fā)展情況的通報、2009年海南省經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，每月（季）及時公開全省宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和經(jīng)濟發(fā)展情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計分析信息，涉及社會公眾較為關(guān)注的人口和勞動力、國民經(jīng)濟、價格水平、人民生活及主要社會事業(yè)和經(jīng)濟行業(yè)的基本情況。

4、財政性資金和社會公共性資金使用和監(jiān)管情況。

公開財政預(yù)算、決算報告。開設(shè)了預(yù)算績效專欄，公開我省財政預(yù)算有關(guān)政策和相關(guān)情況通報。擴大專項資金公開，公開對水利、保障性住房、教育、救災(zāi)、漁民補貼、節(jié)能、橡膠補貼等資金的管理和使用等情況。

公開我省體育和福利彩票籌集、分配、使用情況，住房公積金年度運行情況，各項社會保險參保人員及其享受待遇情況。

5、行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。全面公開我省行政事業(yè)性收費項目目錄，涵蓋教育、科技、公安、民政、司法、財政、人事勞動保障等領(lǐng)域。

6、政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)及實施情況。公開了海南省2011年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于2010年度協(xié)議供貨（第一期）政府集中采購有關(guān)事宜的通知、海南省政府采購代理機構(gòu)名冊等。發(fā)布了采購公告2582個、結(jié)果公告1886個，包括采購項目名稱、概況、采購方式等內(nèi)容。

7、行政許可（審批）相關(guān)信息。公開了行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網(wǎng)站為載體，提供行政許可（審批）事項的在線受理、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、表格下載、辦事指南、監(jiān)督投訴、便民問答等多項服務(wù)。結(jié)合行政審批制度改革工作，公開了我省關(guān)于調(diào)整、下放、取消行政事項的有關(guān)規(guī)定。

8、城市建設(shè)和管理、房地規(guī)劃等方面。

公開了東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息；公開了2010年工程勘察設(shè)計質(zhì)量、建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量及市場行為檢查情況、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)、貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展通知的實施意見等信息。公開了?？?、三亞公交線路、站點、運營時間及收費信息。

公開了土地征用和房屋拆遷等方面信息，主要包括海南省征地補償爭議裁決辦法等政策信息，土地征用以及房屋拆遷進度情況等信息。

9、教育、醫(yī)療、扶貧、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況。公開了招生考試、教育收費、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)等與公眾關(guān)系密切的教育信息。

公開設(shè)了教育服務(wù)專欄，及時發(fā)布教育信息以及整合發(fā)布了包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、高等教育、職業(yè)、繼續(xù)教育和特殊教育信息等。

公開設(shè)了醫(yī)療服務(wù)專欄。公開了相關(guān)政策法規(guī)、機構(gòu)索引醫(yī)療服務(wù)價格、疫情報告等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息。

公公開了扶貧優(yōu)撫、社會保障、勞動就業(yè)方面的信息，主要包括海南省基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄、區(qū)域統(tǒng)籌區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額調(diào)整、海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施暫行辦法、城市低收入住房困難家庭租賃住房補貼等。

10、突發(fā)公共事件、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)信息。及時公開影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況等信息。比如，針對我省2010年持續(xù)強降雨災(zāi)害，開設(shè)了防御強降雨專欄，及時發(fā)布了應(yīng)急預(yù)告、救援情況、預(yù)防措施、道路交通等信息。

11、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。公開了我省重點飲用水源地水質(zhì)月報、環(huán)境空氣質(zhì)量月報、空氣負離子監(jiān)測季報、主要濱海旅游區(qū)近岸海域水質(zhì)狀況季報。公開了我省食品安全、生產(chǎn)安全、交通安全等有關(guān)安全監(jiān)管信息。

12、行政機關(guān)機構(gòu)編制和公務(wù)員招錄、選調(diào)等情況。加大政府履職情況公開透明力度，公開了省政府部門的職能、負責(zé)人、機構(gòu)設(shè)置、聯(lián)系方式等信息；公開了公務(wù)員招錄以及公開選調(diào)等方面的信息，如海南省2010年考試錄用公務(wù)員的條件、程序、結(jié)果，2010年海南省公務(wù)員公開選調(diào)交流公告等。

（二）主動公開途徑

我省已形成政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政府公報、檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點、社區(qū)信息欄和農(nóng)村信息公開欄等覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

1、政府網(wǎng)站?！爸袊Ｄ稀遍T戶網(wǎng)站對政府信息公開專欄設(shè)置進行了優(yōu)化，開設(shè)了海南省政府信息公開門戶，統(tǒng)一設(shè)有規(guī)范的政府信息公開指南、信息公開目錄簡介、相關(guān)規(guī)定及保障機制、依申請公開、政府信息公開年報、監(jiān)督舉報等子欄目，并通過網(wǎng)站群的方式逐步與省政府主管部門、市縣政府信息公開專欄形成信息共享，方便市民查閱各政府機關(guān)主動公開的政府信息。2010年累計公開政府信息307865條，新增政府信息90200條，其中，市縣政府新增政府信息63123條，省直機關(guān)新增政府信息27077條。公民、法人或其他組織通過各級政府機關(guān)網(wǎng)站信息公開專欄查閱政府信息達1.69億人次。

2、新聞發(fā)布會。今年來，省政府組織新聞發(fā)布會5次，及時發(fā)布了新制定的政策、經(jīng)濟運行情況、社會養(yǎng)老保險等新聞信息。省直機關(guān)各單位和各市縣政府建立了新聞發(fā)言人制度，能夠及時發(fā)布新聞信息。

3、政府公報。2010年發(fā)行《海南省人民政府公報》25期，發(fā)行量達28.08萬冊，及時公開國家法律、國務(wù)院行政規(guī)章、國務(wù)院文件、海南省地方性法規(guī)和省政府規(guī)范性文件，通過檔案館、部分企事業(yè)單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發(fā)放。18個市（縣）政府均出版了政府公報，公布所轄行政區(qū)域內(nèi)的重要政府信息。

4、公共查閱點。印發(fā)了《海南省行政機關(guān)向政府信息查閱場所提供主動公開政府信息工作制度》，規(guī)范了政府信息查閱場所硬件設(shè)施。目前，海南省檔案館、圖書館已向社會開放了政府信息公開查閱場所。各市、縣、自治縣檔案館、圖書館等政府信息查閱點正在規(guī)范和建設(shè)中。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

2010年，我省共受理政府信息公開申請7417件，其中，省直機關(guān)各單位共受理政府信息公開申請1659件，市（縣）級受理政府信息公開申請5758件；書面申請4821件，占65%，以信函形式申請2374件，占32%，以其他形式申請222件，占3%。

所申請公開的內(nèi)容主要涉及土地管理批文、規(guī)劃行政許可、房屋動拆遷許可及補償安置、建筑施工許可、治安和戶政管理、企業(yè)登記注冊信息、涉及水系和雨水排水規(guī)劃審批、建設(shè)項目環(huán)評報告、養(yǎng)老保險、福利待遇、勞動就業(yè)、資金管理等方面。

（二）申請?zhí)幚砬闆r

在2010年我省受理的7417件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復(fù)的有7278件，其余139件申請按照《條例》和《辦法》順延到2011年度答復(fù)。

在答復(fù)的7278件中，“同意公開”的有4949件，占總數(shù)的68％；“同意部分公開”的有873件，占總數(shù)的12％；其他情況的有1456件，占總數(shù)的20％（非辦法所指政府信息的有158件、信息不存在的有527件、非本機關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的有435件、申請內(nèi)容不明確的有330件、重復(fù)申請的有6件。）

（三）依申請收費及減免情況

各級政府機關(guān)按照財政廳、物價局《關(guān)于行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱_信息收費有關(guān)事項的通知》的要求，對依申請?zhí)峁┱畔⑹杖?fù)印、郵寄等成本費用共計1332元。

同時，對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象、領(lǐng)取國家撫恤補助的優(yōu)撫對象以及確有經(jīng)濟困難情形的人員，依法減免了相關(guān)費用。

四、復(fù)議、訴訟情況

截至目前，我省尚未接到有關(guān)政府信息公開工作的舉報、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟。

五、存在的主要問題和改進措施

從總體來看，我省政府信息公開工作正在平穩(wěn)有序推進。通過政府信息公開，保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進了依法行政，發(fā)揮了政府信息的服務(wù)作用。在我省政府信息公開工作中，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比還有一定差距。下一步工作，我省將以不斷提高行政透明度最高為目標(biāo)，以貫徹落實《條例》為主線，繼續(xù)加大政府信息公開工作的規(guī)范力度，主要抓好以下幾個方面工作：一是繼續(xù)完善政府信息公開有關(guān)配套制度。2011年，將完善政府信息公開年度報告、政府信息依申請公開收費辦法、行政機關(guān)澄清虛假或不完整信息等工作制度。二是加大載體建設(shè)力度，進一步優(yōu)化政府信息公開平臺，加大《海南省政府信息公開門戶》建設(shè)的力度，下大力規(guī)范政府信息公開查閱場所建設(shè)。三是著力抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的信息公開工作。

六、附表

累計公開政府信息307865條，2010年新增政府信息90200條，其中，市縣政府新增政府信息63123條，省直機關(guān)新增政府信息27068條。