中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》的通知
瓊辦發(fā)〔2020〕54號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2020年10月5日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施

為適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，暢通資本、人才、服務(wù)下鄉(xiāng)通道，推進(jìn)“全省一盤棋、全島同城化”區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)就我省大力發(fā)展農(nóng)村市場主體、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出如下措施。

一、實(shí)施更加開放的人才政策

1.鼓勵駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員、扶貧工作隊(duì)員自愿長期扎根基層。對駐村滿三年且所在村新增集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上、村民人均可支配收入增速居于全省行政村前30%的駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員、扶貧工作隊(duì)員，符合條件的，派出單位一般應(yīng)當(dāng)給予晉升職務(wù)職級或進(jìn)一步使用。從駐鎮(zhèn)村第三年起，享受就醫(yī)綠色通道政策。

2.允許主要從事科技創(chuàng)新或科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作的高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、興辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可以知識產(chǎn)權(quán)、資金等要素入股、參股，獲取股份收益。離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請應(yīng)經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年。為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的人員，3年期滿后返回原單位的，根據(jù)崗位空缺情況和人崗相適原則安排工作崗位，在職稱評定和崗位聘任時同等條件下予以優(yōu)先考慮。

3.支持符合條件的退休人員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對符合條件的退休下鄉(xiāng)人員實(shí)行“清單管理”。對下鄉(xiāng)連續(xù)工作5年以上且為所在村集體收入年均貢獻(xiàn)達(dá)60萬元以上的，經(jīng)村民代表大會同意，由所在行政村授予“榮譽(yù)村民”稱號，并獎勵一套鄉(xiāng)村人才公寓。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)并抓好落實(shí)，確保對符合條件并做出突出貢獻(xiàn)的退休下鄉(xiāng)人員兌現(xiàn)獎勵。

4.支持大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對參與“三支一扶”“西部計(jì)劃”、擔(dān)任村官并在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面做出突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生，按規(guī)定經(jīng)過一定程序可選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定參加社會保險，社會保險繳費(fèi)出現(xiàn)中斷的可接續(xù)。將下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生納入住房公積金繳納范圍。

5.支持能人下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。下鄉(xiāng)企業(yè)家、優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生等能人可以自有資金入股或參股，擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織的董事長、理事長或職業(yè)經(jīng)理人。允許從當(dāng)年村集體收入增量中安排10%的收益獎勵有突出貢獻(xiàn)的下鄉(xiāng)能人。允許下鄉(xiāng)能人通過法定程序充實(shí)到村“兩委”或村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、盤活農(nóng)村資源要素

6.支持社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織深度合作。放寬社會資本進(jìn)入農(nóng)村的限制，制定社會資本下鄉(xiāng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單外領(lǐng)域全面取消許可和審批，實(shí)行“承諾即入制”。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織以資源資產(chǎn)作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。政府投資、扶貧資金、涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目投資可作為資本金，入股經(jīng)營主體獲取分紅收益。

7.創(chuàng)新做好村莊規(guī)劃編制。支持投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化。村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，重點(diǎn)用于農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目年收入達(dá)到500萬元以上的行政村，由市縣統(tǒng)籌安排給予一定的新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵，用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，禁止用于房地產(chǎn)開發(fā)。

8.用活用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將村莊內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地先行組織復(fù)墾為農(nóng)用地后，將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到其他適宜地區(qū)入市。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，入市取得的收益，經(jīng)市縣政府與村集體商定，可提取一定比例的增值收益調(diào)節(jié)金，剩余收益歸村集體和村民所有，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)追加量化成員股權(quán)。

9.盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房。鼓勵農(nóng)戶自行通過協(xié)議將閑置宅基地或閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)給經(jīng)營者，或?qū)㈤e置宅基地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村組織，由村組織自行經(jīng)營或?qū)ν庹猩探?jīng)營。盤活閑置宅基地建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓，用于為下鄉(xiāng)人才或入駐企業(yè)提供房屋租賃服務(wù)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。

10.盤活鄉(xiāng)村閑置公益設(shè)施。將失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交由村集體單獨(dú)經(jīng)營或與其他市場主體合作經(jīng)營?？梢婪▽U棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，通過入市或合作聯(lián)營等方式開發(fā)利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的農(nóng)場、林場、漁場等可按規(guī)定委托村集體運(yùn)營。

11.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，逐步將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)的使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)等納入交易范圍。?？?、三亞率先建成產(chǎn)權(quán)交易市場并投入運(yùn)營，其他市縣按照省委省政府關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署和要求盡快啟動建設(shè)。

三、創(chuàng)新財(cái)稅金融政策

12.加大財(cái)政資金支持力度。從2020年到2022年，省財(cái)政統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金，按照每個行政村不低于50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，每年扶持500個行政村，補(bǔ)助資金不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可作為村級集體經(jīng)濟(jì)與企業(yè)合作發(fā)展的股本金，獲取股份收益。

13.允許村集體承建農(nóng)村中小型項(xiàng)目。除中央對財(cái)政資金使用方式有明確規(guī)定的支農(nóng)項(xiàng)目外，單個項(xiàng)目投資額在200萬元以下的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先安排具備條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村集體參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施。

14.鼓勵行政村將財(cái)政補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)化為村級集體股份。入股經(jīng)營主體所取得收益歸村級集體所有，政府撥款等形式在農(nóng)村形成的資產(chǎn)歸村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織實(shí)施的單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，整體劃給村集體統(tǒng)一經(jīng)營，收益歸村集體全體成員共同所有。

15.創(chuàng)新金融服務(wù)模式。完善各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)金融服務(wù)監(jiān)測、考核和評價指標(biāo)體系，單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計(jì)劃。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對村集體經(jīng)濟(jì)組織開展無抵押貸款業(yè)務(wù)，支持有條件的行政村創(chuàng)建“授信村”試點(diǎn)，合理確定授信額度，并給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。符合政策支持條件的農(nóng)信社、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行要優(yōu)先使用人民銀行支農(nóng)再貸款。依法合規(guī)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、生物資產(chǎn)抵押等擔(dān)保融資。開展橡膠、檳榔干果等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉單(存貨)質(zhì)押融資+倉單(存貨)保險聯(lián)動工作。

16.實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。將到農(nóng)村參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能技術(shù)和管理人才列入緊缺人才范圍，按規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征或減征企業(yè)所得稅。落實(shí)好村級集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革有關(guān)免征契稅政策。

四、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

17.建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。市縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將工作重點(diǎn)調(diào)整到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，定期研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問題。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為“一把手”工程，納入市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的重要內(nèi)容，作為發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、使用干部的重要參考。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，及時調(diào)整發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不力的村黨組織負(fù)責(zé)人。做好駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)的派駐管理工作，加強(qiáng)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。

18.切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳推廣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，樹立一批有思路、有辦法、有成效的優(yōu)秀村干部和致富帶頭人，為各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。