商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《海南省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》的通知

商資發(fā)2021年第64號

海南省人民政府，中央組織部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央臺辦，最高人民法院，外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局、體育總局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)保局、港澳辦、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、移民局、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、中醫(yī)藥局、外匯局、藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局：

《海南省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

商務(wù)部

2021年4月21日

海南省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案

為全面有效推進(jìn)海南省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的發(fā)展定位，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放與深化市場化改革互促共進(jìn)，聚焦制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)規(guī)劃開放路徑，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。主動適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，圍繞旅游、交通運(yùn)輸、金融、商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療健康、教育、文化娛樂等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力和整體發(fā)展水平。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮海南生態(tài)、資源優(yōu)勢及面向太平洋和印度洋、背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚集全球創(chuàng)新要素、深化對內(nèi)對外開放，培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

加強(qiáng)風(fēng)險防范。在擴(kuò)大開放的同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維。進(jìn)一步完善風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，建立服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和風(fēng)險評價體系，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險防控能力。

(三)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3年試點(diǎn)，通過放寬市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，積累在全國可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為國家全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

二、主要任務(wù)和措施

(一)推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放。

1.充分競爭性服務(wù)業(yè)?？萍挤?wù)領(lǐng)域:探索和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等知識產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，促進(jìn)科技保險及相關(guān)再保險業(yè)務(wù)發(fā)展，開展科創(chuàng)企業(yè)專利保險試點(diǎn)。積極推動知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式。支持外商投資資信調(diào)查公司。引入高質(zhì)量市場調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)。商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域:進(jìn)一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對境外專業(yè)人才的限制，除涉及國家主權(quán)、安全外，允許在試點(diǎn)地區(qū)合法工作的境外人士，按規(guī)定申請參加我國相關(guān)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試(不含法律職業(yè)資格考試)。允許具有經(jīng)國家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域的境外專業(yè)人才，經(jīng)備案或互認(rèn)后按規(guī)定為試點(diǎn)地區(qū)特定區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭議解決機(jī)構(gòu)經(jīng)海南省司法行政部門登記并報(bào)司法部備案后，在海南省特定區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議提供仲裁服務(wù)，鼓勵海南國際仲裁機(jī)構(gòu)與境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭議解決機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作。依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。

2.有限競爭性服務(wù)業(yè)。教育服務(wù)領(lǐng)域:大力發(fā)展融合化在線教育，允許職業(yè)院校、普通高等學(xué)校購買并使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源，納入職業(yè)院校、普通高等學(xué)校的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試。鼓勵支持普通中小學(xué)校招收外籍人士子女。金融服務(wù)領(lǐng)域:授予海南金融服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新更多自主權(quán)，推動金融服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外全方位開放。支持設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持開展合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)和合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)。將合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者主體資格范圍擴(kuò)大至境內(nèi)外機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)地區(qū)發(fā)起設(shè)立的投資管理機(jī)構(gòu)，包括境內(nèi)證券公司、基金管理公司和期貨公司。允許外資銀行參與進(jìn)出口通關(guān)繳稅和關(guān)稅保函業(yè)務(wù)。推進(jìn)企業(yè)增信擔(dān)保、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司擔(dān)保和關(guān)稅保證保險改革。支持設(shè)立金融科技、綠色金融領(lǐng)域交流合作平臺，加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新，積極發(fā)展碳現(xiàn)貨交易和環(huán)境權(quán)益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。支持跨國公司在海南省設(shè)立外商獨(dú)資財(cái)務(wù)公司。支持符合條件的財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)及衍生品交易業(yè)務(wù)資格，支持符合條件的證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，在風(fēng)險可控的前提下依法合規(guī)開展外匯即期及衍生品交易。支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)與境外市場掛牌融資。支持與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，按規(guī)定開展國際商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算。鼓勵境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立外商投資證券公司。支持海南油氣現(xiàn)貨交易場所與期貨交易所開展期現(xiàn)合作，支持當(dāng)?shù)赜蜌饣A(chǔ)設(shè)施納入全國油氣產(chǎn)品期貨保稅交割設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持金融機(jī)構(gòu)依法為真實(shí)合法的大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿(mào)易賬戶的跨境金融服務(wù)，推動現(xiàn)貨市場與期貨市場聯(lián)動發(fā)展。為船舶和飛機(jī)融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。允許符合條件的外資銀行參與境內(nèi)黃金和白銀期貨交易。允許海南省到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。支持開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)。健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域：支持港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持臺灣服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院。支持外資合資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，推動若干中藥材的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國際化及國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)。在營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行先試治未病服務(wù)和收費(fèi)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展，探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度，建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用按程序納入醫(yī)保支付范圍。推動實(shí)施醫(yī)療器械注冊人制度，助推“注冊+生產(chǎn)”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。

3.自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。電力服務(wù)領(lǐng)域:支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)上網(wǎng)電價市場化改革，探索創(chuàng)新競價上網(wǎng)模式。建立并完善電力現(xiàn)貨交易市場，通過現(xiàn)貨交易、中長期交易和輔助服務(wù)交易形成市場化交易機(jī)制。進(jìn)一步完善輸配電價監(jiān)管體系，健全輸配電成本監(jiān)審、定價制度，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和全方位監(jiān)管。適應(yīng)競爭性電力市場建設(shè)發(fā)展，平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價改革。

4.特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)。文化、體育和娛樂業(yè)：創(chuàng)新國家體育旅游示范區(qū)建設(shè)，推動體育與旅游深度融合，支持旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵旅行社等旅游企業(yè)結(jié)合體育休閑項(xiàng)目和體育賽事活動設(shè)計(jì)開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施。支持海南深化屬地網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審核試點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)聚集，促進(jìn)游戲產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。支持中外企業(yè)在文化領(lǐng)域合資合作。優(yōu)化營業(yè)性演出審批管理，為文藝表演團(tuán)體或個人來試點(diǎn)地區(qū)參加營業(yè)性演出提供便利。

(二)優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的體制機(jī)制。

5.加快簡政放權(quán)。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步減少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域禁止和限制條款，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。全面實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。除直接涉及國家安全、公共安全、金融審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人民群眾生命健康等以外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料，政府部門進(jìn)行備案或者當(dāng)場作出審批決定后，即可開展投資經(jīng)營活動。

6.完善規(guī)則體系。推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)，加快行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。探索建立政務(wù)誠信評價機(jī)制，加大政府失信專項(xiàng)治理力度。打破行政性壟斷，防止市場壟斷，維護(hù)公平競爭市場秩序，確保各類所有制市場主體享受平等待遇。探索開展數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)工作，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)則，加強(qiáng)先行先試，優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境，打造吸引相關(guān)海外投資的優(yōu)選地。

(三)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的政策和要素保障。

7.推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。開展國際貿(mào)易“單一窗口”國際合作試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到共建“一帶一路”有關(guān)國家和地區(qū)，依托“單一窗口”開展服務(wù)貿(mào)易國際結(jié)算便利化。對“國際一國內(nèi)”和“國際一國際”轉(zhuǎn)機(jī)的國際航班旅客及其行李，在滿足國際民航組織相關(guān)安保措施要求的前提下，積極推進(jìn)互轉(zhuǎn)航班通程聯(lián)運(yùn)。提高出入境人員口岸通關(guān)效率，打通出境通關(guān)堵點(diǎn)，改善通關(guān)環(huán)境，持續(xù)鞏固提升口岸公共衛(wèi)生管理服務(wù)能力。依法允許展會展品提前備案，以擔(dān)保方式放行，展品(ATA單證冊項(xiàng)下除外)展后結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持車輛展品依法留購并給予展示交易便利。依托人民銀行的貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流及相關(guān)政務(wù)服務(wù)。

8.提供人才保障。對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、從事經(jīng)貿(mào)活動方面提供出入境和停居留便利。符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、工作許可、社會保障等業(yè)務(wù)辦理便利措施和“綠色通道”服務(wù)。增強(qiáng)社會保障政策的包容性，加強(qiáng)跨企業(yè)、跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障。允許符合條件的境外人員擔(dān)任試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。進(jìn)一步優(yōu)化外國人工作許可制度，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開放便利的政策措施。

9.完善財(cái)稅支持政策。對在海南省從事軟件、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時，滿足從業(yè)一年以上且在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于50%條件的，實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”。認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)即可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

10.加強(qiáng)金融風(fēng)險防控。開展金融領(lǐng)域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險跨境處置合作。加強(qiáng)對金融開放政策措施所涉跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測和運(yùn)用，排查和防范風(fēng)險。強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，在有關(guān)重大金融風(fēng)險處置研究、完善金融風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)方面開展深入探索，進(jìn)一步落實(shí)中小銀行風(fēng)險化解和資本補(bǔ)充、金融衍生品業(yè)務(wù)管理、債務(wù)管理等方面工作要求，完善相關(guān)法規(guī)制度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營要求，通過風(fēng)險提示、風(fēng)控指標(biāo)計(jì)算、信息報(bào)送和信息披露等，加強(qiáng)對金融領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險防控的指導(dǎo)服務(wù)。

11.強(qiáng)化數(shù)據(jù)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)，完善政策標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。健全完善數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)出境安全評估等數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對敏感數(shù)據(jù)的管理和風(fēng)險防控，探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動安全管理體系，地方政府在資金、配套政策等方面給予支持。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證體系，建立企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)能力第三方認(rèn)證機(jī)制。推進(jìn)合規(guī)評估，建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機(jī)制。推動省內(nèi)各執(zhí)法部門共享案件線索和執(zhí)法資源，建立跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制。

三、組織實(shí)施

海南省人民政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的綜合試點(diǎn)管理體制;加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍;精心組織實(shí)施，在海南島全島或特定區(qū)域扎實(shí)推進(jìn)本方案各項(xiàng)措施落實(shí)。牢固樹立總體國家安全觀，加強(qiáng)安全評估和風(fēng)險防范，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。商務(wù)部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估工作，指導(dǎo)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，支持海南省總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)并及時組織推廣。國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工，積極給予支持，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革開放措施落實(shí)到位。試點(diǎn)需要暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。對試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，海南省人民政府和商務(wù)部及時進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施。重大事項(xiàng)及時向國務(wù)院請示報(bào)告。