海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》的通知
瓊府辦函〔2024〕168號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2024年9月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

海南省政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法

第一條  為規(guī)范政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)政府規(guī)章立法后評(píng)估工作適用本辦法。

本辦法所稱政府規(guī)章立法后評(píng)估，是指政府規(guī)章實(shí)施一段時(shí)間后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府規(guī)章或者政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，并提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。

第三條　政府規(guī)章立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開(kāi)透明、注重實(shí)效的原則。

第四條  省人民政府和有規(guī)章制定權(quán)的市人民政府組織對(duì)有關(guān)政府規(guī)章或者政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展立法后評(píng)估。

政府規(guī)章的實(shí)施部門(mén)是政府規(guī)章立法后評(píng)估的責(zé)任單位（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估單位）；有多個(gè)實(shí)施部門(mén)的，主要實(shí)施部門(mén)為評(píng)估單位；實(shí)施部門(mén)不明確或者有爭(zhēng)議的,由同級(jí)司法行政部門(mén)協(xié)調(diào)確定，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)確定。

司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)章立法后評(píng)估的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

與政府規(guī)章實(shí)施有關(guān)的其他部門(mén)和單位依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)政府規(guī)章立法后評(píng)估相關(guān)工作。

第五條  有下列情形之一的，省人民政府和有規(guī)章制定權(quán)的市人民政府可以依職權(quán)確定開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估:

（一）事關(guān)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事項(xiàng)的政府規(guī)章，以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府規(guī)章實(shí)施滿5年的；

（二）人大代表、政協(xié)委員以及公民、法人和其他組織反映問(wèn)題較為集中的；

（三）開(kāi)展法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的；

（四）擬作重大修改或者擬廢止但有較大爭(zhēng)議的；

（五）擬上升為地方性法規(guī)的;

（六）需要評(píng)估的其他情形。

除前款規(guī)定外，政府規(guī)章實(shí)施部門(mén)、司法行政部門(mén)可以根據(jù)工作需要提出開(kāi)展立法后評(píng)估的建議。

因上位法調(diào)整或者緊急情況需要修改、廢止政府規(guī)章的，可以不開(kāi)展立法后評(píng)估。

第六條  政府規(guī)章實(shí)施部門(mén)每年10月1日前依照本辦法第五條的規(guī)定向同級(jí)司法行政部門(mén)報(bào)送下一年度的政府規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目建議，并對(duì)時(shí)間安排、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容等事項(xiàng)作出說(shuō)明。

司法行政部門(mén)依照本辦法規(guī)定擬訂下一年度政府規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由評(píng)估單位實(shí)施。

第七條  評(píng)估單位可以自行開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估，也可以委托具備以下條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等單位（以下簡(jiǎn)稱受委托單位）對(duì)政府規(guī)章或者政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展評(píng)估：

（一）具有熟悉被評(píng)估政府規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的行政管理事務(wù)以及掌握評(píng)估方法、技術(shù)的人員；

（二）能夠保證相關(guān)人員參與評(píng)估的時(shí)間；

（三）具備開(kāi)展評(píng)估工作所必需的設(shè)備、設(shè)施；

（四）具備開(kāi)展評(píng)估工作所必需的其他條件。

第八條  評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位開(kāi)展的評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

受委托單位不得將評(píng)估工作再委托給其他單位或者個(gè)人。

評(píng)估單位不得委托在政府規(guī)章制定時(shí)承擔(dān)立項(xiàng)前評(píng)估、 起草、論證等工作的單位參與該項(xiàng)政府規(guī)章的立法后評(píng)估工作。

第九條　政府規(guī)章立法后評(píng)估的普通程序如下：

（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估單位或者受委托單位工作人員組成，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、行業(yè)組織代表等參加。

（二）制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估步驟及時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)使用和組織保障等內(nèi)容。

（三）開(kāi)展調(diào)查研究。根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地考察、專題調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、咨詢論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，收集相關(guān)部門(mén)、基層單位、管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議。

（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估工作的基本情況、評(píng)估內(nèi)容分析、評(píng)估結(jié)論、有關(guān)建議以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十條  有下列情形之一的，政府規(guī)章立法后評(píng)估可以適用簡(jiǎn)易程序：

（一）對(duì)政府規(guī)章個(gè)別條款的評(píng)估；

（二）對(duì)政府規(guī)章部分制度的評(píng)估；

（三）對(duì)“小快靈”“小切口”政府規(guī)章的評(píng)估；

（四）其他可以適用簡(jiǎn)易程序的情形。

適用簡(jiǎn)易程序的，可以直接通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)、組織專家論證等方式收集意見(jiàn)和建議，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。

第十一條  政府規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章是否符合立法權(quán)限、程序，有無(wú)違反上位法、上級(jí)有關(guān)決定和政策規(guī)定；

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章是否符合公平、公正原則，規(guī)定的制度措施是否必要、適當(dāng)，設(shè)定職權(quán)與責(zé)任是否相統(tǒng)一，執(zhí)法成本是否合理；

（三）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章規(guī)定的相關(guān)制度措施是否切合實(shí)際，是否易于操作；

（四）效益性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否高效便民，是否實(shí)現(xiàn)立法預(yù)期目的；

（五）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章設(shè)定的制度措施之間是否相互銜接協(xié)調(diào)，與同位階規(guī)章之間是否沖突，相關(guān)配套制度是否完備；

（六）技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章的立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，概念界定是否清晰，語(yǔ)言表述是否準(zhǔn)確。

第十二條  評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn),依法保障公民、法人和其他組織平等參與的機(jī)會(huì)。

第十三條  政府規(guī)章立法后評(píng)估工作適用普通程序的，應(yīng)當(dāng)自評(píng)估小組成立后6個(gè)月內(nèi)完成；適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)3個(gè)月內(nèi)完成。

評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后7個(gè)工作日內(nèi)，向本級(jí)人民政府提交評(píng)估報(bào)告，同時(shí)抄送同級(jí)司法行政部門(mén)。

第十四條　評(píng)估報(bào)告作為政府規(guī)章是否繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止的重要參考。

第十五條  政府規(guī)章立法后評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)由評(píng)估單位在年度部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排，按照有關(guān)規(guī)定列支。

第十六條  本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十七條  本辦法自2024年12月1日起施行。