在海口新海港碼頭，瓊州海峽客滾船來回穿梭，運(yùn)輸繁忙。 海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳元才 攝

張飛

瓊州海峽作為連接海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)的“黃金水道”，承載著國(guó)家重大戰(zhàn)略銜接使命。2024年，瓊州海峽客滾運(yùn)輸旅客1914萬人次、車輛552萬輛次。未來幾年，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的深入推進(jìn)，瓊州海峽的重要性更加凸顯。瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展，正是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)相向而行的重要一環(huán)。

港航一體化

構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系

當(dāng)前，瓊州海峽客貨運(yùn)輸壓力持續(xù)增大，正常年份徐聞過?？土髁砍?400萬人次、車流量超500萬輛次，如果候船時(shí)間較長(zhǎng)，將制約“一小時(shí)生活圈”形成。海南省90%以上生活物資、三分之一客流量依賴海峽運(yùn)輸，而港口資源分散導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率低下，推進(jìn)港航一體化已成為擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港對(duì)外開放、促進(jìn)瓊粵相向發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

建立統(tǒng)一港口資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。聚焦“五統(tǒng)一”目標(biāo)(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))，加快推進(jìn)南北兩岸港口資源整合，力爭(zhēng)1—2年內(nèi)完成秀英港、新海港(海南)與徐聞港(廣東)的功能分工優(yōu)化。例如，秀英港側(cè)重打造郵輪母港及城市客運(yùn)樞紐，新海港聚焦?jié)L裝運(yùn)輸與物流樞紐，徐聞港強(qiáng)化散貨與集裝箱運(yùn)輸，形成專業(yè)化港區(qū)協(xié)同發(fā)展格局。

構(gòu)建“空?？炀€”立體交通網(wǎng)絡(luò)。以打造“半小時(shí)立體交通圈”為核心，可著重推進(jìn)三大工程：一是提速鐵路輪渡，升級(jí)粵海鐵路輪渡，推廣“班輪化”運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步壓縮候船時(shí)間;二是實(shí)施多元交通補(bǔ)充，試點(diǎn)通用航空短途運(yùn)輸(如?？凇炻勊巷w機(jī)航線)、高速客船“水上巴士”，構(gòu)建“鐵+海+空”多式聯(lián)運(yùn)體系;三是建設(shè)智慧港口，引入5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)船舶調(diào)度、通關(guān)安檢、旅客服務(wù)全流程數(shù)字化，提升通行效率。

試點(diǎn)“瓊粵港澳組合港”。借鑒“前?！獘尀辰M合港”經(jīng)驗(yàn)，整合瓊州海峽兩岸及粵港澳大灣區(qū)港口資源。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。建立四地港口數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式;二是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依托海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策，建設(shè)保稅物流中心，聯(lián)動(dòng)香港、深圳港口發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易，打造輻射東盟的航運(yùn)樞紐。

產(chǎn)業(yè)一體化

打造“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)走廊

產(chǎn)業(yè)一體化是瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，瓊粵兩省區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局尚未形成。海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后，可依托“前店后倉(cāng)+離岸加工”模式，構(gòu)建與大灣區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

以降本增效為目標(biāo)推進(jìn)物流業(yè)一體化發(fā)展。一是建設(shè)物資儲(chǔ)備集散中心。規(guī)劃建設(shè)海南自由貿(mào)易港生產(chǎn)生活物資儲(chǔ)備基地，配套保稅倉(cāng)庫(kù)、冷鏈物流設(shè)施，降低海峽物流成本。二是應(yīng)急物資聯(lián)保聯(lián)供。將徐聞納入海南自由貿(mào)易港應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建立瓊粵兩地物資儲(chǔ)備目錄共享、應(yīng)急調(diào)度協(xié)同機(jī)制，保障糧食、能源等戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。圍繞海南“五向圖強(qiáng)”，強(qiáng)化瓊粵分工協(xié)作。例如，在向海經(jīng)濟(jì)方面，共建瓊州海峽海洋牧場(chǎng)集群，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖與碳匯漁業(yè);在湛江—徐聞—?？诓季趾Ｉ巷L(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶，形成“大灣區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)+海南裝備制造+海上場(chǎng)景應(yīng)用”鏈條;在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，依托海南數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)政策，在徐聞建設(shè)“大灣區(qū)—海南算力樞紐節(jié)點(diǎn)”，承接大灣區(qū)數(shù)據(jù)處理、算力外包需求;在綠色經(jīng)濟(jì)方面，聯(lián)動(dòng)肇慶、江門等地發(fā)展清潔能源裝備制造，為海南清潔能源汽車推廣、零碳島建設(shè)提供配套支持。

創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。一是共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在瓊州海峽兩岸試點(diǎn)“飛地園區(qū)”，如“?？凇炻劰步óa(chǎn)業(yè)園”，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、稅收分成、GDP統(tǒng)計(jì)協(xié)商機(jī)制;二是實(shí)行“前店后倉(cāng)”試點(diǎn)。利用海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策，在徐聞建設(shè)大宗商品分撥中心，實(shí)現(xiàn)“海南接單、徐聞倉(cāng)儲(chǔ)、灣區(qū)配送”，降低企業(yè)物流成本。

共建RCEP藍(lán)色經(jīng)濟(jì)走廊。依托RCEP框架，聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)申報(bào)“中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)：一是海洋漁業(yè)，建設(shè)東盟海產(chǎn)品交易中心，開展跨境養(yǎng)殖合作;二是海上風(fēng)電，打造面向東南亞的海上風(fēng)電裝備出口基地;三是郵輪旅游，開通海口—三亞—東盟國(guó)家郵輪航線，共建濱海旅游度假區(qū);四是海洋生物醫(yī)藥，依托廣州國(guó)際醫(yī)藥港、海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)平臺(tái)，聯(lián)合開發(fā)海洋藥物。

管理一體化

破解跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)難題

推進(jìn)瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展，面臨著跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)問題，這就需要以體制對(duì)接為保障，加快構(gòu)建“政策協(xié)同、利益共享、人才互通”的管理機(jī)制。

推進(jìn)政策決策一體化。一是建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制。建議成立由瓊粵兩地政府牽頭組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌重大政策制定與項(xiàng)目推進(jìn);二是建立利益平衡機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收分成(如“飛地園區(qū)”稅收按比例返還屬地)、生態(tài)補(bǔ)償(如海洋生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償)等政策工具，調(diào)動(dòng)市縣參與積極性。

建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一是建立利益分配補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)“飛地園區(qū)”實(shí)行“稅收共享、GDP分計(jì)”，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中土地收益、就業(yè)指標(biāo)分配規(guī)則等。二是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇機(jī)制。聯(lián)合制定瓊粵產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)目錄，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

完善干部與人才交流機(jī)制。一是實(shí)施公務(wù)員互派。每年選派瓊粵兩地中青年干部到對(duì)方重點(diǎn)園區(qū)任職;二是推動(dòng)高端人才互聘。實(shí)施“珠江學(xué)者—南海英才”互聘計(jì)劃，共建院士工作站、博士后流動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)科研成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化;三是實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才互通。在?？凇⑷齺?、前海、橫琴設(shè)立國(guó)際人才服務(wù)中心，推行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，鼓勵(lì)港澳人才在瓊粵兩地自由執(zhí)業(yè)。

瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展是海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要抓手，需以港航一體化為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)一體化為核心、管理一體化為保障，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)瓊粵“設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、政策互通、要素互流”，為全國(guó)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供“海峽樣本”。

【作者系中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員，本文系海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(HNSK(YB)24-31)】