“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第十六場)——《海南省“低慢小”航空器活動區(qū)域管理辦法》專場
(2024年9月26日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好!歡迎參加海南省新聞辦公室今天舉辦的第三場新聞發(fā)布會。

本場發(fā)布會我們來關注海南省“低慢小”航空器活動區(qū)域將如何進行規(guī)范管理。為更好保障海南自由貿(mào)易港封關運作后運輸來往自由便利，促進通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及防范和化解走私等重大風險，海南省制定出臺了《海南省“低慢小”航空器活動區(qū)域管理辦法(試行)》。為了讓大家更好地了解相關情況，我們非常高興地邀請到：中共海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)副主任廖增梁先生，海南省公安廳治安警察總隊總隊長兼二級警務專員王成清先生，海南省交通運輸廳總工程師、新聞發(fā)言人黃澎先生。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請省交通運輸廳的黃澎先生作主發(fā)布，向大家介紹《海南省“低慢小”航空器活動區(qū)域管理辦法(試行)》的有關情況。

海南省交通運輸廳總工程師、新聞發(fā)言人黃澎：

各位媒體朋友，大家下午好!近日，海南省人民政府辦公廳向社會公開發(fā)布了《海南省“低慢小”航空器活動區(qū)域管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，并于2024年10月1日起施行，試行期為2年。很高興今天有機會向各位媒體朋友介紹《辦法》的有關情況。

一、出臺《辦法》的背景

通用航空業(yè)是國家高度重視的新興產(chǎn)業(yè)。在通用航空業(yè)中，會大量使用到“低慢小”航空器。該類航空器涉及種類多、飛行總量大，飛行較為靈活和分散，監(jiān)管難度高。根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的部署，海南自貿(mào)港將在2025年底前啟動封關運作。隨著海南自貿(mào)港通用航空業(yè)快速發(fā)展和飛行量進一步增加，利用“低慢小”航空器進行走私等違法活動的可能性也相應上升，需要我們抓緊完善相關管理制度。

古語有云：“不以規(guī)矩，不能成方圓?！碧炜针m空，但也不是法外之地。為規(guī)范“低慢小”航空器管理，促進我省通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，我們結合海南省實際制定了本《辦法》。

二、《辦法》主要特點

本《辦法》屬于行政規(guī)范性文件，共6章23條，在落實封關運作任務、防范和化解重大風險的同時，也充分考慮了封關運作后運輸來往自由便利和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。主要特點如下：

(一)重點突出

《辦法》涵蓋了海南省內(nèi)、進出內(nèi)地、進出境外等3類場景的“低慢小”航空器管理，并將通用機場貨物、物品、人員、交通運輸工具的管理一并納入，即明確通用機場和臨時起降點從事民用飛行活動的航空器，均需參照“低慢小”航空器進行管理?！掇k法》內(nèi)容全面，且重點突出，主要聚焦現(xiàn)階段封關運作要求下的“低慢小”航空器進出內(nèi)地的管理工作。

(二)分類施策

一是針對省內(nèi)的“低慢小”航空器飛行活動，《辦法》壓實了飛行活動組織者管理責任，建立飛行動態(tài)信息報送及公安等相關部門依法依規(guī)組織不定期隨機抽查等制度。二是針對由內(nèi)地進入海南自貿(mào)港的“低慢小”航空器及其載運的貨物、物品，《辦法》明確按照國內(nèi)流通規(guī)定進行管理。三是針對海南自貿(mào)港前往內(nèi)地的“低慢小”航空器飛行活動，《辦法》強化了飛行活動組織者的管理責任，要求建立飛行動態(tài)、飛行計劃、航空器、人員、貨物等基本信息報送制度，飛行活動組織者核實、登記、查驗、安全檢查、安保管控與異常報告制度，以及公安、邊檢等部門的不定期隨機抽查制度等;載運海關監(jiān)管貨物、物品前往內(nèi)地及“低慢小”航空器屬于海關監(jiān)管貨物并作為貨物被運往內(nèi)地的，按海關規(guī)定管理;享受海南自貿(mào)港“零關稅”等優(yōu)惠政策的“低慢小”航空器前往或被運往內(nèi)地的，還應當符合其他相應規(guī)定;入境外國人前往中華人民共和國境內(nèi)其他省、自治區(qū)、直轄市的，應當辦理簽證或居留手續(xù)。四是針對進出境外的“低慢小”航空器飛行活動，延續(xù)現(xiàn)行的原則性規(guī)定。

(三)統(tǒng)籌發(fā)展和安全

一是為防范化解走私等違法活動風險，《辦法》強化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，通過海南省低空飛行服務信息平臺、中國(海南)國際貿(mào)易單一窗口等平臺，建立報送與交換信息制度，實現(xiàn)信息共享;同時加強信用監(jiān)管，建立信用管理體系;重點壓實飛行活動組織者和管理部門責任。二是為保障封關運作后運輸來往自由便利和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)“低慢小”航空器飛行比較靈活和分散的特點，《辦法》強化了服務便利化要求，通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，最大程度優(yōu)化、簡化管理;支持推動設有口岸的港口、火車站等場所增設臨時起降點，設有口岸的機場向航空器積極合理開放等;對境外與海南自貿(mào)港之間的飛行活動在特殊情況下按《中華人民共和國海關法》現(xiàn)行規(guī)定進行管理和支持。

下一步，海南省交通運輸廳將積極會同相關單位落實好《辦法》的實施工作，并與有關單位共同爭取空中交通管理機構和民用航空管理部門的支持，研究制定促進通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策措施，不斷完善低空飛行服務平臺，全力做好服務保障工作，努力構建全國最優(yōu)的低空飛行環(huán)境。

謝謝。

廖寶祺：

感謝黃澎先生的詳實介紹。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所代表的媒體機構?，F(xiàn)在開始提問，請舉手示意。有請第三排這位女記者提問。

答記者問

海南日報記者：

請問印發(fā)實施《海南省“低慢小”航空器活動區(qū)域管理辦法(試行)》對封關運作的意義有哪些?謝謝。

中共海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)副主任廖增梁：

謝謝您的提問。印發(fā)實施《海南省“低慢小”航空器活動區(qū)域管理辦法(試行)》，對封關運作的意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一、提供了海南自由貿(mào)易港低空飛行活動管理的制度保障?！逗Ｄ鲜　暗吐　焙娇掌骰顒訁^(qū)域管理辦法(試行)》明確了“低慢小”飛行活動區(qū)域，規(guī)定了飛行動態(tài)航空器、乘員、貨物等基本信息的報送要求，理順了各職能部門的主要職責，建立了比較完善的管理體系，是海南自由貿(mào)易港“五自由便利、一安全有序流動”政策體系的重要組成部分，為海南自由貿(mào)易港低空飛行有序開展提供了制度指引。

二、彰顯了海南自由貿(mào)易港開放創(chuàng)新的良好形象?！逗Ｄ鲜　暗吐　焙娇掌骰顒訁^(qū)域管理辦法(試行)》把“通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，優(yōu)化、簡化管理，為‘低慢小’航空器進出海南自由貿(mào)易港提供便利”作為監(jiān)督管理部分的首條重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了海南自由貿(mào)易港相關智能部門自我加壓的積極態(tài)度和責任擔當，生動詮釋了海南自由貿(mào)易港大“大膽試、大膽闖、自主改”的實踐要求。

三、進一步完善了海南自由貿(mào)易港風險防控體系?！逗Ｄ鲜　暗吐　焙娇掌骰顒訁^(qū)域管理辦法(試行)》全面、系統(tǒng)地闡述了海南省內(nèi)、進出內(nèi)地、進出境外等3個活動區(qū)域有關“低慢小”航空器的管理要求，明確了違法行為以及違法行為的處置流程，對海南自由貿(mào)易港反走私體系建設作了重要且有意義的補充。

下一步，我們將積極配合省交通運輸廳等有關部門，持續(xù)完善海南自由貿(mào)易港運輸來往自由便利政策制度體系，全力服務海南自由貿(mào)易港低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。謝謝!

鳳凰網(wǎng)記者：

請問《辦法》實施后，在“低慢小”航空器飛行管理方面有什么新變化?謝謝。

黃澎：

感謝這位記者朋友的提問。《辦法》主要基于地方政府事權、海南自由貿(mào)易港封關運作新形勢以及現(xiàn)行相關規(guī)定要求，在地方政府層面進一步細化了相關執(zhí)行內(nèi)容，明確了各部門職責，重點加強了飛行活動基本信息管理，涉及中央事權的管理事項沿用現(xiàn)行規(guī)定，作為行政規(guī)范性文件，未新增設相關限制和審批事項。其中，飛行活動基本信息管理的要求主要包括：

一是明確飛行活動基本信息報送渠道。《辦法》規(guī)定，使用“低慢小”航空器開展省內(nèi)飛行活動以及進出內(nèi)地的飛行活動，飛行活動組織者、操控員等可按要求通過海南省低空飛行服務信息平臺報送飛行動態(tài)、飛行計劃等信息;對進出內(nèi)地的飛行活動，涉及載客活動和貨運活動的，飛行活動組織者可按要求通過中國(海南)國際貿(mào)易單一窗口報送乘員、貨物等信息。通過系統(tǒng)平臺歸口報送，提升了監(jiān)管便利性。

二是明確進出內(nèi)地管理要求?！掇k法》規(guī)定，對進出內(nèi)地的涉及載客的飛行活動，飛行活動組織者應當按要求核實、登記并報送乘員相關信息;對進出內(nèi)地的涉及貨運的飛行活動，飛行活動組織者應當按要求核實、登記并報送貨物相關信息。其中，載客活動是指民航局規(guī)定的通用航空短途運輸、通用航空包機飛行等載客類活動，載人類、其他類等活動不需要報送乘員信息;行李物品、郵寄物品等物品不屬于貨物，不需要報送相關信息，但屬于海關監(jiān)管物品的應當遵守海關等規(guī)定，并辦理海關等相關手續(xù)。

此外，如有以下3種情形的可以不另行報送飛行動態(tài)。第一，由于大部分無人駕駛航空器及部分有人駕駛航空器已具備自動廣播飛行動態(tài)的功能，飛行活動組織者、操控員只需要保證相關功能有效，可以不再重復報送飛行動態(tài)。第二，在室內(nèi)開展的飛行活動，一般都屬于《辦法》中“國家另有規(guī)定”的情形，可以不報送飛行動態(tài)。第三，使用有人駕駛航空器開展的飛行活動一般都會報告飛行計劃執(zhí)行情況，在此情況下可以不再重復報送飛行動態(tài)。

這里，我們也要溫馨地提醒，如果不屬于“國家另有規(guī)定”情形，并且使用自制無人駕駛航空器等不具備自動廣播飛行動態(tài)功能的航空器開展飛行活動的，應當按國家有關規(guī)定完善自動廣播飛行動態(tài)功能，或者聯(lián)系海南省低空飛行服務信息平臺報送飛行動態(tài)。

謝謝!

國際旅游島商報記者：

《辦法》中提到了海南省低空飛行服務信息平臺，請介紹下這個平臺的建設和運營情況。謝謝。

黃澎：

為最大限度盤活低空空域資源，促進通用航空事業(yè)健康有序發(fā)展，在國務院、中央軍委部署下，2010年海南成為首個全省域實施低空空域管理改革試點的地區(qū)，同時為了保障飛行自由便利，海南啟動了通航飛行服務站建設工作，并于2013年建成投入使用，成為全國首個省級通用航空飛行服務站。

2018年，為統(tǒng)籌無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全管控需求，更好促進無人機產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，根據(jù)國家空管委部署，海南成為全國首批試點地區(qū)，開展了無人機綜合監(jiān)管試驗平臺建設試點工作，于2020年5月實現(xiàn)全國首個省級無人機綜合監(jiān)管平臺即海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺正式運行，與海南通航飛行服務站合并運行。

目前，海南通航飛行服務站提供免費公共服務，社會公眾可便捷辦理各類民用航空器涉及軍航管制部門及民航空中交通管理單位的飛行手續(xù);同時，還可以獲取飛行所需的航空氣象、航空情報等信息，得到告警和協(xié)助救援等服務?！掇k法》中提到的海南省低空飛行服務信息平臺功能也是由海南通航飛行服務站承擔，具體可搜索“海南通航飛行服務保障系統(tǒng)”點擊進入(https://hn.gafly.cn/LSS/)或通過電話0898-36357287進行聯(lián)系。

謝謝!

三沙衛(wèi)視記者：

請問管理辦法頒布后，使用“低慢小”航空器在海南省內(nèi)從事民用飛行活動，有哪些需要注意的事項?謝謝。

海南省公安廳治安警察總隊總隊長兼二級警務專員王成清：

謝謝你的提問?！逗Ｄ鲜　暗吐　焙娇掌骰顒訁^(qū)域管理辦法(試行)》明確公安部門負責牽頭“低慢小”航空器管理工作，并具體負責“低慢小”航空器的治安管理和反走私工作，依據(jù)職責查處“低慢小”航空器違法犯罪活動。任何單位或者個人使用“低慢小”航空器在海南省內(nèi)從事民用飛行活動，有以下四點需要注意的地方：

一是使用“低慢小”航空器開展海南省內(nèi)飛行活動，應當遵守反走私、民航等法律法規(guī)及其他管理要求。前往海南省管轄海域開展飛行活動的，還應當遵守海警等法律法規(guī)及其他管理要求。二是使用“低慢小”航空器開展海南省內(nèi)飛行活動的，除國家另有明文規(guī)定外，飛行活動組織者應當監(jiān)督操控員，將飛行動態(tài)提供給海南省低空飛行服務信息平臺掌握。三是任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)違反“低慢小”航空器飛行活動區(qū)域管理相關規(guī)定行為的，可以向當?shù)毓膊块T舉報，公安部門將依法依規(guī)作出處理。四是飛行活動組織者，飛行服務保障者，飛行活動場地提供者，“低慢小”航空器生產(chǎn)者、銷售者、持有者、操控員、乘員，載運貨物或物品的產(chǎn)權人、托運人，以及其他相關人有違反本辦法規(guī)定行為的，構成違法的，公安機關將依法查處，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

謝謝。

廖寶祺：

謝謝王成清先生的回答。各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發(fā)布會的答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。記者們?nèi)绻羞M一步的采訪需求，在發(fā)布會結束后，請與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，也請大家關注“海南發(fā)布”微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關新聞信息。

希望記者朋友們持續(xù)關注和報道《海南省“低慢小”航空器活動區(qū)域管理辦法(試行)》，為海南省低空經(jīng)濟工作、通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

再次感謝各位發(fā)布人和記者朋友們的積極參與。本場新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家!