“海南自貿(mào)港政策解讀”
系列主題新聞發(fā)布會
(第二十一場)
——《海南省林長制規(guī)定》
專場實錄
(2024年11月28日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處四級調(diào)研員茹英英：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。

今天下午我們將舉行兩場“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會，首先，我們進行第二十一個專場——《海南省林長制規(guī)定》專場。

海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《海南省林長制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。旨在通過立法，規(guī)范和保障林長制實施，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展，推動海南自由貿(mào)易港和國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)建設(shè)，打造美麗中國的“海南樣板”。今天的發(fā)布會我們邀請到：海南省林業(yè)局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人周亞東先生，海南省人民代表大會常務委員會法工委綜合法規(guī)處處長邵海燕女士，海南省司法廳立法二處處長吳衛(wèi)民先生，海南省公安廳森林公安局副局長龐飛先生，請他們向大家介紹相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，首先請省林業(yè)局總工程師周亞東先生介紹《規(guī)定》的最新情況。

海南省林業(yè)局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人周亞東：

女士們、先生們、各位媒體朋友們，大家下午好!首先，我代表海南省林長辦、海南省林業(yè)局，向長期以來關(guān)心、支持海南省林業(yè)發(fā)展的媒體朋友們和社會各界表示衷心的感謝!

海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《海南省林長制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。下面，我就《規(guī)定》相關(guān)情況作簡要介紹。

一、《規(guī)定》出臺背景

全面推行林長制是黨中央、國務院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、保障民生福祉的戰(zhàn)略高度，就加強林草資源保護發(fā)展作出的一項重大決策部署，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。2019年新修訂的《中華人民共和國森林法》規(guī)定，地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制，在法律上為地方立法提供重要依據(jù)。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，決定在全國全面推行林長制。2020年、2022年，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》《關(guān)于進一步健全完善林長制的實施意見》，對海南省全面實施林長制作出部署和工作安排。制定《海南省林長制規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務院的決策部署的需要，是推動我省林長制工作規(guī)范化、制度化、法制化的具體舉措。我省自2020年實施林長制以來，在壓實各級黨委政府保護發(fā)展林業(yè)資源主體責任、解決林業(yè)保護與發(fā)展矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，但在實施過程中還存在不少問題，比如林長的設(shè)置不夠規(guī)范，林長職責落實機制缺乏剛性，林長與職能部門之間的權(quán)責邊界不夠清晰，林業(yè)資源源頭管理體系不夠健全，法律責任不夠明確等等，有必要通過立法予以規(guī)范、完善和明確，將林長制規(guī)定固化形成統(tǒng)一的制度性成果。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》貫徹落實黨中央、國務院生態(tài)文明建設(shè)決策部署，系統(tǒng)吸收了我省林長制改革的經(jīng)驗做法，將有關(guān)政策規(guī)定上升為法規(guī)制度，為我省進一步推深做實林長制，打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)提供重要的法治保障。同時，堅持問題導向，解決我省林長制實施過程中的重點難點問題?！兑?guī)定》共二十六條，從組織體系、主要任務、林長職責、運行機制等方面設(shè)計制度，主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

(一)構(gòu)建完整的林長制組織體系。一是分級設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級林長，省設(shè)立總林長、副總林長，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))設(shè)立林長、副林長。二是明確各級林長的責任區(qū)域，實行林長責任區(qū)負責制。三是統(tǒng)籌推進以村(社區(qū))林長、副林長和生態(tài)護林員為主體的林業(yè)資源源頭管理體系建設(shè)，形成全省網(wǎng)格化、全域覆蓋的責任體系。

(二)明確實施林長制的主要任務。《規(guī)定》圍繞我省林業(yè)工作重點，明確實施林長制推動林業(yè)資源保護發(fā)展的“四綠”任務。一是“護綠”：加強林業(yè)資源、重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系;加強林業(yè)資源生態(tài)修復、水土流失治理。二是“擴綠”：科學推進國土綠化，提高森林、濕地、草地質(zhì)量，提升固碳增匯能力。三是“管綠”：加強森林經(jīng)營監(jiān)督管理，落實林地、濕地、草地用途管制和林木采伐限額管理制度;落實重大林業(yè)有害生物災害防治和森林防滅火責任制，提升林業(yè)災害綜合防控治理能力。四是“興綠”：培育新型經(jīng)營主體，引導發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)碳匯交易，發(fā)展綠色富民經(jīng)濟;深化集體林權(quán)制度和國有林場改革，健全森林、濕地等生態(tài)效益補償制度;加強基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、裝備力量和隊伍建設(shè)，提升基層支撐保障能力，積極探索拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

(三)明確各級林長保護發(fā)展林業(yè)資源的職責。《規(guī)定》厘清了各級林長的職責邊界，解決了當前執(zhí)行中林長設(shè)置不規(guī)范等問題，形成了“省級林長抓統(tǒng)籌、市縣林長抓協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長抓落地、村級林長抓源頭”的工作格局。

(四)明確林長制的運行機制。一是設(shè)立林長制辦事機構(gòu)，保障林長制日常工作開展。二是明確林長制辦事機構(gòu)成員單位按照各自職責分工做好林長制相關(guān)工作。三是明確林長巡林制度、林長會議制度、信息公開制度、執(zhí)法聯(lián)動機制，以及支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟等工作機制，有效解決我省林長制實施過程中的堵點難點問題。四是建立督查督辦制度、工作述職機制及林長約談制度，強化林長責任落實。

三、《規(guī)定》的特色和亮點

主要有四個方面：一是設(shè)置區(qū)域林長?！兑?guī)定》明確了自然保護地、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)(片)負責制，設(shè)副總林長。這一規(guī)定主要是考慮到部分自然保護地、國有林場存在跨市縣分布的情況，且不同自然保護地、國有林場管理權(quán)限不同，會造成林長設(shè)置可能存在缺位的問題。自然保護地、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)ξ沂×謽I(yè)資源保護和發(fā)展至關(guān)重要，因此，《規(guī)定》中明確在自然保護地、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)(片)負責制，設(shè)立副總林長，由其負責履行自然保護地、國有林場等區(qū)域林長的職責，真正實現(xiàn)林長制的“全域覆蓋”。二是“園地”融合與林長制有機結(jié)合。海南熱帶雨林國家公園涉及9個縣(市)43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個行政村，總面積4269平方公里，園內(nèi)林業(yè)資源極其豐富。由于海南熱帶雨林國家公園建設(shè)尚處起步階段，存在配套政策、行政審批、管理規(guī)定與執(zhí)法體系不完善，以及矛盾沖突等諸多問題。為充分發(fā)揮林長制在國家公園建設(shè)中的作用，《規(guī)定》強調(diào)要加強海南熱帶雨林國家公園與所在地人民政府的融合發(fā)展，對涉及海南熱帶雨林國家公園的分管副總林長、所在地市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林長、副林長，所在地村(社區(qū))林長、副林長作出明確分工，副總林長負責組織協(xié)調(diào)解決海南熱帶雨林國家公園發(fā)展中的重大問題，所在地市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林長、副林長，所在地村(社區(qū))林長、副林長配合負責做好園內(nèi)生態(tài)保護工作。三是充分發(fā)揮群眾力量。拓寬林業(yè)資源保護渠道，凝聚人民群眾的力量，充分調(diào)動人民群眾的積極性，發(fā)揮其監(jiān)督作用，《規(guī)定》鼓勵社會力量參與林長制實施活動，設(shè)立社會公益性監(jiān)督員，鼓勵志愿者服務，對潛在的破壞者形成強大的威懾力，構(gòu)建全民參與、全面監(jiān)督、全方位管控的林業(yè)資源保護工作格局，形成全社會共同保護林業(yè)資源的工作合力。四是建立約談制度。為保障林長制工作順利開展，《規(guī)定》對未按照要求履行林長職責、未按照規(guī)定處理發(fā)現(xiàn)的問題或者其他怠于履行林長職責的林長，上一級林長可以對其進行約談。

下一步，省林長辦、省林業(yè)局將深入貫徹落實黨中央、國務院以及國家林草局、海南省委、省政府有關(guān)部署要求，以《規(guī)定》實施為契機，強化依法治林力度，由“單打獨斗”轉(zhuǎn)變到“齊抓共管”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，通過“林長制”實現(xiàn)“林長治”，為打牢海南自貿(mào)港建設(shè)綠色根基、打造美麗中國海南樣板作出貢獻。

我就先介紹到這里，謝謝大家!

茹英英：

非常感謝周亞東先生對海南林長制出臺的主要背景、主要內(nèi)容、特色亮點進行了詳實的介紹。

接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎記者朋友們就關(guān)心的問題進行提問，提問前請通報一下所在的媒體機構(gòu)。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。先請左邊后排這位男記者提問。

香港商報記者：

現(xiàn)在有河長制、田長制、林長制等，請問什么叫林長制?為什么要實施林長制?

周亞東：

林長制是指在行政區(qū)域或生態(tài)區(qū)域內(nèi)設(shè)立林長，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、督促區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)保護發(fā)展的制度。按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級林長體系，實行分區(qū)(片)負責，落實保護發(fā)展林業(yè)資源屬地責任的制度，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，是推進美麗中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。

林長制是以保護發(fā)展林業(yè)資源為目標，以壓實地方黨政領(lǐng)導干部責任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建由地方黨委、政府主要領(lǐng)導擔任林長，省、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))分級設(shè)立林長，聚焦林業(yè)資源保護發(fā)展重點難點工作，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導、黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系。

一些地方為了經(jīng)濟發(fā)展，違法侵占林地草地，破壞林業(yè)資源行為屢禁不止。林業(yè)資源保護與地方政府行政領(lǐng)導職責約束不強，僅靠林業(yè)部門往往力不從心。通過實施林長制，實現(xiàn)了林業(yè)資源保護從林草部門“單打獨斗”到黨政各部門“齊抓共管”，形成強大的工作合力。

海南特區(qū)報記者：

請問海南為什么要制定《海南省林長制規(guī)定》?謝謝。

海南省人民代表大會常務委員會法工委綜合法規(guī)處處長邵海燕：

全面推行林長制是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是黨中央、國務院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、保障民生福祉的戰(zhàn)略高度，就加強林草資源保護發(fā)展作出的一項重大決策部署，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。制定《海南省林長制規(guī)定》，是貫徹落實黨中央、國務院的生態(tài)文明建設(shè)決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，推動我省林長制工作規(guī)范化、制度化、法制化的具體舉措，也是規(guī)范和保障林長制實施，推進生態(tài)文明建設(shè)的需要。我省是全國第5個全面實施林長制的省份，自2020年全面實施林長制以來，各級林長履職盡責，落實了各級黨委政府保護發(fā)展林業(yè)資源的主體責任，解決了一大批制約林業(yè)保護與發(fā)展的矛盾問題，林業(yè)資源得到了很好的保護，違法案件逐年減少。但在實施過程中也存在一些問題，如林長的設(shè)置不夠規(guī)范，林長職責落實機制缺乏剛性，林長與職能部門之間的權(quán)責邊界不夠清晰，林業(yè)資源源頭管理體系不夠健全，法律責任不夠明確等，有必要通過立法予以規(guī)范、完善和明確，同時，固化現(xiàn)有好的做法，形成統(tǒng)一的制度性成果，切實把林長制改革制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為林業(yè)生態(tài)治理效能。

國際旅游島商報記者：

省司法廳作為《海南省林長制規(guī)定》立法審查機關(guān)，能否詳細介紹一下審查思路和重點?

海南省司法廳立法二處處長吳衛(wèi)民：

在審查過程中，我們重點把握：貫徹落實黨中央、國務院生態(tài)文明建設(shè)決策部署，推動我省林長制工作規(guī)范化、制度化、法制化。系統(tǒng)總結(jié)我省實施林長制的經(jīng)驗做法，將有關(guān)政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。堅持問題導向，針對我省林長制實施過程中存在的重點難點問題，設(shè)計制度和措施。具體來說：

一是健全林長制組織體系。規(guī)定構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。分級設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級林長，省設(shè)立總林長、副總林長，市、縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立林長、副林長。實行林長責任區(qū)負責制，明確各級林長的責任區(qū)域，規(guī)定在自然保護地、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域，根據(jù)需要劃定林長責任區(qū)。

二是錨定林長制目標任務。結(jié)合我省實施林長制的經(jīng)驗做法，明確推動林業(yè)資源保護發(fā)展的主要任務，規(guī)定強化林業(yè)資源保護，推進國土綠化，加強森林監(jiān)督管理，加強林業(yè)災害防控，引導發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動集體林權(quán)制度和國有林場改革，提升基層支撐保障能力。

三是厘清林長制工作職責。規(guī)定總林長、副總林長負責組織領(lǐng)導全省林業(yè)資源保護發(fā)展工作，對林長制實施開展總督導，市縣級林長履行組織實施林業(yè)資源保護發(fā)展的職責，鄉(xiāng)級林長履行落實完成具體的林業(yè)資源保護發(fā)展工作和任務的職責，村級林長主要履行巡林職責。

四是完善林長制運行機制。規(guī)定縣級以上人民政府設(shè)立林長制辦事機構(gòu)，保障林長制日常工作開展。明確林長制辦事機構(gòu)成員單位按照各自職責做好林長制相關(guān)工作。明確林長巡林制度、林長會議制度、信息公開制度、執(zhí)法聯(lián)動機制、支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟等工作機制。建立督查督辦制度、林長制考核指標體系、工作述職機制及林長約談制度，強化林長責任落實。

南海網(wǎng)、南國都市報記者：

《海南省林長制規(guī)定》明確了設(shè)置省級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級林長，請問各級林長的工作職責是什么?有何區(qū)別?

周亞東：

根據(jù)《規(guī)定》，我省建立省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))多級林長制體系，實行林長責任區(qū)負責制。省級設(shè)總林長、副總林長，省級總林長負責組織領(lǐng)導全省林業(yè)資源保護發(fā)展工作，指揮督導林長制的全面實施，協(xié)調(diào)解決林業(yè)資源保護發(fā)展的重點難點問題;省級副總林長按照分工，督促落實本責任區(qū)林業(yè)資源保護發(fā)展責任，協(xié)調(diào)解決影響重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域林業(yè)資源安全的重大問題。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))設(shè)林長和副林長，市縣級林長、副林長主要職責是督促落實林業(yè)資源保護發(fā)展責任，推動林業(yè)改革、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施和建立部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進以村級林長和生態(tài)護林員為主體的林業(yè)資源源頭管理體系建設(shè)，建立健全重大林業(yè)有害生物災害防治、森林防火預警監(jiān)測和應急機制，督促相關(guān)部門加強生態(tài)保護宣傳和知識普及。鄉(xiāng)級林長主要職責是，組織落實林業(yè)規(guī)劃、計劃，完成林業(yè)資源保護發(fā)展目標;督促村級林長、生態(tài)護林員履行職責;督促指導林業(yè)經(jīng)營主體履行管護責任和發(fā)展生產(chǎn);排查森林火災隱患，及時協(xié)調(diào)處理林業(yè)有害生物災害、森林火災隱患以及破壞林業(yè)資源問題并報告，組織開展林業(yè)資源保護發(fā)展宣傳教育。村級林長主要職責是，及時發(fā)現(xiàn)并勸阻違規(guī)野外用火、破壞林業(yè)資源等違法行為向上一級林長或相關(guān)部門報告，配合執(zhí)法部門打擊破壞林業(yè)資源違法犯罪行為;及時上報森林火災、林業(yè)有害生物災害、陸生野生動物疫源疫病、林木采伐、跡地更新等異常情況，協(xié)助做好森林火情早期處置等林業(yè)防災減災工作;協(xié)助督促指導林業(yè)經(jīng)營者履行管護主體責任;協(xié)助開展林業(yè)資源保護發(fā)展宣傳教育。

《規(guī)定》厘清了各級林長的職責邊界，形成“省級林長抓統(tǒng)籌、市縣林長抓協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長抓落地、村級林長抓源頭”的工作格局。

三沙衛(wèi)視記者：

公安機關(guān)在推行“林長+公安局長+檢察長”協(xié)作機制中發(fā)揮了什么作用?這一機制在提升林業(yè)生態(tài)治理法治化水平方面取得了哪些成效?

海南省公安廳森林公安局副局長龐飛：

公安機關(guān)具有打擊犯罪的職能優(yōu)勢，通過與林業(yè)部門的專業(yè)、信息及數(shù)據(jù)優(yōu)勢相結(jié)合，共同構(gòu)建起全域覆蓋、職責明晰、打防結(jié)合、快速有力的常態(tài)化林業(yè)資源監(jiān)督管理機制。在推行“林長+公安局長+檢察長”協(xié)作機制中，公安機關(guān)與省、市縣林長辦、林業(yè)主管部門建立健全聯(lián)席會議、信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)合督導、交流學習機制，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、普法宣傳，強化追蹤問責，形成對涉林領(lǐng)域犯罪首端預警、協(xié)同打擊、綜合治理的合力。

一是依法嚴厲打擊違法犯罪行為：“林長+公安局長+檢察長”協(xié)作機制有助于形成行政履職、公安偵查、檢察監(jiān)督同向發(fā)力的生態(tài)保護新格局，為依法嚴厲打擊各類破壞林業(yè)資源違法犯罪行為，守護國家生態(tài)安全提供了堅強的制度支撐和法治保障。

二是提升林業(yè)現(xiàn)代化治理水平：該機制推進了涉林行政執(zhí)法、刑事偵查、檢察監(jiān)督的無縫銜接，增強了涉林行政執(zhí)法和刑案偵查的銜接，可以快速偵查、逮捕、起訴涉林犯罪案件，進一步提高了辦案效率。

三是形成保護林業(yè)資源強大合力：通過建立協(xié)作機制，林業(yè)部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間實現(xiàn)了信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案等合作，充分發(fā)揮各自在森林資源保護中的職能作用，形成保護林業(yè)資源的強大合力。

根據(jù)全國森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)顯示，海南省2022年違法圖斑總數(shù)比2021年下降53%，2023年違法圖斑總數(shù)比2022年下降33%;違法使用林地宗數(shù)和面積，2022年度比2021年度分別下降59.12%和78.89%，2023年度比2022年度分別下降80.88%和91.85%。各市縣一改過去普遍存在的“有案不立、降格處罰、以罰代刑”現(xiàn)象，破壞森林資源的勢頭得到了有效遏制。

茹英英：

謝謝龐飛先生的解答，各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發(fā)布會的答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。記者們?nèi)绻羞M一步的采訪需求，在發(fā)布會結(jié)束后，請與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，也歡迎大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。

法治護綠，林長先行。林長制改革需要媒體朋友們的長期支持和參與，也誠摯邀請大家去采訪林長制改革的生動實踐，持續(xù)關(guān)注《規(guī)定》貫徹落實情況，讓更多人參與到林長制工作中來。

再次感謝4位發(fā)布人的介紹和解答，同時，也感謝記者朋友們的積極參與。本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束，請大家稍事休息，接下來下午4點整繼續(xù)參加省新聞辦舉辦的“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第二十二場)——《關(guān)于推動海南省人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》專場。謝謝大家!一會兒見!