一、出臺背景

我省一直享有全國最便利的免簽入境政策。從21國免簽旅游團(tuán)免簽證入境政策擴(kuò)大到26國，再到59國，從免簽入境后停留15天的團(tuán)隊(duì)免簽到統(tǒng)一延長至30天，放寬至個(gè)人免簽，再到擴(kuò)大免簽入境海南事由。每次政策優(yōu)化升級，與之對應(yīng)的服務(wù)管理辦法也隨之修訂，為政策實(shí)施提供法律保障。

2018年5月1日起生效實(shí)施的《免簽證來瓊旅游外國人服務(wù)和管理辦法》是根據(jù)59國人員入境旅游免簽政策，經(jīng)六屆海南省人民政府第96次常務(wù)會議通過的省政府規(guī)章，對規(guī)范免簽證來瓊旅游外國人服務(wù)和管理工作起到積極保障作用。

經(jīng)積極爭取，2024年1月31日，國務(wù)院批復(fù)同意我省實(shí)施擴(kuò)大免簽入境事由政策。2024年2月9日，國家移民管理局發(fā)布公告自即日起，擴(kuò)大部分國家人員免簽入境海南事由，允許俄羅斯等59國人員因商貿(mào)、訪問、探親、醫(yī)療、會展、體育競技等需要（工作、學(xué)習(xí)事由除外）免簽入境海南停留不超過30天。入出境口岸為國家設(shè)于海南省的所有對外開放口岸，活動(dòng)范圍為海南省行政區(qū)域。之前實(shí)施的上述國家人員入境海南旅游免簽30天的政策繼續(xù)有效。為進(jìn)一步規(guī)范對免簽證來瓊外國人的服務(wù)和管理，本著急需和必要的原則，根據(jù)省政府2024年立法計(jì)劃，修訂了《免簽證來瓊外國人服務(wù)和管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并經(jīng)過八屆省政府第37次常務(wù)會議審議通過，自2024年9月1日起實(shí)施。  

二、主要內(nèi)容

《辦法》嚴(yán)格對照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》《海南省海岸治安管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港人員進(jìn)出自由便利相關(guān)制度設(shè)計(jì)和當(dāng)前對免簽證來瓊外國人服務(wù)管理的實(shí)際需要，共13條。主要內(nèi)容如下：

（一）明確立法目的和適用對象范圍。《辦法》第一條明確為了規(guī)范對免簽證來瓊外國人的服務(wù)和管理，維護(hù)國家安全，保障人員進(jìn)出自由便利，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南省實(shí)際制定。第二條第一款明確適用對象范圍，經(jīng)國務(wù)院特別批準(zhǔn)的國家的公民，持普通護(hù)照以旅游、商貿(mào)、訪問、探親、醫(yī)療、會展、體育競技等事由（工作、學(xué)習(xí)事由除外），免辦簽證從本省對外開放口岸入境，在規(guī)定的停留時(shí)間內(nèi)，在本省內(nèi)的活動(dòng)及相關(guān)服務(wù)和管理，適用本辦法。第二條第二款與其他免簽情況進(jìn)行區(qū)分，規(guī)定符合與中國簽署互免簽證協(xié)定或者適用中國單方面免簽政策的，從其規(guī)定。第二條第三款明確“免簽證來瓊外國人”概念，是指本條第一款規(guī)定的免辦簽證進(jìn)入本省的外國人。

（二）明確職責(zé)分工。《辦法》第三條第一款明確免簽證來瓊外國人入境、出境的邊防檢查依照相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條明確縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)免簽證來瓊外國人的停留服務(wù)和管理，縣級以上人民政府旅游文化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好免簽證來瓊外國人相關(guān)服務(wù)和管理工作。

（三）提供便利服務(wù)和宣傳。《辦法》在現(xiàn)有法律法規(guī)允許的情況下，在多個(gè)條款中提到提供便利服務(wù)和宣傳，第三條第二款規(guī)定海關(guān)、邊防檢查等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和機(jī)場、港口等企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，方便免簽證來瓊外國人從本省入境、出境。第五條規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉外法律法規(guī)和政策的宣傳，引導(dǎo)外國人自覺遵守相關(guān)規(guī)定。第六條規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門設(shè)立的政務(wù)服務(wù)大廳、服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)提供必要的外語服務(wù)。鼓勵(lì)旅游景區(qū)、賓館酒店、文博場館、交通站點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、銀行等場所，提供必要的翻譯、咨詢、支付、指引等便利和服務(wù)。第七條要求涉及免簽證來瓊外國人的行政許可事項(xiàng)及其他行政管理信息，依法及時(shí)公布。

（四）明確禁止性規(guī)定和相關(guān)管理。《辦法》第八條明確免簽證來瓊外國人在本省停留期間，應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律法規(guī)，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得前往中國境內(nèi)其他地區(qū)或者超過免簽期限在本省停留。需要前往中國境內(nèi)其他地區(qū)或者超過免簽期限在本省停留，應(yīng)當(dāng)在停留期限屆滿前，依法向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請辦理簽證證件。第九條要求省級公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門和單位建立完善免簽證來瓊外國人服務(wù)信息共享機(jī)制。第十條規(guī)定相關(guān)企業(yè)及其工作人員要加強(qiáng)人證核驗(yàn)服務(wù)管理，發(fā)現(xiàn)免簽證來瓊外國人未辦理簽證證件前往中國境內(nèi)其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)予以制止，告知其申辦簽證證件，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

（五）加強(qiáng)離島防控。《辦法》第十一條規(guī)定公安機(jī)關(guān)、邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)場、港口、火車站等交通樞紐免簽證來瓊外國人管理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沿海港（岙）口、碼頭、岸線巡邏防控和船舶船員（漁民）治安管理，防止免簽證來瓊外國人在未辦理簽證證件的情況下或非法前往中國境內(nèi)其他地區(qū)。

（六）兜底條款。《辦法》第十二條第一款規(guī)定違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國出境入境管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第二款規(guī)定國家對外國人免簽證來瓊政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。