《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟促進條例》解讀
海南省人大常委會法制工作委員會  海南省工業(yè)和信息化廳

2024年11月29日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》），自2024年12月1日起施行?！逗Ｄ鲜⌒畔⒒瘲l例》同時廢止。

一、《條例》出臺的背景和意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”。2021年，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十四五”時期推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。黨的二十屆三中全會對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出重要部署。數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局，正在成為新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和關(guān)鍵力量，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。

近年來，海南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，全省數(shù)字經(jīng)濟年產(chǎn)值已超1000億元。為積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，有必要通過數(shù)字經(jīng)濟立法，在堅守安全底線的前提下，大力倡導(dǎo)“促進發(fā)展、包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管”的理念，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港快速成長的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)相適應(yīng)的法規(guī)制度，為新時代社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革留下足夠的創(chuàng)新空間和監(jiān)管彈性。

二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點

《條例》不分章節(jié)，共四十條，結(jié)合海南自由貿(mào)易港發(fā)展實際，突出“海南特色、創(chuàng)新突破”，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，涵蓋總則、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素、政策保障、附則等7大板塊，在以下幾個重點方面作出了規(guī)定。

（一）適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。按照統(tǒng)籌通信基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、國際通信基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施等方面布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，明確各部門對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施用地、用林、用海、用能給予支持，推動基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施共商共建共享共維。一是加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光纖網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，加強海島、海域、山區(qū)等地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進國際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置國際通信業(yè)務(wù)出入口局，建設(shè)國際海底光纜，打造國際信息通信樞紐。三是推進算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動通用計算、智能計算、超級計算等多元算力建設(shè)，推動數(shù)據(jù)中心向綠色低碳方向發(fā)展。四是加強新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加強融合基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造空天地海一體化信息網(wǎng)絡(luò)，推動車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用。

（二）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。根據(jù)國家賦予海南的特殊政策，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有關(guān)要求，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，充分彰顯海南自由貿(mào)易港特色。一是在增值電信業(yè)務(wù)方面，鼓勵和支持外商投資企業(yè)依法開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護和處理服務(wù)等業(yè)務(wù)。二是在軟件產(chǎn)業(yè)方面，要求有關(guān)部門及其工作人員不得將轉(zhuǎn)讓或者獲取企業(yè)、個人所擁有的相關(guān)軟件源代碼作為進口、分銷、銷售或者使用大眾市場軟件及含有該軟件產(chǎn)品的條件要求。三是在金融方面，支持依法引進境外電子支付機構(gòu)，探索開展跨境數(shù)字身份互認(rèn)，支持符合條件的銀行和非銀行支付機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定憑交易電子信息提供跨境資金結(jié)算服務(wù)。四是在數(shù)據(jù)安全方面，依照國家規(guī)定實施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展數(shù)據(jù)處理活動。

（三）大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。為做強做優(yōu)做大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的數(shù)字化改造，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體競爭力。一是規(guī)定省政府統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各市縣結(jié)合本地實際，加強市場主體培育和服務(wù)，構(gòu)建大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是明確開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)加強國內(nèi)外科技交流合作，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。三是聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電信服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點和路徑。

（四）深入推進數(shù)據(jù)要素有效利用。從加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)、推動公共數(shù)據(jù)開放運營、強化多主體參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用、培育海南特色數(shù)據(jù)要素市場等方面促進數(shù)據(jù)的共享開放、開發(fā)利用和流通交易。一是建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動主動共享與按需共享相結(jié)合。二是探索由省人民政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌、有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)動的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式。三是支持企業(yè)、研究機構(gòu)和行業(yè)組織合作，共同建設(shè)城市數(shù)據(jù)空間、行業(yè)數(shù)據(jù)空間。四是明確統(tǒng)籌建設(shè)海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)交易場所，培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管等新業(yè)態(tài)，探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制。

（五）完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保障措施。聚焦封關(guān)運作、貿(mào)易自由便利、安全發(fā)展等現(xiàn)實問題，加大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保障力度。一是推動數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，優(yōu)化營商環(huán)境。二是引導(dǎo)和支持社會資本參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，在知識產(chǎn)權(quán)保護、土地供應(yīng)、電力接入、能耗指標(biāo)分配、設(shè)施保護、業(yè)務(wù)出海風(fēng)險防范等方面提供保障。三是強化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才引進和培養(yǎng)，保障數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益，吸引境內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高層次專業(yè)人才。四是在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，探索推行數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單制度，推進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。五是規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況進行評估，對下一級人民政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況開展監(jiān)督檢查。