何立峰
習(xí)近平總書(shū)記指出,支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,立足當(dāng)前、著眼未來(lái)、審時(shí)度勢(shì)作出的歷史性戰(zhàn)略決策。近日,中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》),標(biāo)志著這項(xiàng)重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。
一、深刻認(rèn)識(shí)在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的重大意義
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要講話(huà)、重要指示、重要批示精神,我們深切領(lǐng)會(huì)到黨中央決定在海南建設(shè)自由貿(mào)易港意義重大、影響深遠(yuǎn)。
第一,這是探索和推進(jìn)更高水平開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇?;赝母镩_(kāi)放40年,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域從貨物貿(mào)易向投資、金融、服務(wù)等多個(gè)方面逐步展開(kāi);開(kāi)放平臺(tái)從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐漸擴(kuò)大;開(kāi)放范圍由經(jīng)濟(jì)特區(qū)向沿海沿邊開(kāi)放,再到以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)的陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局深入推進(jìn)。開(kāi)放每前進(jìn)一步,都有力地推動(dòng)了我國(guó)的改革發(fā)展。今年,我國(guó)將全面建成小康社會(huì),并在此基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)開(kāi)放至關(guān)重要。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際知名自由貿(mào)易港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放制度體系,有利于為我國(guó)更深層次地適應(yīng)和運(yùn)用并積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺(tái)。
第二,這是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策創(chuàng)新不足等問(wèn)題日益凸顯,重大改革每推進(jìn)一步,都是難啃的“硬骨頭”,都有可能面臨“險(xiǎn)灘”。未來(lái)一段時(shí)間,我國(guó)需要在進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)化配置、保障公平競(jìng)爭(zhēng)等方面,深入推進(jìn)改革完善這些制度。海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、重要的試驗(yàn)田。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,就是要以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更深層次改革,打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬,為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
第三,這是貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。海南擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境,如何在保護(hù)好海南這一中華民族四季花園的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,讓綠水青山源源不斷帶來(lái)金山銀山,是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,就是要推動(dòng)海南將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)相融合,積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、高端人才和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),打造包括資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū),形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。
第四,這是旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)。當(dāng)今世界,貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、內(nèi)顧傾向不斷抬頭,新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì),中國(guó)政府將始終秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念,堅(jiān)持開(kāi)放合作、普惠共贏,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康有序發(fā)展。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,就是要用實(shí)際行動(dòng)向世界表明,中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大;就是要以新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化,為維護(hù)全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動(dòng)力。
二、準(zhǔn)確把握在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的方向、目標(biāo)和要求
在海南建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義自由貿(mào)易港是一項(xiàng)全新的探索,既沒(méi)有先例可循,又不能簡(jiǎn)單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式。要全面深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要論述精神,落實(shí)好《總體方案》的總要求,確保方向不偏、路子不歪、健康發(fā)展。
一要堅(jiān)持中國(guó)特色,把好建設(shè)海南自由貿(mào)易港的方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),海南自由貿(mào)易港是中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。國(guó)際上典型的自由貿(mào)易港,基本都采用西方現(xiàn)行制度。海南自由貿(mào)易港既要具備自由貿(mào)易港的基本要素,更要充分體現(xiàn)中國(guó)特色,遵循社會(huì)主義制度。要把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的全過(guò)程,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用;要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,在基本制度層面和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕不能逾越“紅線(xiàn)”;要堅(jiān)持以人民為中心,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,堅(jiān)決對(duì)黃賭毒等違法犯罪行為“零容忍”。
二要堅(jiān)持海南實(shí)際,把準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的路徑。海南是相對(duì)獨(dú)立的地理單元,偏離國(guó)際主航線(xiàn),自身缺乏足夠的發(fā)展腹地,不適宜大規(guī)模發(fā)展加工貿(mào)易。建設(shè)海南自由貿(mào)易港,必須揚(yáng)長(zhǎng)避短、有所為有所不為。要充分發(fā)揮改革開(kāi)放先行先試的優(yōu)勢(shì),緊密結(jié)合海南的資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)全球高端生產(chǎn)要素,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三要堅(jiān)持先立后破,把握建設(shè)海南自由貿(mào)易港的原則。思深方益遠(yuǎn)、謀定而后動(dòng)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)本身是一個(gè)改革的過(guò)程,需要對(duì)貿(mào)易、投資、金融、稅收、人才等多領(lǐng)域法律法規(guī)和制度規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新,每一步都涉及到突破舊觀念、舊體制。在改革過(guò)程中,要把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持“先立后破、不立不破”。在新的法律法規(guī)和制度規(guī)則沒(méi)有出臺(tái)前,原有的要繼續(xù)執(zhí)行,避免出現(xiàn)空檔期,確保改革有條不紊、工作平穩(wěn)有序。同時(shí),打破原有體制也必須在法治軌道實(shí)施,做到重大改革于法有據(jù)。
四要堅(jiān)持在“管得住”的基礎(chǔ)上再“放得開(kāi)”,把牢建設(shè)海南自由貿(mào)易港的安全屏障。海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中,在部分行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn)是正常的,但不能出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn),更不能陷入“一放就亂、一亂就收、一管就死”的怪圈。自由貿(mào)易港中的“自由”是有限度的,其底線(xiàn)就是不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此,“管”的能力和“放”的空間是成正比的。要在實(shí)施重大政策之前,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試,及時(shí)查堵監(jiān)管漏洞,扎緊制度“籬笆”。要以法治手段、市場(chǎng)規(guī)則和契約精神等多元化的手段代替單一行政命令式的監(jiān)管,精準(zhǔn)提高“管”的能力。
五要堅(jiān)持分步驟分階段,把控建設(shè)海南自由貿(mào)易港的節(jié)奏。從現(xiàn)實(shí)情況看,自由貿(mào)易港需要有大流量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐,是經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的發(fā)展與積累才實(shí)現(xiàn)的。目前,海南經(jīng)濟(jì)體量較小,人流、物流、資金流、信息流不足,短期內(nèi)難以一蹴而就,建成高水平的自由貿(mào)易港,必須久久為功、循序漸進(jìn),既“慢不得”,也“急不得”?!犊傮w方案》提出,分兩個(gè)階段推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。2025年前,要著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),加快落實(shí)政策早期安排,為在條件成熟時(shí)及時(shí)實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作做好準(zhǔn)備;2035年前,要全面推進(jìn)各項(xiàng)政策落地,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng),基本形成成熟的自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式。只有統(tǒng)籌安排好開(kāi)放節(jié)奏和進(jìn)度,才能確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三、切實(shí)抓好在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的重大任務(wù)
《總體方案》明確了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和分步驟分階段安排,既是“路線(xiàn)圖”,也是“施工圖”。要緊緊圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng),步步為營(yíng)、扎實(shí)推進(jìn),不斷推動(dòng)《總體方案》部署的各項(xiàng)政策舉措落地實(shí)施、產(chǎn)生實(shí)效。
在實(shí)施貿(mào)易自由便利方面。以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易和以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管,逐步在全島建立“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內(nèi)自由”的貨物進(jìn)出境管理制度,實(shí)現(xiàn)境外貨物在海南自由貿(mào)易港進(jìn)出自由便利。要實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度,給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇,依法合規(guī)推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。
在實(shí)施投資自由便利方面。公開(kāi)、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境是加快產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵因素。要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和外商投資準(zhǔn)入,實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制,嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”,全面推行“極簡(jiǎn)審批”投資制度。要?jiǎng)?chuàng)新完善投資自由制度,推動(dòng)落實(shí)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)和破產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的便利化政策。要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度,加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新力。
在實(shí)施跨境資金流動(dòng)自由便利方面。資金自由便利進(jìn)出是國(guó)際自由貿(mào)易港的重要特征,也是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化的重要條件。要以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶(hù)和自由貿(mào)易賬戶(hù)為基礎(chǔ),構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)體系,建設(shè)海南金融對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)平臺(tái)。要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),分階段開(kāi)放資本項(xiàng)目,實(shí)行更加便利的跨境投融資政策,支持金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策在海南自由貿(mào)易港率先實(shí)施。
在實(shí)施人員進(jìn)出自由便利方面。自由便利的人員進(jìn)出政策是吸引國(guó)際各類(lèi)人才的重要手段。要根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要,針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才,實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。要在安全可控的前提下,進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制,實(shí)施更加便利的免簽入境措施。要加快推動(dòng)人才服務(wù)管理制度便利化改革,全面提升人才服務(wù)水平,營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
在實(shí)施運(yùn)輸來(lái)往自由便利方面。高效開(kāi)放的運(yùn)輸政策是高水平自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐。要以建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港為契機(jī),加快洋浦開(kāi)發(fā)開(kāi)放,推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐。要進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制,試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司增加運(yùn)力投放。要加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地其他地區(qū)間運(yùn)輸、通關(guān)能力建設(shè),提升運(yùn)輸來(lái)往自由便利水平。
在實(shí)施數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)力量,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚和跨境安全有序流動(dòng)是海南自由貿(mào)易港穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略需要。要有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開(kāi)放,探索開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn),積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。要?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì),在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下,探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障安全的有效機(jī)制。
在實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策方面。建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度,是更好吸引全球貿(mào)易和投資,增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。要積極創(chuàng)造條件,有序推進(jìn)實(shí)施進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策,逐步優(yōu)化企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅政策。要結(jié)合我國(guó)稅制改革方向,探索推進(jìn)簡(jiǎn)化稅制。要強(qiáng)化偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,嚴(yán)格稅收征管,防范稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移,避免成為“避稅天堂”。
在實(shí)施有力有效的制度保障方面。為確?!犊傮w方案》順利實(shí)施,必須進(jìn)一步提高社會(huì)治理水平,健全完善法治制度,為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力支撐。要深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系。要建立以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ),以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系,營(yíng)造國(guó)際一流的法治環(huán)境。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大,是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制,明確任務(wù)分工,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),積極推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。要解放思想、大膽創(chuàng)新,充分發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,打造制度創(chuàng)新的新高地。要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,注重政策統(tǒng)籌,使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、協(xié)同推進(jìn),努力形成政策合力。要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,匯聚形成建設(shè)海南自由貿(mào)易港的強(qiáng)大力量。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年06月02日 06 版)
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