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商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰：
以制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)自貿(mào)港建設(shè)

■ 本報(bào)記者 周曉夢  實(shí)習(xí)生 王迪妮

日前，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，標(biāo)志著海南向更深層次的開放大踏步前進(jìn)。

“出臺《總體方案》，在引領(lǐng)新時(shí)代高水平開放、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面均具有重大意義?！苯眨虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所（自貿(mào)區(qū)港建設(shè)研究中心）所長崔衛(wèi)杰接受海南日報(bào)記者專訪時(shí)表示?！犊傮w方案》中有哪些亮點(diǎn)和政策利好？在制度設(shè)計(jì)方面有哪些創(chuàng)新之舉？崔衛(wèi)杰對有關(guān)自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行解讀。

頂格開放：

建設(shè)模式和制度設(shè)計(jì)上雙突破

“《總體方案》中的亮點(diǎn)，概括來講，是實(shí)現(xiàn)了建設(shè)模式和制度設(shè)計(jì)上的雙突破?！贝扌l(wèi)杰開門見山指出，一方面是建設(shè)模式上實(shí)現(xiàn)了重大突破，海南自貿(mào)港明確提出適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。換言之，待條件成熟后實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)包含生產(chǎn)和生活在內(nèi)的“境內(nèi)關(guān)外”模式。盡管我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也是圍網(wǎng)運(yùn)行，也是“境內(nèi)關(guān)外”，但不允許居民居住和消費(fèi)，而海南全島封關(guān)運(yùn)作，既允許生產(chǎn)活動(dòng)，也允許居民居住和消費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)了包含生產(chǎn)和生活在內(nèi)“境內(nèi)關(guān)外”的建設(shè)模式。

另一方面是制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了重大突破，不論是以“五個(gè)自由便利、一個(gè)安全有序流動(dòng)”為核心的更高水平的開放政策制度體系，還是以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段”為原則的具有競爭力的稅收制度，都是從不同維度提出了具體的突破性政策，向國際展現(xiàn)了中國對外開放的決心和誠意。

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，與其相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)需要頂格開放的思維。在崔衛(wèi)杰看來，制度設(shè)計(jì)方面的創(chuàng)舉，主要通過五個(gè)方面來體現(xiàn)：

一是開放水平更高。構(gòu)建了以“五個(gè)自由便利、一個(gè)安全有序流動(dòng)”為基本特征、以貿(mào)易與投資自由化便利化為核心的更高水平的開放政策制度體系。

二是創(chuàng)新力度更大。在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，賦予海南更大改革自主權(quán)，有助于推動(dòng)更大力度的制度集成創(chuàng)新。例如，授權(quán)海南制定出臺自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例等。

三是法治保障更強(qiáng)。建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

四是稅收制度更實(shí)。以零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段為原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

五是治理體系更優(yōu)。著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港治理體系。

突出創(chuàng)新：

加快推進(jìn)高水平對外開放

《總體方案》賦予海南的制度設(shè)計(jì)之新、之特、之寬，目標(biāo)旨在將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。崔衛(wèi)杰認(rèn)為，強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港的開放屬性與功能，需要“釋放優(yōu)勢”和“擴(kuò)大影響力輻射半徑”。

如何理解？“向內(nèi)看，海南要充分發(fā)揮‘相對獨(dú)立的地理單元’的優(yōu)勢和特點(diǎn)，推動(dòng)海南島全島范圍內(nèi)的全面開放；充分發(fā)揮海南區(qū)位優(yōu)勢，打造連接全球與內(nèi)地市場的橋梁紐帶。向外看，海南要強(qiáng)化與內(nèi)地市場保持暢通，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)，推動(dòng)與沿線國家和地區(qū)開展務(wù)實(shí)合作?！贝扌l(wèi)杰指出。

崔衛(wèi)杰認(rèn)為，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，要確保賦予更大改革自主權(quán)，強(qiáng)化更大授權(quán)，在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，賦予海南更大改革自主權(quán)，確保制度集成創(chuàng)新的適度、有效自主權(quán)。

在把握制度創(chuàng)新的趨勢方向上，要把握國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的趨勢和特點(diǎn)，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，在貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、電子商務(wù)、環(huán)境問題、勞工標(biāo)準(zhǔn)、透明度和反腐敗等領(lǐng)域，深入推進(jìn)制度型開放。

在強(qiáng)化制度創(chuàng)新的前期設(shè)計(jì)上，制度集成創(chuàng)新具有全局性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，一項(xiàng)制度的建立和實(shí)施，必須從事物的整體和發(fā)展的全過程確定制度建設(shè)的內(nèi)容，要高度重視系統(tǒng)性，強(qiáng)化從全局角度系統(tǒng)設(shè)計(jì)制度集成創(chuàng)新。

在注重制度創(chuàng)新的實(shí)際需要上，要服務(wù)海南“三區(qū)一中心”建設(shè)需要，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益。

正如《總體方案》中指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪?！霸谶@一時(shí)機(jī)公布《總體方案》，實(shí)施更高水平的開放政策制度，打造全球高水平的開放平臺載體，表明我國對外開放的步伐不但沒有停滯，反而在加快，不但向世界表明了中國要推進(jìn)高水平對外開放的堅(jiān)定立場，更為低迷的全球經(jīng)濟(jì)注入新的增長動(dòng)力?！睂Ω哔|(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，崔衛(wèi)杰充滿信心和期冀。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)：

穩(wěn)步推進(jìn)政策落地

“在落實(shí)《總體方案》過程中，要嚴(yán)格按照《總體方案》要求，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全實(shí)施機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)政策落地，確保自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)?！贝扌l(wèi)杰表示。

海南如何推動(dòng)《總體方案》更好地落地？崔衛(wèi)杰提出建議，要特別注意處理好三大關(guān)系。首先，是要處理好政策制度前期設(shè)計(jì)與后期執(zhí)行之間的關(guān)系。海南自貿(mào)港“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”，制度集成創(chuàng)新具有系統(tǒng)性特征，需要根據(jù)《總體方案》里的具體制度，既要做好制度執(zhí)行前的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，又要注重制度執(zhí)行過程中總結(jié)評估。制度執(zhí)行前的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是為了更好地明確每條制度的具體目標(biāo)、著力點(diǎn)、實(shí)施方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和預(yù)期效果等內(nèi)容，做到每條制度有的放矢、有章可循；制度執(zhí)行過程中的總結(jié)評估，是為了更好地把握制度集成創(chuàng)新過程中的實(shí)施效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)制度集成創(chuàng)新取得更大效果；同時(shí)，通過總結(jié)評估，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向正確、健康發(fā)展。

再者，要處理好盤活存量和做大增量之間的關(guān)系。海南自貿(mào)港建設(shè)的最終目標(biāo)是為了更好地服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要。因此，既要注重盤活經(jīng)濟(jì)存量，又要注重做大經(jīng)濟(jì)增量。盤活存量是為了充分發(fā)揮海南自然資源豐富等優(yōu)勢，激發(fā)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)活力，增強(qiáng)存量發(fā)展動(dòng)力。做大增量，是通過海南高水平的開放政策制度，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源和要素在海南集聚，做大做優(yōu)增量。在做大做優(yōu)增量的同時(shí)，特別要避免內(nèi)地資源和產(chǎn)業(yè)向海南自貿(mào)港的簡單轉(zhuǎn)移，應(yīng)重點(diǎn)著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的延長和價(jià)值鏈的提升。

此外，要處理好風(fēng)險(xiǎn)防控與容錯(cuò)糾錯(cuò)之間的關(guān)系。在自貿(mào)港建設(shè)過程中，既要守住風(fēng)險(xiǎn)防控的底線，又要建立有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。守住風(fēng)險(xiǎn)防控的底線，是通過制定實(shí)施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，確保在實(shí)行高水平開放政策制度的同時(shí)，能夠管得住、管得好。建立有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是為了旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，避免因缺乏有效容錯(cuò)機(jī)制而固步自封、裹足不前的問題，避免“一錯(cuò)就罰”、一發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件就停止實(shí)施等傳統(tǒng)做法，要通過有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，確保海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)高水平開放。

（本報(bào)海口6月18日訊）