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《海南省文物保護(hù)條例》解讀
海南省人大常委會法工委 海南省旅游和文化廣電體育廳

《海南省文物保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2024年11月29日通過，自2025年3月1日起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

黨的十八大以來,黨中央高度重視文物工作,習(xí)近平總書記多次就文物工作作出重要指示批示。黨的二十大報(bào)告明確指出，要加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，為新征程上推進(jìn)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護(hù)法，將我國文物工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為法律，標(biāo)志著我國文物保護(hù)進(jìn)入依法治理的新階段。省委、省政府高度重視文物工作。省領(lǐng)導(dǎo)多次就深?？脊拧|坡文化傳承、博物館建設(shè)等具體文物工作作出重要指示批示。全省文物系統(tǒng)扎實(shí)開展各項(xiàng)文物保護(hù)利用、監(jiān)督管理工作，取得了積極成效，但仍存在一些不足，特別是在法治建設(shè)方面，尚未制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，文物工作缺乏地方立法支撐。為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的文物保護(hù)法，確保文物工作與海南自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，有必要結(jié)合海南實(shí)際，通過制定地方性法規(guī)，進(jìn)一步提升我省文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，切實(shí)發(fā)揮我省特色文物資源的重大價(jià)值和重要當(dāng)代意義。

二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

《條例》共二十八條，銜接新修訂的文物保護(hù)法，突出我省特色文物資源保護(hù)利用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前我省文物工作中存在的突出問題和困難，提出有針對性的制度安排。

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會全面參與。《條例》進(jìn)一步明確各級政府責(zé)任，對相關(guān)職能部門在文物保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、普查登記、保護(hù)利用等方面的工作職責(zé)作出規(guī)定，并在保護(hù)優(yōu)先的前提下，鼓勵(lì)社會力量通過多種形式參與文物保護(hù)利用工作，推動(dòng)形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的良好局面，共同營造敬畏歷史、敬畏文化、珍愛文物、傳承文明的濃厚社會氛圍。

(二)堅(jiān)持保護(hù)第一，強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。一是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，縣級以上人民政府文物行政部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃。二是明確在可能存在地下文物的區(qū)域，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，土地不予收儲入庫或者出讓、劃撥。三是明確使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物，使用時(shí)應(yīng)當(dāng)延續(xù)原有人文生態(tài)及歷史環(huán)境風(fēng)貌。四是加強(qiáng)對未定級不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施，明確未定級不可移動(dòng)文物的登記、備案和公布程序，明確市縣人民政府文物行政部門、文物保護(hù)管理責(zé)任人等對未定級不可移動(dòng)文物保護(hù)管理使用的責(zé)任和義務(wù)。

(三)突出地方特色，強(qiáng)調(diào)水下文物、革命文物保護(hù)。海南是水下文化遺產(chǎn)大省，水下文物資源豐富?！稐l例》加大水下文物保護(hù)力度，一是明確水下文物保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)要求，禁止在水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。二是明確單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)疑似水下文物或者水下文物遺址的報(bào)告和上交義務(wù)。三是規(guī)定對破壞水下文物或者水下文物遺址行為的處理。四是規(guī)定文物行政部門、文物收藏單位推動(dòng)水下考古科技創(chuàng)新、水下文化遺產(chǎn)研究闡釋等義務(wù)。同時(shí)，《條例》明確政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對革命文物的保護(hù)利用，發(fā)揮革命文物在見證革命歷史、傳承革命精神、弘揚(yáng)革命文化中的重要作用。

(四)加強(qiáng)博物館等文物收藏單位的建設(shè)。一是明確縣級以上人民政府可以利用當(dāng)?shù)匚奈镔Y源，設(shè)立文化特征顯著、行業(yè)特性鮮明、地域特點(diǎn)突出的博物館。二是支持依托現(xiàn)有文物資源建設(shè)展示地方文化、生態(tài)等特色資源的小型博物館、類博物館。三是鼓勵(lì)國有博物館創(chuàng)新征集、展覽民間文物機(jī)制，支持國有博物館與民間文物收藏者聯(lián)合辦展。四是細(xì)化政府支持和指導(dǎo)非國有博物館的具體措施，明確加強(qiáng)文物收藏單位的數(shù)字化建設(shè)。

(五)關(guān)注文物價(jià)值研究，促進(jìn)文物活化利用。一是鼓勵(lì)深入挖掘文物資源的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文物價(jià)值的研究闡釋和傳播利用，打造文物與旅游、教育、非遺等結(jié)合的文化品牌。二是鼓勵(lì)發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。三是鼓勵(lì)與海洋文化、紅色文化、東坡文化、黎苗文化、華僑文化等相關(guān)的本省特色文物資源保護(hù)利用同特色旅游融合發(fā)展。

(六)優(yōu)化文物領(lǐng)域市場環(huán)境，助力自貿(mào)港建設(shè)?！稐l例》將國家和有關(guān)部委賦予海南的特殊政策上升為立法，促進(jìn)國際文物藝術(shù)品交易。一是支持建設(shè)海南國際文物藝術(shù)品交易中心，為文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)和藝術(shù)品交易提供場所、設(shè)施、鑒定等服務(wù)，并鼓勵(lì)國內(nèi)外知名拍賣機(jī)構(gòu)在海南國際文物藝術(shù)品交易中心開展業(yè)務(wù)。二是明確本省對文物銷售許可實(shí)行告知承諾管理，規(guī)范古玩舊貨市場與文物鑒定等相關(guān)活動(dòng)。三是對文物進(jìn)出境、保稅貨物監(jiān)管等作出了規(guī)定，提升便利化程度。