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《海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》解讀
(省人大常委會法工委 省生態(tài)環(huán)境廳)

2024年11月29日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，自2025年1月1日起施行。

一、《若干規(guī)定》出臺的背景和意義

生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱總體方案)明確提出實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度，禁止洋垃圾輸入?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱自貿(mào)港法)將海南自由貿(mào)易港實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度上升為法律規(guī)定。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，支持開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)、促進(jìn)保稅維修和再制造業(yè)發(fā)展以及高度自由便利開放的運(yùn)輸政策等一系列制度創(chuàng)新成效顯著。新的制度在為進(jìn)出口貿(mào)易帶來便利的同時，也對進(jìn)境環(huán)境安全風(fēng)險防控提出了更高要求。

為了在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)中牢牢守住風(fēng)險防控底線，主動應(yīng)對、積極防范海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的進(jìn)境環(huán)境安全風(fēng)險，省人大常委會依法制定《若干規(guī)定》，建立健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控制度體系?！度舾梢?guī)定》深入貫徹落實(shí)自貿(mào)港法和總體方案的有關(guān)規(guī)定，立法保障進(jìn)境環(huán)境安全，既是海南自由貿(mào)易港實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的重要組成部分，也是防控風(fēng)險、確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)平穩(wěn)安全有序的重要舉措。

二、《若干規(guī)定》主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

《若干規(guī)定》是全國首部關(guān)于進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理方面的立法，采取“小切口”立法形式，共二十三條，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在對進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行研究判斷的基礎(chǔ)上，聚焦應(yīng)對貨物、物品和運(yùn)輸工具從海南自貿(mào)港進(jìn)境存在的潛在環(huán)境安全風(fēng)險，有針對性對環(huán)境安全準(zhǔn)入管理作了制度設(shè)計(jì)。主要有以下幾方面的內(nèi)容：

(一)明確全面禁止洋垃圾入境的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度。洋垃圾是對來自境外的固體廢物的俗稱，其本身于環(huán)境有害，在存儲、加工利用過程中也往往產(chǎn)生大量污染物，處理處置難度大，會對我國生態(tài)環(huán)境和國民生命健康安全帶來嚴(yán)重威脅。黨的十八大以來，我國堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，逐步減少直至取消固體廢物進(jìn)口?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，自貿(mào)港法規(guī)定禁止境外固體廢物輸入。為了有效防范固體廢物入境風(fēng)險，落實(shí)固體廢物進(jìn)口管理制度改革精神，《若干規(guī)定》從多個層面進(jìn)行了規(guī)范：一是明確海南自貿(mào)港固體廢物零進(jìn)口的管理要求，規(guī)定禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止經(jīng)海南自由貿(mào)易港過境轉(zhuǎn)移危險廢物，禁止境外的固體廢物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港傾倒、堆放、處置。二是強(qiáng)化固體廢物非法入境管控，規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機(jī)關(guān)和海關(guān)、海警等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。三是建立了“無主”固廢移交、處置機(jī)制，穩(wěn)妥做好執(zhí)法過程中查獲的無法確定責(zé)任人或者無法退運(yùn)的固體廢物處置工作。四是防止以再制造產(chǎn)品名義進(jìn)口固體廢物，規(guī)定省政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級市場監(jiān)督管理等部門和海關(guān)加強(qiáng)對再制造產(chǎn)品的進(jìn)口和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

(二)明確進(jìn)境貨物、物品的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理要求。主要是圍繞環(huán)境安全風(fēng)險較高的貨物、物品作了有針對性的進(jìn)境管理要求。一是防范進(jìn)境危險貨物可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險，明確危險貨物應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及國際公約等。二是防范中轉(zhuǎn)貨物貯存管理可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險，對貯存場地的設(shè)立和分類分區(qū)貯存管理等作了具體規(guī)定。三是防范發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險，規(guī)定經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品貯存的日常巡查管理。四是防范進(jìn)境放射性物品可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險，明確包裝容器和運(yùn)輸管理方面的要求。

(三)明確進(jìn)境運(yùn)輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理要求。一是規(guī)定了進(jìn)境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人的如實(shí)申報義務(wù)。二是明確了污染物排放和處置要求。進(jìn)境船舶要監(jiān)測監(jiān)控并如實(shí)記錄船舶污染物、壓載水和沉積物排放;載運(yùn)貨物進(jìn)境的航空器應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的適航標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)發(fā)動機(jī)排出物要求。三是對運(yùn)輸工具載運(yùn)危險貨物、污染危害性貨物及易散發(fā)、揮發(fā)廢氣粉塵等貨物的進(jìn)境管理要求作了具體規(guī)定。四是明確了進(jìn)境船舶和航空運(yùn)輸危險或者污染危害性貨物等要事先申報或者取得有關(guān)許可。

(四)明確新業(yè)態(tài)發(fā)展涉及的環(huán)境安全監(jiān)管要求。海南自貿(mào)港作為唯一的中國特色自由貿(mào)易港，在開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)方面具有獨(dú)特的政策優(yōu)勢，但發(fā)展保稅新業(yè)態(tài)進(jìn)境的貨物“廢”與“舊”的邊界較為模糊，存在“以廢充舊”非法進(jìn)口固體廢物等環(huán)境安全風(fēng)險?！度舾梢?guī)定》為了促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策試點(diǎn)過程可溯、風(fēng)險可控，著重從幾個方面作了規(guī)定，彌補(bǔ)了新業(yè)態(tài)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的立法空白。一是規(guī)定開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)準(zhǔn)入管理程序。二是對企業(yè)的環(huán)境污染防治主體責(zé)任、法定義務(wù)和政府有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)保管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。三是明確新業(yè)態(tài)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、舊件、壞件，以及非來自于貨物本身的固體廢物的管理要求。同時，基于改革和法治同步推進(jìn)的考慮，對國務(wù)院賦予海南自由貿(mào)易港實(shí)行“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)開展暫時進(jìn)境修理試點(diǎn)政策，作出暫時進(jìn)境修理貨物的監(jiān)管參照保稅維修政策進(jìn)行的規(guī)定，體現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

(五)明確相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控能力建設(shè)。一是規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門和海關(guān)提升對進(jìn)境貨物、物品及運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)、檢測、檢疫能力和效率，促進(jìn)通關(guān)便利。二是規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等主管部門強(qiáng)化應(yīng)急保障，提升進(jìn)境突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力。三是提升對潛在環(huán)境安全風(fēng)險的判斷和處置能力，明確省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和海關(guān)發(fā)現(xiàn)疑似固體廢物和可疑放射性物品后的鑒定鑒別及處置管理。