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《海南省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》解讀
海南省人大常委會法工委 海南省公安廳

《海南省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》(以下簡稱《條例》)已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2025年5月28日通過，自2025年7月1日起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

公安機關(guān)警務(wù)輔助人員(以下簡稱輔警)作為公安工作的一支重要力量，對創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定、提高行政效能、緩解警力不足具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視輔警管理工作。2016年以來，國務(wù)院辦公廳、公安部先后印發(fā)一系列輔警管理相關(guān)文件，要求加強地方立法。2017年以來，我省陸續(xù)出臺公安機關(guān)輔警管理相關(guān)規(guī)章制度，2021年省政府以規(guī)章形式出臺《海南省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理規(guī)定》，形成了涵蓋輔警招聘、管理、監(jiān)督、保障等方面較為完善的制度體系。但是，在當(dāng)前輔警管理工作中，仍存在輔警法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障不足、管理使用不規(guī)范等問題。為了深入推進(jìn)我省輔警隊伍制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，有必要在總結(jié)輔警管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確輔警身份性質(zhì)、厘清職責(zé)權(quán)限、加強職業(yè)保障、規(guī)范管理使用，更好發(fā)揮輔警在協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面的積極作用。

二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點

《條例》分為總則、職責(zé)、招聘、職業(yè)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則七章，共四十條，主要內(nèi)容和亮點有：

(一)明確職責(zé)權(quán)限。一是明確輔警非人民警察身份，分為文職輔警和勤務(wù)輔警兩類。規(guī)定文職輔警可以協(xié)助開展文書助理、窗口服務(wù)等行政管理工作，計算機網(wǎng)絡(luò)維護、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)支持工作以及后勤服務(wù)等警務(wù)保障工作;勤務(wù)輔警可以協(xié)助開展違法犯罪活動防控、犯罪嫌疑人盤查管控、治安管理、公共秩序維護和特定場所管理勤務(wù)等工作，協(xié)助開展勸阻糾正交通安全違法行為、采集交通違法信息、核查核驗證件等交通安全管理工作，協(xié)助開展戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)、公開查緝毒品，協(xié)助開展行政案件的立案登記、調(diào)解送達(dá)等程序性工作，協(xié)助處置突發(fā)事件、群體性事件，并可以接受、處理群眾求助，依法調(diào)解民事糾紛。二是明確輔警不得從事的工作，包括政治安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反邪教、反恐怖等工作，案件調(diào)查取證、出具鑒定意見、交通事故責(zé)任認(rèn)定，執(zhí)行刑事、行政強制措施，作出行政處理決定等，明確輔警不得單獨執(zhí)法或者以個人名義執(zhí)法。三是支持勤務(wù)輔警駕駛警用交通工具、操控警用智能裝備，配備必要的執(zhí)勤和安全防護裝備，并在特殊情況下協(xié)助人民警察使用約束性警械。四是規(guī)定輔警按照《條例》和國家有關(guān)規(guī)定履行工作職責(zé)，不得超越權(quán)限從事警務(wù)輔助工作，并明確公安機關(guān)及其人民警察不得將法律、法規(guī)和國家規(guī)定必須由人民警察從事的工作交由輔警承擔(dān)。

(二)嚴(yán)格額度配置。明確輔警實行用人額度管理，遵循總量控制、適應(yīng)需求、傾斜基層、分類使用的原則，科學(xué)配置并嚴(yán)格控制輔警人員規(guī)模，建立動態(tài)調(diào)整機制。全省公安機關(guān)輔警配置額度由省人民政府公安機關(guān)會同相關(guān)部門提出，報省人民政府批準(zhǔn)后實施，并可以由省人民政府公安機關(guān)統(tǒng)籌調(diào)配;省本級和市、縣、自治縣人民政府公安機關(guān)輔警配置額度應(yīng)當(dāng)報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。市、縣、自治縣人民政府公安機關(guān)輔警配置額度報請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府公安機關(guān)同意。

(三)規(guī)范崗位招聘。一是規(guī)范招聘輔警的組織實施主體、原則、程序，強調(diào)輔警招聘工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，明確招聘崗位，統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過報名、資格審查、考試、體能測評、體檢、考察、公示和訂立勞動合同等程序，擇優(yōu)聘用。二是細(xì)化輔警應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和不得招聘的情形，明確輔警應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度以及履行崗位職責(zé)所需的身體條件、心理素質(zhì)、工作能力、專業(yè)資格或者專門技能。三是明確退役軍人、國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)退的人員、見義勇為人員、警察類或者政法類院校畢業(yè)生應(yīng)聘輔警的，在同等條件下優(yōu)先聘用。四是明確公安機關(guān)可以從烈士、公安英模、因公(工)犧牲或者四級以上因公(工)傷殘民警、輔警的配偶、子女(無配偶、子女的，可以為一名同胞兄弟姐妹)中定向招聘輔警，并可以放寬其學(xué)歷至高中(中專)。五是規(guī)定招聘具有特殊資質(zhì)、特殊技能或者相關(guān)急需緊缺專業(yè)人才的輔警，可以簡化招聘程序或者采取其他測評方法。此外，還要求公安機關(guān)依法與輔警簽訂勞動合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)、試用期、合同期限等事項。

(四)加強職業(yè)保障。一是依法將輔警相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算保障，合理確定、動態(tài)調(diào)整輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)。二是依法為輔警繳納社會保險、繳存住房公積金和購買人身意外傷害保險;三是落實輔警工傷保險待遇，建立傷殘慰問、傷亡撫恤制度;四是按照國家規(guī)定面向特別優(yōu)秀輔警招錄人民警察，鼓勵黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國企等單位吸納優(yōu)秀輔警就業(yè);五是對專業(yè)技術(shù)要求高、從事特殊任務(wù)等崗位的輔警，可以采取年薪制等靈活薪酬制度，吸引和留住優(yōu)秀人才。

(五)強化監(jiān)督管理。一是要求確定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)輔警的管理和監(jiān)督工作。二是實行輔警層級化管理，建立健全輔警崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、表彰獎勵、交流等管理制度，并規(guī)定輔警層級晉升、表彰獎勵等應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者承擔(dān)急難險重任務(wù)的人員傾斜。三是通過對輔警開展崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和專項培訓(xùn)，加強輔警思想政治、法律知識、業(yè)務(wù)技能、廉潔自律、職業(yè)道德、心理素質(zhì)等培訓(xùn)，提高輔警的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。四是系統(tǒng)構(gòu)建輔警履職回避、投訴舉報處理、責(zé)任追究、澄清正名、侵害救濟以及過錯賠償?shù)葯C制，加強對輔警履行職責(zé)、遵紀(jì)守法等情況的監(jiān)督。五是明確輔警應(yīng)當(dāng)持證上崗，按照規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝、佩戴標(biāo)識。

此外，《條例》還對非法制造、販賣、購買、持有、使用輔警工作證件、制式服裝和標(biāo)識的行為設(shè)定行政處罰。