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構(gòu)建更高水平的口岸管理服務(wù)機(jī)制 促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利
——《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例(試行)》解讀
省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 省商務(wù)廳

2025年7月30日，海南省七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例(試行)》(以下簡稱《條例》)，共二十九條，自2025年12月18日起施行。

一、出臺(tái)《條例》的背景和意義

海南自由貿(mào)易港口岸高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作順利進(jìn)行、推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的重要保障?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，在海南自貿(mào)港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自貿(mào)港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”，并對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)外開放口岸和“二線口岸”等作出明確部署。2021年海關(guān)總署印發(fā)《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》，在海南自貿(mào)港布局8個(gè)對(duì)外開放口岸和10個(gè)“二線口岸”，明確了口岸準(zhǔn)入退出審批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等重要制度設(shè)計(jì)。目前，8個(gè)對(duì)外開放口岸保持良好運(yùn)行，10個(gè)“二線口岸”建成驗(yàn)收、運(yùn)行管理模式逐步形成，有必要通過立法對(duì)海南自貿(mào)港口岸布局建設(shè)、管理服務(wù)等制度安排及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以固化，為滿足“一線”放開、“二線”管住和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率通關(guān)、高水平監(jiān)管的口岸發(fā)展要求提供法律依據(jù)。

為了適應(yīng)海南自貿(mào)港口岸建設(shè)和發(fā)展需求，提升口岸管理和服務(wù)水平，省人大常委會(huì)依法制定《條例》，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向，緊扣海南自貿(mào)港實(shí)際和封關(guān)運(yùn)作需要，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)口岸的建設(shè)管理、運(yùn)行服務(wù)保障作出系統(tǒng)性規(guī)定，圍繞口岸科學(xué)規(guī)劃、合理布局、協(xié)同開放及規(guī)范管理、服務(wù)提升、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面完善制度設(shè)計(jì)，確保口岸營商環(huán)境優(yōu)化、安全高效運(yùn)行和國際貿(mào)易自由便利。

二、《條例》的主要內(nèi)容

(一)構(gòu)建高效協(xié)同的口岸發(fā)展體系?！稐l例》圍繞建設(shè)“平安、效能、智慧、法治、綠色”口岸，明確了立法目的、適用范圍、基本原則、職責(zé)分工和口岸規(guī)劃布局等內(nèi)容。一是明確《條例》所稱口岸包括對(duì)外開放口岸和“二線口岸”，提出口岸建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集約共享、低碳環(huán)保、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)同推進(jìn)原則，口岸管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，實(shí)施智慧監(jiān)管、信用管理等監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。二是構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌+市縣落實(shí)+部門協(xié)同”的三級(jí)口岸管理職責(zé)體系，明確省口岸管理部門和市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相應(yīng)口岸管理服務(wù)工作，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)為口岸運(yùn)行提供公開透明、便捷高效的服務(wù)，并對(duì)海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)外開放口岸和“二線口岸”的職責(zé)分別作出規(guī)定，強(qiáng)化口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)共管職能。三是對(duì)口岸發(fā)展規(guī)劃的編制提出要求，明確組織編制口岸發(fā)展規(guī)劃及報(bào)批公布的程序，要求口岸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃以及港口、機(jī)場等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃科學(xué)性與實(shí)施可行性。

(二)規(guī)范對(duì)外開放口岸建設(shè)管理?！稐l例》根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善規(guī)范對(duì)外開放口岸準(zhǔn)入退出、建設(shè)驗(yàn)收、臨時(shí)開放、臨時(shí)啟用等制度和程序，增強(qiáng)口岸建設(shè)管理的規(guī)范性和可操作性。一是明確對(duì)外開放口岸的設(shè)立或者擴(kuò)大開放，由所在地市、縣、自治縣人民政府負(fù)責(zé)提出建議并組織口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施與港口、機(jī)場等的建設(shè)主體工程做到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)“四統(tǒng)一”。二是建立口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)驗(yàn)收制度，規(guī)定查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建成后經(jīng)省口岸管理部門會(huì)同直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位預(yù)驗(yàn)收合格方可報(bào)請(qǐng)國家口岸管理部門正式驗(yàn)收。同時(shí)，規(guī)定對(duì)口岸內(nèi)新建、改(擴(kuò))建碼頭、泊位、航站樓等的驗(yàn)收實(shí)施省級(jí)審批國家備案制。三是規(guī)范非對(duì)外開放口岸區(qū)域臨時(shí)開放、限制性對(duì)外開放口岸臨時(shí)突破限制性條件及已運(yùn)行口岸內(nèi)水域、碼頭、泊位、航站樓臨時(shí)啟用的審批程序。四是特別規(guī)定由省人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施水運(yùn)對(duì)外開放口岸開放范圍內(nèi)部分碼頭、泊位的退出管理，并另行制定具體實(shí)施細(xì)則。

(三)建立“二線口岸”建設(shè)管理制度。《條例》圍繞“二線口岸”建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的銜接貫通，規(guī)定“二線口岸”設(shè)立、建設(shè)、驗(yàn)收、臨時(shí)啟用、退出等程序，填補(bǔ)了“二線口岸”建設(shè)管理制度在法律法規(guī)上的空白，增強(qiáng)了口岸建設(shè)管理的系統(tǒng)性、連貫性和規(guī)范性。一是明確“二線口岸”的設(shè)立，由所在地市、縣、自治縣人民政府提出建議，經(jīng)省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，參照國家口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施。二是根據(jù)“二線口岸”實(shí)際監(jiān)管需求，確定省口岸管理部門會(huì)同直屬海關(guān)對(duì)“二線口岸”進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，直屬海事、邊檢機(jī)構(gòu)協(xié)同驗(yàn)收。三是規(guī)定已運(yùn)行的“二線口岸”內(nèi)新建、改(擴(kuò))建碼頭、泊位、航站樓等需要增設(shè)“二線口岸”功能，以及尚未設(shè)立“二線口岸”的港口、機(jī)場等和已運(yùn)行的“二線口岸”內(nèi)尚未啟用的碼頭、泊位、航站樓等需要臨時(shí)啟用的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)突出口岸通關(guān)智能、便捷、高效?！稐l例》圍繞優(yōu)化口岸運(yùn)行服務(wù)，綜合運(yùn)用制度創(chuàng)新、科技賦能、程序簡化、資源協(xié)同等手段，全面提升口岸通關(guān)效率和服務(wù)水平，促進(jìn)通關(guān)便捷和貿(mào)易便利。一是建立對(duì)外開放口岸與“二線口岸”通關(guān)協(xié)作機(jī)制，要求優(yōu)化貨物物品申報(bào)及查驗(yàn)、人員及貨物物品中轉(zhuǎn)、稅務(wù)辦理、人員出入境簽證辦理等通關(guān)工作方式和流程，壓縮通關(guān)時(shí)間，提升通關(guān)便利水平。二是優(yōu)化“二線口岸”通關(guān)模式，規(guī)定動(dòng)植物檢疫檢測、出島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、通行附加費(fèi)征收、綠色通道車輛通行附加費(fèi)減免等管理活動(dòng)前推后移至“二線口岸”以外區(qū)域，并對(duì)“二線口岸”通關(guān)信用管理制度作出規(guī)定。三是推動(dòng)口岸智慧化建設(shè)，加快口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海南國際貿(mào)易“單一窗口”跨部門服務(wù)集成，支持全流程無紙化通關(guān)，構(gòu)建“二線口岸”智慧監(jiān)管體系，推動(dòng)各部門單位的信息化平臺(tái)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。四是針對(duì)國際會(huì)議、賽事等重大活動(dòng)建立專項(xiàng)通關(guān)服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)重大突發(fā)事件的通關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保通關(guān)環(huán)節(jié)高效聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)口岸合規(guī)收費(fèi)管理、推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、保障企業(yè)合法權(quán)益和加強(qiáng)口岸區(qū)域合作與國際交流合作、擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)便利措施的適用范圍、擴(kuò)大口岸經(jīng)貿(mào)往來等作出規(guī)定。

封關(guān)運(yùn)作后，“二線口岸”查驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要對(duì)由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地的“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進(jìn)入海南自貿(mào)港時(shí)放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品等涉及進(jìn)口稅收政策或監(jiān)管證件管理且未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于其他貨物以及所有物品、交通運(yùn)輸工具、人員在內(nèi)地和海南自貿(mào)港之間進(jìn)出，均按現(xiàn)行規(guī)定管理，無需增加查驗(yàn)環(huán)節(jié)，也不需要辦理任何附加證件。

(五)健全口岸運(yùn)行保障機(jī)制。《條例》圍繞口岸高效安全運(yùn)行，全面系統(tǒng)規(guī)定了口岸運(yùn)行的多層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和各領(lǐng)域支持保障制度。一是建立省級(jí)和市縣級(jí)口岸運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，明確口岸運(yùn)行重大問題的協(xié)調(diào)處理規(guī)則，推動(dòng)各級(jí)政府部門、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、口岸運(yùn)營單位等加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確保重大問題高效解決。二是完善口岸運(yùn)行的資金支持、數(shù)據(jù)共享、安全防控與應(yīng)急處理、集疏運(yùn)體系建設(shè)與進(jìn)出暢通等方面的制度設(shè)計(jì)，為口岸有序運(yùn)行提供全方位、全鏈條的有力保障。三是規(guī)定對(duì)口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)效率和服務(wù)水平等情況進(jìn)行年度評(píng)估，對(duì)口岸服務(wù)情況組織開展社會(huì)評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。四是加強(qiáng)對(duì)國際貨運(yùn)代理、國際船舶代理、報(bào)檢報(bào)關(guān)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管和行業(yè)自律管理。