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“海南自貿(mào)港政策解讀”
系列主題新聞發(fā)布會
(第四十六場)
——《海南自由貿(mào)易港
促進民營經(jīng)濟發(fā)展
若干規(guī)定》專場
實錄
(2025年8月13日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處處長、新聞發(fā)言人廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。本場新聞發(fā)布會是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會的第四十六個專場——《海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》專場。

上個月30日，海南省七屆人大常委會第十九次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》(簡稱《若干規(guī)定》)，自公布之日起施行。為了幫助大家更好了解《若干規(guī)定》的相關情況，今天的發(fā)布會我們非常高興地邀請到：海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任楊善華先生，海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高先生，中共海南省委金融委員會辦公室副主任盧巍先生，海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長何霽鋒先生，海南省工商業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副主席林峰先生，海南省工業(yè)和信息化廳總工程師黃家林先生。請他們介紹相關情況并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請省發(fā)展改革委的楊善華先生介紹《若干規(guī)定》的相關情況。

海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任楊善華：

謝謝主持人！女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，借此機會，感謝媒體朋友們長期以來對海南民營經(jīng)濟工作的關心關注和大力支持。下面我重點介紹《海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》的立法背景、起草過程及其鮮明特征。

黨中央、國務院歷來高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記多次強調(diào)，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！边@是黨和國家對民營經(jīng)濟一以貫之的堅定立場。從“非公經(jīng)濟36條”到“新36條”，從《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》到《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》(簡稱《民營經(jīng)濟促進法》)，一系列重大改革舉措都聚焦破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭。

國家鼓勵民營企業(yè)加快改革創(chuàng)新，支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，海南自由貿(mào)易港的建設同樣離不開民營經(jīng)濟組織的積極參與。一方面，截至2025年6月底，我省實有民營經(jīng)營主體360.44萬戶，占全省經(jīng)營主體的97.54%，其中，民營企業(yè)93.72萬戶。全省民營經(jīng)濟組織貢獻了近60%的GDP，近90%的就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟組織已然成為推動海南自由貿(mào)易港發(fā)展不可或缺的力量。另一方面，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確指出，海南自由貿(mào)易港建設必須“支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵更多市場主體和社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。海南省委、省政府也出臺了多部文件支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。如何將海南自由貿(mào)易港民營經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃活力與自貿(mào)港核心制度創(chuàng)新深度結(jié)合，推動民營經(jīng)濟在更高水平開放中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是當前和今后一個時期海南自由貿(mào)易港建設的重要課題?！度舾梢?guī)定》是《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》出臺和海南自由貿(mào)易港建設背景下，一項極具戰(zhàn)略意義的立法實踐。它既是對《民營經(jīng)濟促進法》精神在自由貿(mào)易港建設場景下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，確保國家法律在海南落地生根、開花結(jié)果，又是海南自由貿(mào)易港封關運作前的關鍵制度準備，為民營企業(yè)搶抓封關機遇、應對開放挑戰(zhàn)提供了精準法治護航。

按照工作部署，省發(fā)展改革委啟動《若干規(guī)定》起草工作，堅持以企業(yè)訴求為導向，采取向社會公開、現(xiàn)場調(diào)研和座談會等方式，征求企業(yè)意見。

《若干規(guī)定》采取“小切口”立法形式，不分章節(jié)共二十九條，起草的思路可以總結(jié)為“三個一”：

一是貫穿一條主線。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為貫穿促進海南自由貿(mào)易港民營經(jīng)濟發(fā)展的主線，深入貫徹落實習近平總書記對民營經(jīng)濟、依法治國和海南自由貿(mào)易港建設的系列重要指示批示精神，高位謀劃促進海南民營經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)則頂層設計，確保促進海南民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。

二是明確一個核心原則。把競爭中性原則作為立法起草的核心原則，明確公平、平等的市場競爭環(huán)境，保障民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

三是聚焦一個導向。聚焦民營經(jīng)濟組織普遍反映的問題進行梳理，堅持問題導向，進行立法供給側(cè)改革，充分吸收《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》以及國家和我省關于海南自由貿(mào)易港建設的有關政策制度措施。

整體而言，《若干規(guī)定》作為自《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》公布以來出臺的全國首部關于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)，其定位突出三個方面的“強調(diào)”，具有以下鮮明特征：

一是強調(diào)“促進”。長期以來，民營經(jīng)濟發(fā)展的相關促進措施多以政策文件為主?！度舾梢?guī)定》是對黨和國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展基本政策以及海南自由貿(mào)易港建設相關要求的適法性表達，并不是簡單地重復政策性表述，而是具體落實與轉(zhuǎn)化。通過把政策文件中適合法治化的內(nèi)容上升為法規(guī)，對民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的有益舉措和實踐經(jīng)驗進行吸收，《若干規(guī)定》以“法”的形式避免了傳統(tǒng)以政策文件的形式進行規(guī)范的不足，能夠切實幫助民營經(jīng)濟組織獲得穩(wěn)定的行為預期。此外，區(qū)別于傳統(tǒng)的“促進型立法”只提供原則性、抽象化的行為框架，《若干規(guī)定》在上位法規(guī)定和立法技術(shù)允許的范圍內(nèi)，強調(diào)法規(guī)條款的具體化和實施效果，通過明確權(quán)責主體、細化操作路徑和配套保障機制，將宏觀法治目標轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)督的法律規(guī)范。

二是強調(diào)“專門”。《若干規(guī)定》是民營經(jīng)濟發(fā)展的專項法規(guī)，在承接《民營經(jīng)濟促進法》有關制度安排的基礎上，設置了多項保障類機制。一方面，這些機制在市場準入、資源獲取、公共服務保障等多個領域明確了有關部門負有促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法定義務，并通過立法賦權(quán)要求有關部門具體落實上述機制建設，有效彌合了政策靈活性與法律規(guī)范性之間的張力。另一方面，《若干規(guī)定》賦予民營經(jīng)濟組織更大范圍、更多層次的權(quán)利。在《若干規(guī)定》生效以后，要及時清理不符合民營經(jīng)濟發(fā)展促進要求的政策措施，并及時調(diào)整、完善相關的政策措施。為了避免制度落空，《若干規(guī)定》還構(gòu)建了“企業(yè)投訴—部門響應—整改反饋”的民營經(jīng)濟組織訴求處理機制，打通了《若干規(guī)定》從“紙面到實踐”的最后一公里。

三是強調(diào)“創(chuàng)新”。海南自由貿(mào)易港是我國改革開放的新高地，自宣布建設以來吸引了大量的民營經(jīng)濟組織前來投資。應當認識到，海南自由貿(mào)易港具有與其他地區(qū)不同的政策優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)民營經(jīng)濟與海南自由貿(mào)易港建設進程齊頭并進的發(fā)展圖景，既是海南自由貿(mào)易港建設的使命所在，也是激發(fā)制度型開放核心動能的必然要求?！度舾梢?guī)定》針對經(jīng)濟高速發(fā)展與民營經(jīng)濟組織獲得感不足的長期痛點，通過構(gòu)建系統(tǒng)化的民營經(jīng)濟發(fā)展制度供給體系，將自貿(mào)港獨特的政策紅利轉(zhuǎn)化為法治化保障，交出了一份以法治集成創(chuàng)新驅(qū)動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造全球一流營商環(huán)境的海南答卷。

在海南省委、省政府的領導下，省發(fā)展改革委將繼續(xù)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與省級各有關部門加強協(xié)作配合，配套出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關政策，協(xié)調(diào)各種支持保障措施落實落細，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，切實依法保護好民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，積極營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

我先介紹這些。謝謝。

廖寶祺：

謝謝楊善華先生的介紹。接下來，請省人大常委會法工委的林崇高先生介紹《若干規(guī)定》的相關情況。

海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高：

省委高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，省委書記馮飛專門主持召開民營企業(yè)家座談會，聽取對《若干規(guī)定》草案的意見建議并對促進民營經(jīng)濟發(fā)展立法工作作出重要指示，為《若干規(guī)定》的制定出臺指明了方向。我們積極回應廣大民營經(jīng)濟組織關切，采取“小切口”立法形式，聚焦海南自貿(mào)港民營經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點問題，細化民營經(jīng)濟促進法的有關規(guī)定，突出制度集成創(chuàng)新，依法制定《若干規(guī)定》，為更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在海南自貿(mào)港建設中的生力軍作用提供堅實法治支撐?！度舾梢?guī)定》主要包括以下亮點：

(一)保障公平競爭，細化民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭的制度機制。一是對平等準入、平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源、平等適用國家和海南自貿(mào)港政策等作出規(guī)定，并對不得設定準入障礙、不得在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織作了細化規(guī)定。二是規(guī)定在制定、實施相關政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織，制定政策措施應當評估政策的科學性、合理性和宏觀政策取向的一致性，依法進行公平競爭審查，聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，留出必要的適應調(diào)整期，明確配套規(guī)定制定時限等，并加強政策解讀引導。

(二)強化海南自貿(mào)港政策賦能，支持引導民營經(jīng)濟在海南自貿(mào)港建設中大顯身手。一是鼓勵投資，支持民營經(jīng)濟組織依法參與四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法參與重點項目建設和海南自貿(mào)港放寬市場準入特別措施領域的項目建設，保障民營經(jīng)濟組織依法平等享受所得稅優(yōu)惠、“零關稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅等海南自貿(mào)港政策。二是支持科技創(chuàng)新，鼓勵民營經(jīng)濟組織圍繞自貿(mào)港科技創(chuàng)新重點領域加大研發(fā)投入，發(fā)展種業(yè)、深海、商業(yè)航天、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；建立健全科研機構(gòu)與民營經(jīng)濟組織對接機制，為民營經(jīng)濟組織科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎條件、技術(shù)服務和支撐；建立健全科技資源共享機制，支持產(chǎn)業(yè)鏈的主導民營經(jīng)濟組織牽頭組建創(chuàng)新平臺。三是加強對跨境貿(mào)易投資的指導服務，支持和引導民營經(jīng)濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營等活動，參與“一帶一路”相關項目建設，并要求有關部門加強服務和監(jiān)管協(xié)作，從用好對外貿(mào)易投資服務平臺、提供通關便利一站式服務、提供跨境貿(mào)易投資相關信息服務和加強培訓、建立重大風險以及對外貿(mào)易預警機制、監(jiān)測進出口異動情況、加強對保護貿(mào)易投資安全的指導服務等方面作出具體規(guī)范。

(三)優(yōu)化投資融資環(huán)境，強化民營經(jīng)濟發(fā)展要素支持。一是加強土地要素供給，提高供地效率，推動實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗以上土地實行整體供應，并規(guī)定符合條件的民營經(jīng)濟組織可以利用其存量工業(yè)用地建設行政辦公和生活配套服務設施。二是強化金融支持，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全政府性融資擔保體系，鼓勵有條件的市縣人民政府設立民營經(jīng)濟組織貸款風險補償專項資金、引導基金或者信用保證基金，明確銀行業(yè)金融機構(gòu)應當提供應收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；要求縣級以上人民政府應當建立健全常態(tài)化的政銀企對接機制、融資服務機制及金融服務民營經(jīng)濟工作機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)健全多層次民營經(jīng)濟組織金融服務體系，建立健全貸款盡職免責機制；強調(diào)金融機構(gòu)在擔保、授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經(jīng)濟組織，并規(guī)定了金融機構(gòu)開展涉及民營經(jīng)濟組織貸款業(yè)務時不得實施的五種行為；鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適應民營經(jīng)濟組織分散風險、補償損失的保險產(chǎn)品。三是提升協(xié)同創(chuàng)新能力，鼓勵和引導大型企業(yè)與中小民營經(jīng)濟組織開展協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。四是支持個體工商業(yè)發(fā)展，為個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供便捷一站式服務，并對民營經(jīng)濟組織發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)、限額以上企業(yè)的按規(guī)定給予便利和支持。

(四)促進政府履約踐諾，提高服務民營經(jīng)濟發(fā)展水平。一是優(yōu)化政務服務，從政企溝通、投訴舉報處理、包容審慎監(jiān)管、信用修復、市場風險監(jiān)測、幫扶紓困、應急轉(zhuǎn)貸等方面系統(tǒng)構(gòu)建政府服務民營經(jīng)濟發(fā)展機制。二是細化政府誠信履約機制的具體措施，規(guī)定了“將合法性審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序”等四項誠信履約措施。三是加強賬款支付保障，建立健全防范化解國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠民營經(jīng)濟組織賬款的長效機制和約束懲戒機制，對要求民營經(jīng)濟組織接受不合理的交易條件、違法遲延支付賬款、變相拒絕付款等行為作出禁止性規(guī)定，還就幫助民營經(jīng)濟組織利用應收賬款融資作了明確。

我就介紹到這里，謝謝！

廖寶祺：

謝謝林崇高先生的介紹。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所代表的媒體機構(gòu)。現(xiàn)在開始舉手提問。

答記者問

上海證券報記者：

《海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》在第六條規(guī)定了工商聯(lián)的職責作用。請問《若干規(guī)定》施行后工商聯(lián)將如何發(fā)揮橋梁作用，助力海南省民營經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展？

海南省工商業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副主席林峰：

謝謝記者的提問。今年對于民營經(jīng)濟來說，是大事喜事要事特別多的一年。2月17日，習近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定了民營經(jīng)濟的地位和作用，就事關民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題作出重大決策部署，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式頒布實施，在國家層面為民營經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供了法治護航。7月30日省人大常務委員會第十九次會議通過、8月3日正式公布的《若干規(guī)定》，結(jié)合自貿(mào)港建設實際，進一步細化了《民營經(jīng)濟促進法》的有關規(guī)定，為全省民營經(jīng)濟發(fā)展注入更強勁的活力動力和更堅實的法治支撐?！度舾梢?guī)定》發(fā)布后，引起廣大民營經(jīng)濟人士的廣泛關注、解讀和討論，目前整體呈現(xiàn)出高度關注、積極肯定、期待落地的基調(diào)。

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長是工商聯(lián)的工作主題和主責主業(yè)，《民營經(jīng)濟促進法》第七條、《若干規(guī)定》第六條都明確了工商聯(lián)的職責，為工商聯(lián)更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務民營企業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)和法治保障。截至2025年6月底，我省實有民營經(jīng)營主體360.44萬戶，占全省經(jīng)營主體(369.54萬戶)的97.54%。其中，民營企業(yè)93.72萬戶。全省工商聯(lián)系統(tǒng)直接聯(lián)系服務管理的會員近12萬家，企業(yè)會員和團體會員近4萬個，服務覆蓋廣大民營企業(yè)。

工商聯(lián)作為民營經(jīng)濟人士之家，我們將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強法治宣傳，以《民營經(jīng)濟促進法》《若干規(guī)定》的宣傳解讀為契機，積極傳遞黨和國家以及省委、省政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的方針政策，引導廣大民營企業(yè)家深刻領會立法宗旨，全面掌握法規(guī)條款，增強信心、保持定力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，更加主動融入自貿(mào)港建設大局。

一是在推動涉企惠企政策落實落細上下功夫。今年12月18日，自貿(mào)港將正式封關運作，“零關稅”“雙15%所得稅”“加工增值內(nèi)銷免關稅”等一系列關鍵核心政策將進一步擴容提質(zhì)、優(yōu)化升級。目前一些企業(yè)仍存在對政策落地實效的疑慮與擔憂。我們將加強與有關政府部門的溝通合作，深入實施“政策引航”計劃，扎實做好涉企政策服務工作，幫助民營企業(yè)用足用好用活自貿(mào)港核心政策；積極參與全省支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，助力緩解民營企業(yè)融資難題。

二是在助力民營企業(yè)依法維護合法權(quán)益上下功夫。維護民營企業(yè)合法權(quán)益是工商聯(lián)章程規(guī)定的一項重要職能。我們將積極參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督，深化開展民營企業(yè)評價營商環(huán)境工作，暢通民營企業(yè)合理訴求反映渠道，完善訴求辦理反饋機制，及時收集和反映民營企業(yè)在法律實施過程中所遇到的新情況、新問題，推動司法執(zhí)法部門優(yōu)化配套措施，規(guī)范執(zhí)法方式，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。

三是在積極推動構(gòu)建親清政商關系上下功夫。推動構(gòu)建親清政商關系是工商聯(lián)的重要職責。我們將不斷深化理想信念教育，大力宣傳民營企業(yè)和民營企業(yè)家先進典型，發(fā)布政商交往正面典型案例，營造民營經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍；持續(xù)擦亮“營商老爸茶”“民企接待日”“助企紓困和營商環(huán)境例會”等工作品牌，進一步暢通政企溝通渠道；推動有條件的民營企業(yè)建立健全中國特色企業(yè)制度，引導更多的民營企業(yè)踴躍投身“光彩事業(yè)”、“萬企興萬村”海南行動、“百城千校萬企”促就業(yè)行動，積極履行社會責任。

四是在持續(xù)深化推進所屬商會改革上下功夫。《民營經(jīng)濟促進法》《若干規(guī)定》都明確了行業(yè)協(xié)會商會促進民營經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)自律作用。我們將認真履行對所屬商會的管理、指導、引導、服務職責，配合立法機關，加快推進海南自貿(mào)港商會立法工作；強化商會黨組織黨建工作，加強商會會長考核培養(yǎng)，推進商會治理規(guī)范化、服務專業(yè)化、秘書處職業(yè)化建設；指導所屬商會在提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益維護、糾紛處理等方面更好地發(fā)揮作用，切實提升商會培育和發(fā)展質(zhì)量。

謝謝！

海南廣播電視總臺海南新聞聯(lián)播記者：

我們注意到《若干規(guī)定》中明確，縣級以上人民政府及其有關部門應當幫助解決民營企業(yè)反映的合理問題。這也是很多民營企業(yè)比較關注關心的內(nèi)容。請問省營商環(huán)境建設廳在解決民營企業(yè)反映問題方面有哪些做法和機制？取得了哪些成效？

海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長何霽鋒：

謝謝記者的提問。省營商環(huán)境建設廳始終高度重視民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展，把回應和解決民營企業(yè)訴求作為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵抓手，堅持以“問題解決率”和“企業(yè)滿意度”為導向，搭建營商環(huán)境問題受理平臺，優(yōu)化營商環(huán)境問題處理機制，千方百計為民營企業(yè)紓困解難，做到有求必應，接訴即辦。自營商環(huán)境問題受理平臺上線以來，已幫助民營企業(yè)辦結(jié)各類營商環(huán)境訴求8000余件，解決了一大批民營企業(yè)反映強烈的新官不理舊賬、政府拖欠賬款等難點堵點問題，保護了民營企業(yè)合法權(quán)益，增強了民營企業(yè)發(fā)展信心。主要有以下四點做法：

一是建立“全量化”問題受理機制，暢通問題反映渠道。我們統(tǒng)籌12345熱線、企業(yè)綜合服務平臺、政務服務大廳、大調(diào)研大服務活動、藍海營商環(huán)境對話會等線上線下渠道，全面歸集營商環(huán)境問題，集中受理企業(yè)咨詢、投訴、舉報及建議，搭建了規(guī)范化企業(yè)訴求渠道和常態(tài)化政企溝通機制。

二是推行“清單化”問題督辦機制，壓實問題處置責任。對企業(yè)反映問題，在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交承辦單位，在3個工作日內(nèi)明確責任部門和責任人員，在10個工作日內(nèi)反饋辦理結(jié)果或辦理進展。對復雜疑難問題，采取“領導包案”“掛牌督辦”等方式督促解決；對久拖不決、推諉扯皮問題，通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”實行“嵌入式”監(jiān)督與再監(jiān)督，切實壓實承辦部門的主體責任。

三是創(chuàng)新“多元化”問題解決機制，力促問題實質(zhì)性化解。針對企業(yè)和群眾反映強烈、社會廣泛關注的典型問題，建立領導領辦機制，由相關市縣和省級部門負責人牽頭辦理。對跨區(qū)域、跨部門、跨層級的復雜疑難問題，創(chuàng)新建立法治會診機制，由營商環(huán)境主管部門牽頭組織司法機關、業(yè)務主管部門、市縣政府以及專業(yè)律師、行業(yè)專家，按照“屬地主責、部門支持、府院聯(lián)動、紀法銜接、共同協(xié)商”原則，依法形成解決方案，并推動建立長效機制。

四是強化“閉環(huán)式”問題處理機制，完善全流程監(jiān)管。堅持以企業(yè)評價為第一評價，以企業(yè)滿意為第一標準，著力構(gòu)建問題受理、核實處置、法治會診、跟蹤監(jiān)督及回訪評價的閉環(huán)管理體系，各級營商環(huán)境主管部門嚴格按標準和程序?qū)彶檗k結(jié)情況，對未達標事項持續(xù)跟蹤督辦，辦理結(jié)果及時向訴求人反饋并征詢滿意度評價，不斷增強市場主體的獲得感。

下一步，我們將繼續(xù)聚焦民營企業(yè)關切，不斷健全涉企服務長效機制，持續(xù)擦亮“海南自貿(mào)港為您服務”品牌，大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全面助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝！

南方日報記者：

《海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》涵蓋多項金融支持措施，為海南省民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的金融政策支持。請介紹一下如何落實《若干規(guī)定》，進一步發(fā)揮金融在海南省民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的推動作用？

中共海南省委金融委員會辦公室副主任盧?。?/span>

感謝這位媒體朋友的提問。近年來，為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央金融工作會議精神，我們立足海南實際，扎實做好普惠金融工作，不斷提升金融對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持和促進作用。截至6月末，全省普惠小微貸款余額1278億元，同比增長11%；貸款戶數(shù)14.22萬戶，同比增長9.2%。今年2月，中國人民銀行、全國工商聯(lián)、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局聯(lián)合召開金融支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會，進一步指明金融支持民營經(jīng)濟的工作方向。我們將按照黨中央、國務院關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的有關指示精神和工作部署，結(jié)合《海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》，著重從三個方面推動民營經(jīng)濟發(fā)展。

一是加強政策指導，提升民營經(jīng)濟組織的金融服務獲得感。持續(xù)開展金融助力海南民營經(jīng)濟發(fā)展壯大專項行動，引導金融機構(gòu)“一視同仁”對待各類所有制企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)對資信良好的民營經(jīng)濟組織提供融資便利條件。要求金融機構(gòu)不得針對民營經(jīng)濟組織設置歧視性門檻或不合理的授信條件；不得強制約定將民營經(jīng)濟組織的部分貸款轉(zhuǎn)為存款；不得以存款或者購買保險、理財、基金等資產(chǎn)管理產(chǎn)品作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；不得要求民營經(jīng)濟組織額外追加增信手段等。

二是進一步暢通和拓寬民營經(jīng)濟組織的融資渠道，提升民營經(jīng)濟組織融資便利性。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放，提升首貸拓展力度，引導更多信貸資源投向民營經(jīng)濟。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合自身定位和優(yōu)勢，根據(jù)不同主體的生產(chǎn)經(jīng)營特點，持續(xù)拓寬抵質(zhì)押物范圍，盤活各類生產(chǎn)要素。對符合條件的民營經(jīng)濟組織開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等業(yè)務，采取不動產(chǎn)二次抵押、資產(chǎn)授托融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化融資等創(chuàng)新扶持措施。支持民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。

三是綜合發(fā)揮各項機制作用，提升金融服務民營經(jīng)濟組織的質(zhì)效。持續(xù)發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用，鼓勵金融機構(gòu)積極訪企、問需，主動提供政策解讀、金融產(chǎn)品宣介等多樣化金融服務，精準匹配民營經(jīng)濟組織的合理金融需求。會同行業(yè)主管部門加強產(chǎn)融對接，不斷完善政銀企投融資對接機制。運用好金融服務民營經(jīng)濟效果評估，逐步完善敢貸愿貸能貸會貸機制。

接下來，省委金融辦將和相關部門一起，指導和支持金融機構(gòu)切實落實好《海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》，推動我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝！

中新社記者：

《若干規(guī)定》中提到“推進符合條件的民營經(jīng)濟組織免予申報直接享受相關政策，推動涉民營經(jīng)濟組織資金直達快享”。我們了解到“海易兌”系統(tǒng)是海南全省統(tǒng)一的惠企政策兌現(xiàn)服務系統(tǒng)。請問在推動惠企政策“免申即享”“直達快享”方面主要開展了哪些工作？如何進一步擴大“免申即享”的覆蓋面？

海南省工業(yè)和信息化廳總工程師黃家林：

感謝記者朋友的提問。2023年以來，省工信廳認真貫徹落實省委省政府部署要求，以優(yōu)化企業(yè)享惠體驗為目標，持續(xù)升級“海易兌”系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)融合貫通，積極探索、大力推進“免申即享”應用場景，取得階段性成效。

一是建成企業(yè)畫像庫。“海易兌”系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)中臺歸集自貿(mào)港信用信息共享平臺、企業(yè)征信報告及30余個部門4000余項涉企信息，構(gòu)建了企業(yè)畫像庫，為政策兌現(xiàn)各環(huán)節(jié)提供了越來越精準的數(shù)據(jù)支撐。實現(xiàn)申報表單內(nèi)容的自動填充，企業(yè)電子證照、納稅信用等信息的自動獲取，為政策“直達快享”“免申即享”創(chuàng)造了條件。

二是推出一批“免申即享”事項。2023年完成首筆“免申即享”事項兌現(xiàn)撥付。2024年以新能源汽車個人充電補貼事項為試點，創(chuàng)新搭建“信用+政策兌現(xiàn)”業(yè)務場景，通過流程優(yōu)化顯著提升了兌現(xiàn)效率，符合條件且信用好的車主，補貼兌付時限縮短3個月以上，2025年該事項更實現(xiàn)“分鐘級”到賬。截至2025年7月底，“海易兌”系統(tǒng)累計上線“免申即享”事項66個，兌現(xiàn)筆數(shù)7.7萬筆。

下一步，省工信廳將聚焦持續(xù)擴大“免申即享”覆蓋面，推進以下工作：

(一)持續(xù)完善工作體系。由省級全面統(tǒng)籌研究“免申即享”惠企政策工作方案，會同各市縣、各部門系統(tǒng)梳理惠企政策，構(gòu)建并動態(tài)更新全省“免申即享”政策清單庫，逐步擴大覆蓋范圍。通過精簡申報材料、壓縮審批時限、量化兌現(xiàn)標準等，減少企業(yè)申報環(huán)節(jié)，提升政策兌現(xiàn)效率。

(二)加速系統(tǒng)升級步伐。推動“海易兌”系統(tǒng)升級改造，強化AI技術(shù)應用賦能，最大程度精簡填報數(shù)據(jù)，持續(xù)優(yōu)化智能匹配、精準服務能力，推動惠企政策兌現(xiàn)服務從“人工申報”向“數(shù)據(jù)直達”智能化方式轉(zhuǎn)變。

(三)切實加強考核評價。配合協(xié)同省營商環(huán)境建設廳推動“直達快享”重點指標納入營商環(huán)境評價考核體系和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估考核體系，并強化過程跟蹤和結(jié)果運用。引導推動更多政策、更多事項實現(xiàn)高效便捷兌現(xiàn)，提升企業(yè)獲得感。

謝謝！

改革網(wǎng)記者：

《海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》已經(jīng)施行。作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，請問省發(fā)展改革委下一步將如何具體落實這一規(guī)定，以推動民營經(jīng)濟在自貿(mào)港建設中發(fā)揮更大作用？

楊善華：

感謝您的提問。省發(fā)展改革委高度重視《若干規(guī)定》的落實工作，以堅持“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展”為原則，聚焦市場準入、政企溝通、配套政策等方面確保政策紅利直達民營經(jīng)濟組織。

一是在市場準入方面。《若干規(guī)定》明確市場準入負面清單以外的領域，民營經(jīng)濟組織可依法平等進入。例如，我們按國家統(tǒng)一部署，開展市場準入壁壘清理行動，全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，營造公平的市場準入環(huán)境。此外，我省積極落實22條放寬市場準入特別措施，研究推動出臺第二批措施。我們將進一步用好向民間資本推介項目平臺，吸引更多民間資本參與自貿(mào)港重大基礎設施和公共服務項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等項目建設。鼓勵民營企業(yè)積極參與到自貿(mào)港建設的“兩新”“兩重”項目中來，特別是核電、鐵路、公路、航天、機場等基礎設施項目，就在本月底，在我省和國家相關部委聯(lián)合舉辦的“助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(海南)現(xiàn)場會”上，大家將不僅能傾聽相關部委關于封關運作的政策解讀、全國知名民營企業(yè)家代表的現(xiàn)身說法，更能親眼見證其中部分重點項目成果的落地。

二是在政企常態(tài)化溝通方面。推動政企溝通常態(tài)化、制度化、實效化，目前省發(fā)展改革委會同省委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門在省級層面建立了“定期由省領導與企業(yè)面對面交流的常態(tài)化溝通機制”，堅持與企業(yè)“想在一起、站在一起、干在一起”，進一步完善企業(yè)訴求辦理、反饋、督辦、評估等閉環(huán)服務辦法，進一步針對性宣傳、解讀海南自貿(mào)港政策制度特別是封關政策，支持民營企業(yè)到海南投資興業(yè)。

三是在配套政策方面。省發(fā)展改革委正在開展《海南民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實障礙與破解路徑》《促進民營企業(yè)權(quán)益保障制度》配套政策研究，我們重點關注制約民營企業(yè)發(fā)展的核心問題，從政策執(zhí)行的持續(xù)性和穩(wěn)定性、政府履行承諾、企業(yè)幫扶、體制機制創(chuàng)新等方面，破解民營企業(yè)發(fā)展難題。以增強民營企業(yè)獲得感為目標，以解決民營企業(yè)權(quán)益保障問題為重點，從推動民營企業(yè)公平參與市場競爭、促進民營企業(yè)要素資源平等利用、保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益等方面，系統(tǒng)研究促進民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保障的制度結(jié)構(gòu)和破解路徑。

謝謝！

廖寶祺：

謝謝楊善華先生的解答。各位記者朋友還有其他問題嗎？如果沒有，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。發(fā)布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，歡迎與我們省新聞辦進行對接，也請大家關注“海南發(fā)布”微信公眾號、“海南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳”平臺后續(xù)推送的相關信息。

希望記者朋友們持續(xù)關心關注海南省民營經(jīng)濟發(fā)展，加大宣傳力度，全方位、多角度、立體式做好本場新聞發(fā)布會及后續(xù)的宣傳報道，營造良好輿論氛圍，助力海南自貿(mào)港民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。再次感謝6位發(fā)布人，同時感謝記者朋友們的積極參與。

本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位！