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海南自由貿(mào)易港法出臺(tái)一年來，海南省人大常委會(huì)制定17件自貿(mào)港法規(guī)——
為自貿(mào)港建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)

人民日?qǐng)?bào)記者 周亞軍

2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式實(shí)施，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)開展制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革提供了立法引領(lǐng)和法律保障。

海南自由貿(mào)易港法出臺(tái)一年來，海南省人大常委會(huì)依法運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)急需，在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面加強(qiáng)立法，先后制定17件自貿(mào)港法規(guī)，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，給國內(nèi)外投資者和建設(shè)者增添信心，為海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)打下良好法治基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，2021年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)1936家，同比增長92.6%，實(shí)際使用外資35.2億美元，同比增長16.2%。截至今年3月底，海南實(shí)有市場主體178.69萬戶，同比增長40.17%，增速位列全國第一。

立法呼應(yīng)改革——

給國內(nèi)外投資者吃下法治“定心丸”

“世界500強(qiáng)企業(yè)暉致中國公司比較了國內(nèi)10多個(gè)城市，最后決定落戶?？趪腋咝聟^(qū)。截至目前，今年已有21個(gè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目在高新區(qū)集中簽約，一批高顯示度項(xiàng)目正在推進(jìn)?！瘪R躍到?？趪腋咝聟^(qū)管委會(huì)掛職擔(dān)任副主任，雖然僅半年時(shí)間，卻深刻體會(huì)了立法引領(lǐng)改革、保障發(fā)展的顯著成效。

?？趪腋咝聟^(qū)是當(dāng)?shù)刂摹袄蠄@區(qū)”，1991年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是海南省唯一的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近幾年，高新區(qū)抓住自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但也遇到了一些瓶頸。

“高新區(qū)搞市場化運(yùn)作，需要建立靈活的體制機(jī)制，招商、規(guī)劃、園區(qū)運(yùn)營等都需要引進(jìn)專業(yè)人才，如何將人才薪酬與市場接軌，之前一直沒有法律依據(jù)，致使人才引進(jìn)和改革發(fā)展受到制約?！瘪R躍介紹。

今年3月25日，海南省人大常委會(huì)審議通過《海南自由貿(mào)易港海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）?！啊稐l例》以立法的形式，對(duì)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向和業(yè)態(tài)作出了清晰界定，同時(shí)給管委會(huì)授權(quán)，用人機(jī)制更靈活，高層次人才可以特職特聘、特崗特薪。”馬躍說。

“園區(qū)發(fā)展有了法治護(hù)航，管理機(jī)制更靈活，我們都很有干勁兒?！狈耔ぞ褪翘貚徧仄敢M(jìn)的專業(yè)人才，今年4月開始擔(dān)任?？趪腋咝聟^(qū)藥械創(chuàng)新服務(wù)站站長。

有了專業(yè)人才，組建了專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，企業(yè)更有獲得感，高新區(qū)發(fā)展也有了新面貌：《條例》實(shí)施以來，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)5家，海南省第一個(gè)新冠病毒抗原檢測試劑盒產(chǎn)品成功獲批并落地生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年3月至今，高新區(qū)已為34家企業(yè)的新產(chǎn)品申報(bào)、生產(chǎn)許可等急需問題提供服務(wù)。

“《條例》不僅肯定了改革實(shí)踐，而且提出了更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)，保證了政策實(shí)施的連續(xù)性和可操作性。”?？趪腋咝聟^(qū)開發(fā)運(yùn)營公司總裁吳華兵說，“立法呼應(yīng)改革，為我們建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境保駕護(hù)航。下一步，我們將致力于打造國家級(jí)生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群，爭取醫(yī)藥營收到2025年突破1000億元。”

“以人大立法授權(quán)的方式，賦予重點(diǎn)園區(qū)更大的改革開放自主權(quán)，最大程度讓園區(qū)‘說了算’，不僅激發(fā)起大家干事創(chuàng)業(yè)激情，也給國內(nèi)外投資者吃下了法治‘定心丸’?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)秘書長林澤鋒說，海南將多規(guī)合一改革、法定機(jī)構(gòu)改革、放管服改革、極簡審批改革貫通融合，釋放出制度集成創(chuàng)新的巨大能量。

今年一季度，自貿(mào)港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3637.86億元，同比增長67.2%。貨物進(jìn)出口總額294.81億元，同比增長59.4%。完成固定資產(chǎn)投資268.31億元，其中，產(chǎn)業(yè)投資完成130.78億元，同比增長86.0%。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——

創(chuàng)建市場主體滿意的營商環(huán)境

游艇業(yè)被稱為漂浮在水上的“黃金水道”。隨著海南自由貿(mào)易港及國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)加快，具有海南特色的游艇產(chǎn)業(yè)正在逐漸成為當(dāng)?shù)叵M(fèi)娛樂業(yè)的新風(fēng)向。

在三亞中央商務(wù)區(qū)，《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的宣講正在進(jìn)行?！白鳛樘烊缓u，海南具有發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展，海南的游艇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，積累了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)?！比齺喼醒肷虅?wù)區(qū)管理局郵輪游艇產(chǎn)業(yè)處處長向宇說。

為支持海南自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，海南省人大常委會(huì)審議通過了游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例。

“條例在游艇租賃、夜航、二手游艇進(jìn)口、游艇乘員定額等方面突破了難點(diǎn)和堵點(diǎn)，亮點(diǎn)很多，對(duì)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展意義重大。目前，三亞已經(jīng)啟動(dòng)了游艇監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，游艇服務(wù)中心配套也在推進(jìn)。”三亞鴻洲國際游艇會(huì)有限公司副總經(jīng)理李雪琴對(duì)游艇業(yè)的未來充滿信心。

“為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，海南在立法上學(xué)習(xí)借鑒新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了全國首個(gè)公平競爭條例等具有自貿(mào)港特色的地方性法規(guī)?！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員、華東政法大學(xué)教授賀小勇說，為了保護(hù)市場主體權(quán)益，當(dāng)?shù)剡€制定出臺(tái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、市場主體注銷條例，企業(yè)破產(chǎn)程序條例等一系列規(guī)定。

年初，海南推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長第三極，儋州組建了全國第一個(gè)集行政審批、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理、社會(huì)信用建設(shè)和營商環(huán)境創(chuàng)新等職能于一體的營商環(huán)境建設(shè)局，首任負(fù)責(zé)人張勇軍同時(shí)是儋州市政府黨組成員、洋浦管委會(huì)副主任。

“營商環(huán)境建設(shè)局與組織人事、市績效考評(píng)委員會(huì)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化聯(lián)查處機(jī)制?！睆堄萝娬f，確保儋州既有改革的動(dòng)力，也有考核的壓力。

“建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境是自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容，是2025年前必須完成的硬任務(wù)。”林澤鋒說，去年11月，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，明確政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人，要求省人民政府參照國際國內(nèi)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以市場主體滿意度為導(dǎo)向，編制海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并組織實(shí)施。

探索“小切口”立法——

增強(qiáng)立法針對(duì)性實(shí)用性可操作性

?？谛潞８鄞a頭是海南出入島車輛和旅客的重要通道，在離島免稅購物政策的拉動(dòng)下，2021年經(jīng)過新海港碼頭進(jìn)出島的旅客數(shù)量達(dá)到901萬人，車輛共303萬輛。

隨著往來人員不斷增多，有群眾反映，在這里，買一張幾十元的船票就出島了，離島免稅購物“套代購”走私的違法成本低，而相關(guān)處罰威懾力不足，容易給不法分子可乘之機(jī)。

針對(duì)這一現(xiàn)象，海南省人大常委會(huì)在出臺(tái)實(shí)施社會(huì)信用條例的基礎(chǔ)上，施行了免稅購物失信懲戒若干規(guī)定。規(guī)定堅(jiān)持小切口、抓實(shí)效，雖然只有短短10條，但構(gòu)筑起了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)法治對(duì)不法投機(jī)分子的“殺傷力”，保證對(duì)市場主體“守信無事不擾、失信嚴(yán)加監(jiān)管”。

“在海南，像這樣的‘小切口’立法還有不少?！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員、上海社科院研究員沈玉良說，海南立足自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際需要，注重立法創(chuàng)新，探索“小切口”“小快靈”立法，追求立“短條例”，需要幾條寫幾條，增強(qiáng)了立法的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。

《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》是體現(xiàn)海南省人大常委會(huì)“小切口”“小快靈”立法的另一典型實(shí)踐。針對(duì)旅游消費(fèi)欺客宰客“老大難”，海南省人大常委會(huì)出臺(tái)了全國首個(gè)反消費(fèi)欺詐規(guī)定，劍鋒直指海鮮水果銷售、健身美容培訓(xùn)、旅游消費(fèi)等熱門行業(yè)的缺斤短兩、“包廂購物”、虛假宣傳等問題。規(guī)定加大懲戒力度，引入“雙罰制”，經(jīng)營者和交易場所開辦者為單位的，該單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員也要處罰，大大保障了海南消費(fèi)行業(yè)的健康發(fā)展。

自貿(mào)港建設(shè)如火如荼，土地作為重要生產(chǎn)要素，如何處置未開發(fā)閑置土地？今年1月，海南實(shí)施閑置土地處置若干規(guī)定，明確將“以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的”認(rèn)定為閑置土地，同時(shí)，創(chuàng)設(shè)階梯比例征收土地閑置費(fèi)制度，明確了有償收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為解決“半拉子工程”提供了有力的法律依據(jù)。

以閑置土地處置新規(guī)施行為契機(jī)，三亞市自然資源和規(guī)劃局對(duì)低效用地進(jìn)行全面清理，135宗土地的使用權(quán)人接到督促提醒，要求加快解決阻礙土地項(xiàng)目建設(shè)問題，確保按時(shí)竣工。截至4月底，三亞已處置存量閑置土地60宗2846.66畝，已完成處置率為55%。

“收回的閑置土地及時(shí)統(tǒng)籌進(jìn)全市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障，有效解決了新上項(xiàng)目用地緊張與閑置資源浪費(fèi)之間的矛盾，達(dá)到了充分利用土地的目的，實(shí)現(xiàn)了依法促進(jìn)節(jié)約集約用地。”三亞市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說。

（原載《人民日?qǐng)?bào)》2022年6月23日第18版）