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海南開通與俄羅斯、哈薩克斯坦等國家和地區(qū)的直航航線50多條，引來大批境外游客
航權(quán)開放：國內(nèi)最開放的天空特區(qū)

　　2017年7月11日17時(shí)許，133位俄羅斯客人乘坐莫斯科—?？谥憋w航班抵達(dá)海口美蘭機(jī)場，標(biāo)志著莫斯科??？谥憋w定期航線正式開通。 本報(bào)記者 張茂 攝

　　■ 本報(bào)記者 楊春虹

　　2003年3月，海南的天空悄悄發(fā)生了一場深刻的變革——經(jīng)國家民航總局批準(zhǔn)，海南成為首個(gè)開放第三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)省份，海南成為中國最開放的“天空特區(qū)”，成為國際航空業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　航權(quán)開放15年，海南已經(jīng)開通與俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國以及東南亞等眾多國家和地區(qū)的直航航線61條，吸引了大批境外游客到海南休閑度假，“陽光海南，度假天堂”成為中國在國際度假休閑旅游市場上的一張名片。

　　開放航權(quán) | “天空任鳥飛”助海南騰飛

　　海南島獨(dú)特的地理區(qū)位，一直為國際所關(guān)注，海南航空業(yè)從發(fā)展之初，就一直處在國際化的前沿地區(qū)。

　　1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更為海南民航的騰飛創(chuàng)造了一個(gè)歷史性機(jī)遇。隨著三亞鳳凰、?？诿捞m一南一北兩大國際機(jī)場相繼建成，海南終于沖破與外界溝通的障礙。

　　2000年12月7日，中越兩國達(dá)成協(xié)議：2001年11月1日，南海地區(qū)航路管制權(quán)全面移交給中國三亞，我國實(shí)現(xiàn)了對南海的航空管制權(quán)。但令人遺憾的是，海南僅僅擁有天空的管轄權(quán)，卻未形成國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2001年，海南開始對21國團(tuán)隊(duì)游客實(shí)行免簽證入境，對160多個(gè)國家的游客實(shí)行落地簽證。由于缺乏國際航線，這些便捷的入境簽證政策無法“落地”。到2003年3月，海南僅有5條國際航線權(quán)，每周航班量34班，不暢的空中通道，羈絆了海南經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀。

　　此時(shí)，“天空開放”的浪潮正席卷國際民航業(yè)。在太平洋西岸，東京、中國香港、曼谷、漢城、中國臺北已逐步成為國際航空的中轉(zhuǎn)中心。正在追趕國際航空自由化潮流的中國民航業(yè)，也在尋找一個(gè)中國天空開放的突破口。

　　2003年3月24日，國家民航總局正式批復(fù)，建議將海南作為中國民航開放第三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)地區(qū)。

　　一年后，國家民航總局又追發(fā)了《關(guān)于對營運(yùn)海南航線的國外航空公司擴(kuò)大經(jīng)營權(quán)的復(fù)函》：允許國外航空公司經(jīng)營的至?？诤腿齺喌膰H航線，逐步延伸到國內(nèi)除北京、上海、廣州以外的所有對國際航班開放的城市;從海口和三亞延伸至上述城市以及這些城市延伸到?？诤腿齺喌膰H航線可享有中途分程權(quán)。中途分程權(quán)，意味著整個(gè)中國天空將通過海南跳板，間接地向國際開放了。

　　天空特區(qū) | 政策“梧桐樹”引得“鳳凰”來

　　這是繼建省辦特區(qū)后，海南力度最大的一次開放，海南迎來又一次騰飛的機(jī)遇。

　　2003年12月24日，哈薩克斯坦航空公司執(zhí)飛了海南航權(quán)開放試點(diǎn)后的第一個(gè)國際航班：阿拉木圖?成都?三亞航班。當(dāng)年，海南就新開和恢復(fù)了23條國際、地區(qū)航線，其中新開辟國際航線12條，新增國際航班306架次。

　　隨后，海南制定了一系列吸引國際和境外地區(qū)航班的優(yōu)惠政策，并連續(xù)幾年在國際航空市場和國際旅游客源市場開發(fā)增長幅度方面名列全國前茅。

　　然而，海南航權(quán)開放的“終極夢想”，是成為中國南部、接連中東歐與亞太地區(qū)的一個(gè)地區(qū)性國際航空樞紐。很快，航路問題擺在面前——往返東南亞的國際航班必須繞道香港或者南寧，往返日韓和歐洲的飛行也缺少便捷的國際航線，造成航線繞行大、航程長、耗時(shí)多、成本高。

　　2007年2月16日，國家批準(zhǔn)海南新開辟和對外開放海南地區(qū)部分航段，實(shí)現(xiàn)了“南面開口，北面開放”。即從海南本島上空開辟一條南下通道，對接南海上空的國際航路和北部灣上空的國際航路，并對境外航空公司開放北上部分航路，形成向南和向北兩個(gè)完整的航空扇面。

　　這是海南航權(quán)開放政策瓶頸的歷史性突破。以三亞?新加坡航線為例，過去來回航程6311公里，調(diào)整航路后來回航程只需4087公里，可節(jié)省航油6436公斤，綜合成本可以減少12.3萬元。當(dāng)年8月30日起，新航路正式執(zhí)飛。9月7日，新加坡豐欣虎航空公司的TR937航班首個(gè)執(zhí)飛新航路，從?？诿捞m國際機(jī)場飛向新加坡樟宜機(jī)場僅需要3小時(shí)。

　　海南開放航權(quán)跨上一個(gè)新的臺階，海南的“自由藍(lán)天夢”得以實(shí)現(xiàn)。

　　航權(quán)開放 | 海南旅游業(yè)大講“世界語”

　　2011年12月22日，位于海南島最南端的三亞鳳凰國際機(jī)場當(dāng)年旅客吞吐量突破千萬人次;4天后，位于海南島北部的?？诿捞m國際機(jī)場當(dāng)年旅客吞吐量突破千萬人次!

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國175個(gè)民用機(jī)場中，年旅客吞吐量突破1000萬人次的機(jī)場為20余個(gè)。海南作為中國陸地面積最小的一個(gè)省份，兩大國際機(jī)場雙雙躋身“千萬人次”俱樂部。這也再次證明了，小省也能擁有航空大產(chǎn)業(yè)。

　　一度孤懸海外的海南，現(xiàn)在國內(nèi)、國際航線四通八達(dá)，成為中外游客心中的度假天堂。

　　旅游與航空，是一對相伴相生的好姊妹?！昂骄€開到哪里，我們的促銷就跟到哪里!”在對外旅游宣傳促銷中，旅游部門主動與航空公司、機(jī)場進(jìn)行對接，航空公司、機(jī)場相關(guān)負(fù)責(zé)人也成為海南旅游促銷團(tuán)成員到各地促銷。

　　開放的航空政策改變了來瓊旅游的客源結(jié)構(gòu)，引來了大量國際游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年海南接待游客1256萬人次，其中外國游客不到40萬人次;2012年海南接待游客已超過3320萬人次，其中接待入境游客超過80萬人次，海南不但成為中國游客首選的休閑度假旅游目的地，也成俄羅斯在亞太的第二大旅游目的地，每年吸引20萬人次的俄羅斯游客到海南休閑度假，全俄13個(gè)城市開通了至三亞的旅游包機(jī)。

　　在航權(quán)開放政策的推動下，海南加大在國際旅游市場的推廣和促銷。

　　2006年10月24日，海南省政府分別與金威國際集團(tuán)有限公司、途易集團(tuán)、英國任我行集團(tuán)、上海春秋國際旅行社、中國東星集團(tuán)有限公司、中銀信用卡(國際)有限公司、香港海洋豪華郵輪有限公司，RCI旅游度假管理咨詢(北京)有限公司和俄羅斯PTS旅游集團(tuán)公司簽約，歡迎大企業(yè)、大航線、大團(tuán)隊(duì)進(jìn)入海南旅游，共同推進(jìn)海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　正是得益于境外航線的增多，海南入境游實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，2016年海南全年接待入境游客74.9萬人次，同比增長23.1%，旅游外匯收入3.5億美元，同比增長41.3%，增速創(chuàng)近5年新高。扭轉(zhuǎn)了2013年、2014年、2015年連續(xù)3年入境游接待量下滑的不利局面，在多個(gè)客源市場涌現(xiàn)出發(fā)展新亮點(diǎn)。2017年，海南提前3年實(shí)現(xiàn)境外游客100萬人次的目標(biāo)。

　　“一帶一路” | 空中新“絲路”開啟新征程

　　在開通的這些國際航線中，東南亞的航線格外引人關(guān)注。

　　2016年7月，?？谥憋w柬埔寨金邊、暹粒國際航線開通;同年8月底和9月初，?？谥憋w老撾萬象、瑯勃拉邦的國際航線相繼開通……一條條飛往東南亞國家的國際航線的開通，既是海南對國家“一帶一路”倡議與“瀾湄合作”機(jī)制的響應(yīng)與支持，也為兩地友好往來提供了便利。借助一條條“空中絲路”，海南正開啟對外交往與合作的新征程。

　　在海口直飛老撾萬象國際航線開通的當(dāng)天，海南100多名旅游業(yè)界人士專門乘坐首航航班前往老撾，考察當(dāng)?shù)鼐频?、景區(qū)景點(diǎn)。“老撾是中國公民可以享受落地簽證的國家之一，與我國是親密友好的鄰邦，旅游資源豐富。”海南航旅旅游分銷商們表示，要推出多條四天三晚或五天四晚的旅游路線，讓更多人領(lǐng)略老撾之美。

　　在加強(qiáng)旅游合作等的同時(shí)，隨著直航航線的開通，海南與柬埔寨、老撾等地的交往正日益密切。

　　正是借助空中、海上航線的開通，海南近年來與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作日益密切。未來海南將積極搭建平臺鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，尋求與老撾、柬埔寨等地的投資合作機(jī)會;開發(fā)一程多站旅游產(chǎn)品，吸引更多的國內(nèi)外游客;深化貿(mào)易合作，促進(jìn)資源整合。

　　在最新的2017-2018冬春航季中，美蘭機(jī)場計(jì)劃國際通航城市達(dá)到22個(gè)，比上個(gè)冬春航季增加9個(gè)，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋日韓、東盟國家及歐洲、大洋洲等地。

　　(本報(bào)?？?1月7日訊)

　　北京大學(xué)旅游研究與

　　規(guī)劃中心主任吳必虎：

　　21世紀(jì)的海上絲綢之路，海南處于非常核心的地位。海南應(yīng)該被作為中國的佛羅里達(dá)來看待。佛羅里達(dá)半島除了本島以外，它和群島連接建了幾十公里長的公路，公路本身變成一個(gè)旅游吸引物。佛羅里達(dá)除了海洋以外，還有上百個(gè)高爾夫球場，幾十個(gè)主題公園。要讓人家在海南住一個(gè)月，除在海灘上曬太陽以外，還要有地方邊逛邊花錢。中國三大無霾區(qū)，就是沒有霧霾威脅的地區(qū)，一個(gè)是海南，一個(gè)是秦巴山脈，還有青藏高原。青藏高原氧氣比較稀薄，秦巴山脈沒有海，所以海南是一個(gè)非常有競爭力的旅游目的地。但現(xiàn)在海南的生態(tài)旅游產(chǎn)品與海灘旅游產(chǎn)品相比還有很大發(fā)展空間。海南應(yīng)該建設(shè)中國旅游購物區(qū)，變成第二個(gè)香港。現(xiàn)在中國出境旅游每年花1400億美元，到境外去旅游買東西，這1400億美元，其中700億美元花在海南島多好。海南還要變成中國旅游教育的特區(qū)，建議辦一個(gè)三亞國際旅游大學(xué)，下設(shè)旅游目的地管理營銷學(xué)院、健康養(yǎng)生旅游學(xué)院、郵輪游艇和海洋旅游學(xué)院等，每一個(gè)學(xué)院都和世界上最知名的大學(xué)合辦，佛羅里達(dá)大學(xué)、夏威夷大學(xué)、澳大利亞的昆士蘭大學(xué)等都有興趣來談。

　　南開大學(xué)旅游與服務(wù)

　　學(xué)院院長白長虹：

　　海南旅游的競爭優(yōu)勢不應(yīng)該是籠統(tǒng)的資源優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，因?yàn)檫@些優(yōu)勢還不能體現(xiàn)海南旅游在中國的地位。南開大學(xué)在2011年為三亞提供政策咨詢時(shí)提到過一個(gè)核心概念，叫頂端優(yōu)勢，它還不同于頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)頂端優(yōu)勢是借用植物學(xué)的概念，就是我們?nèi)绾伟炎约洪L成頂芽，換句話說就是海南擁有的優(yōu)勢，中國其他旅游目的地的優(yōu)勢不明顯，要突出建設(shè)這樣的優(yōu)勢，比如說醫(yī)療旅游、養(yǎng)生旅游、購物旅游等，只要海南做了，它就應(yīng)該是最好的。目前來看海南有可能在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域成為全國之冠，這是一種思維上的改變，不能再單純用過去旅游業(yè)的那些指標(biāo)去衡量海南。海南經(jīng)濟(jì)體量小，整體規(guī)模優(yōu)勢即使經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，要整體性地翻到其他省份之上是不太現(xiàn)實(shí)的，海南的優(yōu)勢恰恰就是在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域形成頂端優(yōu)勢。頂端優(yōu)勢的發(fā)揮，需要更多的特殊政策來支持，需要用特區(qū)的思維來審視海南旅游業(yè)的政策，比如三亞鳳凰島是國內(nèi)最大的郵輪碼頭，郵輪旅游可以是海南的頂端優(yōu)勢，但你要發(fā)揮這樣的優(yōu)勢，依賴于更多的政策釋放，比如外籍船舶的管理、維修等相關(guān)政策的配套支持。(本報(bào)記者 楊春虹)