在全國率先提出生態(tài)省建設(shè)到推動實(shí)施,背后凝結(jié)了集體的智慧和汗水——
海南生態(tài)省是這樣誕生的
一九九九年二月七日出版的《海南日報》在一版報道《海南省人民代表大會關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》的版面截圖(右下角紅線框內(nèi)部分)。
■ 本報記者 周曉夢 實(shí)習(xí)生 葉映彤
“‘生態(tài)省’這個理念不是我一人想出來的,也不是我一個人促成的。在我之前或在我之后都有人在想、在做,在呼吁、在實(shí)干。”
近日,海南日報記者見到顏家安博士時,他一邊整理關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的資料一邊說道。
顏家安是九三學(xué)社海南省委原副主委,曾任海南省第三、第四、第五屆人民代表大會常務(wù)委員會委員。1997年,顏家安著手準(zhǔn)備題目為《生態(tài)?。汉D仙鐣?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最佳選擇》的論文,第一次系統(tǒng)地提出了“生態(tài)省”理論,并在此基礎(chǔ)上形成了海南省政協(xié)第二屆第一次全委會提案,建議最終得到省委、省政府采納。1999年3月30日,原國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)海南為全國生態(tài)示范省。
20余載過去,發(fā)軔于海南的生態(tài)省建設(shè)實(shí)踐“接力棒”沒有中斷,而是一任接一任、一棒傳一棒,我省不斷構(gòu)筑起生態(tài)文明建設(shè)的新高度。
直面發(fā)展與保護(hù)的難題
熱帶島嶼生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源敏感脆弱,如何走可持續(xù)發(fā)展之路?
“海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的題目是當(dāng)時九三學(xué)社海南省委主委王輝豐提出來的?!鳖伡野不貞浾f,1997年10月,在一次研究1998年省政協(xié)全會發(fā)言和提案的主任委員會上,與會者從不同角度提出了七八個供參考的題目。他從中選擇了兩個題目:一個是醫(yī)療改革的問題,另一個就是海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的話題。
1988年,顏家安初到海南后一直關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,因此對王輝豐提出的這個題目很有興趣。
“結(jié)合我省實(shí)際來看,熱帶島嶼生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源敏感脆弱,如何保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境、如何‘既滿足當(dāng)代人的需要,也不能損害后代人利益’、走可持續(xù)發(fā)展之路,這是事關(guān)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展全局的問題?!鳖伡野卜治稣f。
決定這一提案研究題目后,關(guān)鍵難點(diǎn)在于選擇哪個寫作角度:是泛泛而談,還是另出新意?
為此,顏家安和他的助手顏敏,決定從調(diào)研和案頭工作做起,摸索突破思路。除調(diào)研外,他們還用一封九三學(xué)社海南省委辦公室開的介紹信,輾轉(zhuǎn)到當(dāng)時的海南省國土海洋環(huán)境資源廳,以及海南師范學(xué)院(現(xiàn)海南師范大學(xué))等單位搜集和整理國內(nèi)外相關(guān)的重要資料。
“我們?nèi)グ菰L鐘義,他是海南師范學(xué)院的教授,1990年3月曾參加海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)國際研討會,他給了我們一本《海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)國際研討會文集》。這是一本很重要的文獻(xiàn),對最終提案撰寫起到了至關(guān)重要的作用?!鳖伡野舱f,特別是其中聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐中國代表莫其瑞的“環(huán)境優(yōu)先論”,國際自然保護(hù)聯(lián)合會保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略部主任格林的“以持續(xù)發(fā)展的方式來管理整個發(fā)展過程論”等觀點(diǎn),對他們的啟發(fā)尤其大。
“海南是獨(dú)立的地理單元,開發(fā)與保護(hù)之間的平衡問題是最大難題,需要打破常規(guī),選擇建設(shè)生態(tài)省,統(tǒng)籌性更強(qiáng),高度更高,力度也更大,生態(tài)環(huán)境保護(hù)要有從上到下的‘一攬子計劃’。”顏家安說,當(dāng)時我國已開展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)市(縣)的建設(shè)工作,但省域級別的生態(tài)建設(shè)還沒有,于是,一個大膽的新想法在他們腦海中逐漸醞釀而成——海南要建生態(tài)省!
形成全省生態(tài)保護(hù)的共識
從一篇論文到最終成為省人大決定,“生態(tài)省”概念凝聚著集體智慧
有了這一想法后,顏家安和顏敏開始梳理消化前期搜集的5萬多字的文字資料,著手寫論文。1998年春節(jié)前,論文初稿完成。正是在這篇8000余字的論文中,他們提出要“把海南建成具有全國和國際示范意義的生態(tài)省”。
1998年2月,省政協(xié)第三屆一次全會召開在即,顏家安和顏敏決定把論文整理成題為《關(guān)于把海南建成全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范省的建議》的四份文本,分別作為送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的參閱件,中共海南省委召開的民主黨派獻(xiàn)計獻(xiàn)策會議發(fā)言稿,海南省政協(xié)三屆一次全會發(fā)言稿,以及海南省政協(xié)三屆一次全會提案。
1998年4月24日,在海南省政協(xié)三屆一次全會上,王輝豐代表九三學(xué)社海南省委在大會上宣讀了這份建議。當(dāng)時,《海南日報》還摘要發(fā)表了關(guān)于“生態(tài)省”的觀點(diǎn)。
“生態(tài)省的提出是許多有識之士共同思考的結(jié)果,我和顏敏只不過做了些整理、概括、提煉、加工的工作?!鄙鷳B(tài)省建設(shè)20多年來,顏家安始終認(rèn)為,這是集體智慧的結(jié)晶,提案背后有無數(shù)人在共同為海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)出力。
曾任海南省人大常委會環(huán)境資源工作委員會主任的劉元卿,在1999年初起草了《關(guān)于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)省的議案》,當(dāng)時,林明玉、王信田、徐經(jīng)國、毛平等14名人大代表在議案上簽名后,提交會議審議。
“議案提交議案審查委員會后,被列為重要議案。在接下來的幾天會議中,建設(shè)生態(tài)省議案受到代表們的熱議?!眲⒃湓诮邮芎D先請笥浾卟稍L時說。
得到關(guān)注的生態(tài)省建設(shè),開啟一路快馬加鞭的征程——
1999年2月,省人大二屆二次會議通過了《關(guān)于建設(shè)海南生態(tài)省的決定》。同年3月,國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)海南為全國生態(tài)示范省。全國生態(tài)示范省獲批四個月后,1999年7月30日,省人大二屆常委會第八次會議批準(zhǔn)了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。
至此,海南建設(shè)生態(tài)示范省正式啟動。
“省人大二屆二次會議召開時是2月,會場外雖有初春涼意,但會場內(nèi)氣氛熱烈、掌聲四起,會議通過關(guān)于《政府工作報告》的決議等六項(xiàng)決議和《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》,代表們都很關(guān)注?!碑?dāng)時參加會議報道的海南日報記者,現(xiàn)任海南日報報業(yè)集團(tuán)副社長、總經(jīng)理翁朝健回憶說。
建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)
著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫,為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率
生態(tài)省建設(shè)這一創(chuàng)舉的背后,有著深沉冷靜的思考。
“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是這片土地的最大優(yōu)勢,是我們在市場配置資源條件下?lián)碛械淖顚氋F財富,也是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的最堅實(shí)依托。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛表示?;仨@一歷程,海南充分認(rèn)識到島嶼型生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和特殊性,這樣的生態(tài)資源一旦被破壞,將很難修復(fù)。
“把海南建成具有全國和國際示范意義的生態(tài)經(jīng)濟(jì)省,不是傳統(tǒng)意義上被動地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,也不是片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)而不注重發(fā)展經(jīng)濟(jì),而是變消極被動地保護(hù)生態(tài)環(huán)境為積極主動建設(shè)性地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),發(fā)展社會生產(chǎn)力,注重綜合效益、規(guī)模效益和長期效益……”
20多年前,這些字跡被記錄在那份提案的紙張上。20多年后,紙張早已泛黃,可上面的印刷文字和手寫的筆記,依舊清晰。在顏家安的書柜中,這些資料一直完好地保存著。
在這方書柜里,同樣被珍藏的,還有很多與海南生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的資料記憶——
在提出建設(shè)“生態(tài)省”9年后,2007年,省第五次黨代會明確提出實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。
2年后,伴隨著海南國際旅游島建設(shè)作為國家戰(zhàn)略啟動,我省以生態(tài)優(yōu)化主導(dǎo)的發(fā)展進(jìn)程,推進(jìn)到一個嶄新的階段?!敖ㄔO(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)”,成為支撐國際旅游島建設(shè)的六大戰(zhàn)略定位之一。
綠水青山,積蓄著巨大的能量。2013年4月,習(xí)近平總書記視察海南時指出,青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢,必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。習(xí)總書記囑托海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫,為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個表率,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。
2017年4月,省第七次黨代會報告指出,海南的青山綠水、碧海藍(lán)天是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。必須堅持生態(tài)立省,把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū),要從源頭上把好生態(tài)關(guān),讓山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。
不久后,省委七屆二次全會通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》,系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)源頭治理和制度保障,成為指導(dǎo)海南當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
在生態(tài)這條路上,海南沒有改變方向,一直前行。
今年4月13日,習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話,要求海南牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,在生態(tài)文明體制改革上先行一步,為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。
在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中,加快生態(tài)文明體制改革被單獨(dú)提出來,國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)成為海南新的四大戰(zhàn)略定位之一。如今,我省正推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)軔于海南的生態(tài)省實(shí)踐,將綠水青山、藍(lán)天白云的美麗烙印在時光年輪里,并樹起一座路標(biāo),啟示未來。
(本報???2月13日訊)
慶祝改革開放四十周年
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