海南省公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案
按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2020年5月9日向海南省反饋了督察報(bào)告。海南省委、省政府對(duì)此高度重視，立即成立了由省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)沈曉明任第一副組長(zhǎng)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰任常務(wù)副組長(zhǎng)、相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)部署全省落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。
在多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、多場(chǎng)會(huì)議審議、反復(fù)研究商定的基礎(chǔ)上，組織制定了《海南省貫徹落實(shí)中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察報(bào)告整改方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》)。
《整改方案》明確要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)保工作的重要指示精神，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，全力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供優(yōu)良環(huán)境支撐，堅(jiān)決扛起建設(shè)美麗中國(guó)海南篇章的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)表率。
《整改方案》明確堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告提出的具體問(wèn)題，按照“一項(xiàng)一方案”實(shí)行臺(tái)賬式管理，做到條條有整改、件件有著落、事事見(jiàn)成效。到2021年底，整改落實(shí)工作達(dá)到督察整改序時(shí)要求。力爭(zhēng)到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國(guó)建設(shè)的靚麗名片。
《整改方案》提出了五大類(lèi)15個(gè)方面的主要措施。
一是深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南的囑托，切實(shí)糾正思想偏差。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南的厚望，不斷強(qiáng)化自由貿(mào)易港建設(shè)背景下全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí);省委、省政府帶頭夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé);強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察;嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，終身追責(zé)。
二是對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深化拓展“多規(guī)合一”改革成果;優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)利用格局;補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。
三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題。強(qiáng)化群眾觀(guān)念、提高服務(wù)意識(shí)，確保群眾“投訴有門(mén)，處理有果”;切實(shí)解決城鄉(xiāng)人居環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治”，切實(shí)解決好關(guān)系民生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;務(wù)實(shí)推進(jìn)圍填海問(wèn)題整治，對(duì)歷史遺留違規(guī)圍填海項(xiàng)目，研究制定“一島一策”處理方案，確保分階段推動(dòng)問(wèn)題整改到位。
四是以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面提升各類(lèi)自然保護(hù)地生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)安全。加強(qiáng)中部生態(tài)核心區(qū)保護(hù);建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，編制全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。
五是加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，提升治理能力，打造生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新海南樣板。按照習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵，建立支撐和保障自由貿(mào)易港建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制;建立以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)為支撐的科學(xué)高效生態(tài)環(huán)境治理體系;推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)全民在衣食住行游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了四方面組織保障措施。
一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全省相關(guān)職能部門(mén)建立責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)順暢的專(zhuān)項(xiàng)整改工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任、層層抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。
二是狠抓跟蹤督辦。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立日常調(diào)度督辦機(jī)制，以周期性調(diào)度結(jié)合隨機(jī)抽查，及時(shí)掌握各市縣、各部門(mén)整改工作落實(shí)情況，對(duì)整改落實(shí)不到位、整改進(jìn)度滯后的，及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。全程加強(qiáng)對(duì)地方整改工作的指導(dǎo)，建立整改問(wèn)題臺(tái)賬，嚴(yán)格整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)流程，確保整改任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害線(xiàn)索，深入調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。發(fā)揮追責(zé)震懾警醒作用，倒逼干部擔(dān)當(dāng)作為、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)督察問(wèn)題整改取得實(shí)效。
四是激勵(lì)公眾參與。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)整改方案、整改進(jìn)度、整改措施落實(shí)情況，加大對(duì)重大環(huán)境違法案件、群眾高度關(guān)注問(wèn)題的曝光力度。拓寬公眾對(duì)整改工作的參與渠道，知曉、監(jiān)督和建言獻(xiàn)策，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注和監(jiān)督整改工作，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作氛圍。
《整改方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。整改措施清單具體包括《反饋問(wèn)題整改措施清單》和《專(zhuān)項(xiàng)督察整改措施清單》兩部分內(nèi)容。其中，《反饋問(wèn)題整改措施清單》圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告所提出的6大類(lèi)問(wèn)題制訂了144條具體措施;《專(zhuān)項(xiàng)督察整改措施清單》針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)督察反饋的自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題梳理出13項(xiàng)整改任務(wù)，制定了46條整改措施。兩個(gè)措施清單均明確提出整改目標(biāo)、督導(dǎo)單位、整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任單位，確保事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)。
下一步，海南省委、省政府將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)保工作的重要指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)海南自由貿(mào)易港的極端重要性。以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴(yán)格的要求，牢牢守住生態(tài)底線(xiàn)，上下齊心、全力以赴抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改落實(shí)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
附件：
海南省貫徹落實(shí)中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察報(bào)告整改方案
中共海南省委 海南省人民政府
2020年10月19日