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【引言】省政府辦公廳主動(dòng)創(chuàng)新工作考核機(jī)制，將重點(diǎn)任務(wù)難度系數(shù)引進(jìn)政府工作年終績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)省政府工作任務(wù)實(shí)行量化評(píng)分，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)清單化、節(jié)點(diǎn)具體化、考核成果化的責(zé)任分解，有效解決了各部門(mén)因任務(wù)量不同、完成質(zhì)量高低不一而影響年終績(jī)效考核結(jié)果的問(wèn)題，進(jìn)一步激勵(lì)各部門(mén)勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)、比學(xué)趕超的氛圍。

一、背景情況

2021年，省政府辦公廳根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“創(chuàng)新運(yùn)用難度系數(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)”要求，主動(dòng)創(chuàng)新督查考評(píng)方法，通過(guò)“部門(mén)自評(píng)－評(píng)估組評(píng)估－分管省領(lǐng)導(dǎo)審核－省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定－省政府常務(wù)會(huì)議審議”的程序?qū)κ≌攸c(diǎn)工作設(shè)置了難度系數(shù)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期評(píng)估量化打分，難度系數(shù)較高的工作在年度績(jī)效考核時(shí)給予加分，有效破解年終績(jī)效考核中各單位因工作量不同、完成質(zhì)量不一而無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)工作成效的問(wèn)題，既減輕被考核單位準(zhǔn)備大量臺(tái)賬資料的負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了考核的公平性和準(zhǔn)確性。一年來(lái)的探索實(shí)踐表明，運(yùn)用難度系數(shù)推動(dòng)省政府重點(diǎn)工作行之有效，較好解決了過(guò)去一些承擔(dān)重點(diǎn)工作量較大的單位因任務(wù)量多而導(dǎo)致整體完成質(zhì)量不如承擔(dān)任務(wù)較少的單位，而無(wú)法得到準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其全年工作成效的問(wèn)題。2021年年終績(jī)效考核中，除例行組織開(kāi)展重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況第三方評(píng)估量化打分外，不再組織大規(guī)模的綜合考核組開(kāi)展實(shí)地考核，大大減輕了被考核單位的迎考負(fù)擔(dān)，各單位普遍給予好評(píng)。

目前，這項(xiàng)創(chuàng)新舉措得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并在全省黨政系統(tǒng)全面推開(kāi)。在2022年省《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)分解時(shí)，沒(méi)有了以往部門(mén)互相推托、不愿牽頭的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)難度大大降低，部分單位還紛紛主動(dòng)請(qǐng)纓“當(dāng)牽頭單位”形成比學(xué)趕超氛圍。如省工信廳在落實(shí)2022年重點(diǎn)工作時(shí)，省政府下達(dá)責(zé)任事項(xiàng)9項(xiàng)，該廳收到任務(wù)后要求各處室主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極爭(zhēng)取涉及該廳職能的責(zé)任事項(xiàng)5項(xiàng)，最終主動(dòng)承擔(dān)牽頭責(zé)任事項(xiàng)14項(xiàng)。

二、主要做法、成效及特點(diǎn)

（一）明確納入難度系數(shù)的重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任。2021年初，省政府明確了年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，作為設(shè)定難度系數(shù)并納入政府工作年終績(jī)效考核的主體內(nèi)容，主要包括省《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)、省“十四五”規(guī)劃年度重點(diǎn)工作等。同時(shí)，沒(méi)有或較少承擔(dān)省政府重點(diǎn)工作的單位，也依據(jù)職責(zé)梳理了納入績(jī)效考核的重點(diǎn)工作（每個(gè)單位5項(xiàng)），讓各部門(mén)均有爭(zhēng)取考核優(yōu)秀的機(jī)會(huì)。重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)清單確定后一般不予調(diào)整，確實(shí)需要的年中可適時(shí)調(diào)整一次，但調(diào)整比例原則上不超過(guò)10％，并同步確定難度系數(shù)。同時(shí)，制定并實(shí)施《“按季抓、月跟蹤”最佳實(shí)踐獎(jiǎng)評(píng)選辦法（試行）》，建立GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、貨物進(jìn)出口總額、服務(wù)進(jìn)出口總額、地方一般公共預(yù)算收入等7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“按季抓、月跟蹤”最佳實(shí)踐獎(jiǎng)，每季度對(duì)綜合標(biāo)準(zhǔn)分排名前三位的市縣進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，年末對(duì)綜合標(biāo)準(zhǔn)分排名前三、單項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分排名第一的市縣進(jìn)行表彰嘉獎(jiǎng)，并在市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中給予加分，以最佳實(shí)踐獎(jiǎng)引導(dǎo)各市縣抓好各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)健康運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）科學(xué)設(shè)定難度系數(shù)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。根據(jù)難易程度、任務(wù)量等因素，將重點(diǎn)工作難度分為高（一級(jí)）、較高（二級(jí)）、正常（三級(jí)）三個(gè)等級(jí)，難度系數(shù)分別為1．5、1．2、1．0。其中，一級(jí)難度工作主要指涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略、“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，或工作指標(biāo)在全國(guó)排名顯著提升的工作任務(wù)；二級(jí)難度工作重點(diǎn)是超過(guò)全國(guó)平均水平，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的事項(xiàng)，或工作指標(biāo)在全國(guó)排名有明顯提升的工作任務(wù)；三級(jí)難度工作主要指日常工作。同時(shí)，建立難度系數(shù)負(fù)面清單，沒(méi)有量化指標(biāo)或工作目標(biāo)不具體、預(yù)期指標(biāo)未超過(guò)近三年最高水平、增速或人均類指標(biāo)未超過(guò)全國(guó)平均水平、沒(méi)有改革創(chuàng)新措施四類情況不能設(shè)置為一級(jí)、二級(jí)難度系數(shù)，其產(chǎn)生程序包括“部門(mén)自評(píng)－評(píng)估組評(píng)估－分管省領(lǐng)導(dǎo)審核－省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定”四個(gè)環(huán)節(jié)。2021年，對(duì)全省259項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)設(shè)置了難度系數(shù)，并鼓勵(lì)部門(mén)主動(dòng)設(shè)定“跳一跳夠得著”的目標(biāo)，目標(biāo)越高，難度系數(shù)也高；任務(wù)越多，一、二級(jí)難度系數(shù)事項(xiàng)越多；根據(jù)任務(wù)完成情況和落實(shí)效果，年底對(duì)一、二級(jí)難度工作給予加分，涉及多個(gè)部門(mén)的工作牽頭單位與配合單位按一定比例分配加分值，充分激發(fā)了部門(mén)主動(dòng)作為的積極性。

（三）強(qiáng)化難度系數(shù)應(yīng)用，賦能考評(píng)公正。在現(xiàn)有績(jī)效考核分?jǐn)?shù)基礎(chǔ)上，對(duì)一級(jí)、二級(jí)難度系數(shù)的重點(diǎn)工作任務(wù)給予加分，加分值由任務(wù)完成程度和難度系數(shù)兩個(gè)維度確定，即：每項(xiàng)工作任務(wù)加分＝任務(wù)完成程度（％）×（難度系數(shù)－1）。同時(shí)，還明確設(shè)置為一級(jí)、二級(jí)難度系數(shù)的工作任務(wù)，只有在完成任務(wù)總量或進(jìn)度的75％以上才按相應(yīng)計(jì)分辦法給予加分，避免出現(xiàn)只要納入“一級(jí)、二級(jí)難度系數(shù)”范圍，不管完成好與壞都會(huì)加分的情況。年底采取定性與定量相結(jié)合原則，對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，考核結(jié)果更加精準(zhǔn)、客觀。由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)采取座談交流、實(shí)地訪談和現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行量化打分，同時(shí)由分管省領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)口處室，對(duì)分管工作落實(shí)情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。承擔(dān)任務(wù)數(shù)量多、工作目標(biāo)高的單位，均獲得了較多的難度系數(shù)加分，績(jī)效考核成績(jī)也均在前列。部分牽頭事項(xiàng)較少的單位，因積極配合其他單位承擔(dān)了大量工作，考核中也取得較好的成績(jī)。如省市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)配合其他單位開(kāi)展工作，共獲得難度系數(shù)加分1．8分，績(jī)效考核成績(jī)也進(jìn)入優(yōu)秀檔次。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）設(shè)置難度系數(shù)必須最大限度地調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。根據(jù)主體內(nèi)容科學(xué)合理設(shè)定難度系數(shù)，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合考量。在探索實(shí)踐過(guò)程中，我們充分考慮各單位工作任務(wù)的多與少、重與輕的問(wèn)題，讓各單位均有爭(zhēng)取考核優(yōu)秀的機(jī)會(huì)，有效激勵(lì)各部門(mén)“主動(dòng)跳起來(lái)摘桃子”，最大限度地激發(fā)全省上下干事創(chuàng)業(yè)積極性，有效破解“干與不干一個(gè)樣”“干多干一個(gè)樣”的難題，真正形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

（二）設(shè)置難度系數(shù)必須最大限度地考慮基層承受能力。創(chuàng)新運(yùn)用難度系數(shù)，目的是有效推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。工作落實(shí)關(guān)鍵在于基層。在探索過(guò)程中，我們充分考慮基層的承受能力，堅(jiān)決落實(shí)“減負(fù)”與“減壓”并重，使設(shè)置的難度系數(shù)更具可接受性，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互支持的生動(dòng)局面，確保重點(diǎn)工作落實(shí)落地、生根發(fā)芽。

（三）設(shè)置難度系數(shù)必須最大限度地發(fā)揮正向激勵(lì)作用。在探索實(shí)踐中，我們將難度系數(shù)引入年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)情況給予相應(yīng)加分獎(jiǎng)勵(lì)，正向引領(lǐng)各單位各部門(mén)見(jiàn)賢思齊、奮發(fā)有為，有效激發(fā)潛能，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。