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海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
《海南省省級政務信息化項目
建設管理辦法》的通知
瓊府辦〔2024〕42號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《海南省省級政務信息化項目建設管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2024年11月29日

（此件主動公開）

海南省省級政務信息化項目建設管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范省級政務信息化項目建設管理，促進政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享開放和業(yè)務協(xié)同，提高資金使用效益、強化應用績效管理，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《海南省政府投資項目管理辦法》（瓊府〔2019〕61號）等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所適用的省級政務信息化項目，是指省直機關有關部門和單位、省政府授權管理的法定機構使用財政資金或中央駐瓊單位使用省級財政資金建設（含購買服務）、運維的政務信息系統(tǒng)（含衍生配套APP或小程序等）項目。

原則上使用財政資金建設的項目中包含政務信息化子項目的，適用本辦法。

第三條  省級有關部門應加強聯(lián)動，形成工作合力。省營商環(huán)境建設廳負責統(tǒng)籌全省信息化建設需求，擬定全省政務信息化發(fā)展規(guī)劃和年度計劃等工作；省發(fā)展改革委負責省級政務信息化項目審批、驗收和績效管理等工作；省財政廳負責省級政務信息化項目預算審核、資金安排和政府采購管理等工作；省大數據發(fā)展中心落實省政府首席信息官（CIO）辦公室工作職責，負責公共數據歸集管理、全省基礎性公共性政務信息化項目的建設運營，統(tǒng)籌全省政務信息系統(tǒng)運維管理等工作；省委網信辦、省國家保密局、省國家密碼局、省公安廳、省審計廳等按照職能職責負責省級政務信息化項目的網絡及數據安全、密碼應用和安全可靠、等級（分級）保護、安全監(jiān)管、審計監(jiān)督等相關工作。

項目單位承擔主體責任，負責本單位項目的全周期管理。原則上一個項目確定一個項目單位，省委、省政府有明確要求的除外。

第四條  省級醫(yī)院項目由省衛(wèi)生健康委組織論證通過后納入全省年度計劃統(tǒng)一管理，省衛(wèi)生健康委負責審批、竣工驗收及績效評價等工作；使用財政預算的高等學校（包含高職院校）、科研院所、海南自由貿易港重點園區(qū)的項目納入全省年度計劃統(tǒng)一管理，各自組織審批、竣工驗收及績效評價等工作。

第五條  政務信息化項目依托海南省投資在線審批監(jiān)管平臺和海南省信息化項目綜合管理系統(tǒng)進行全流程管理，實現(xiàn)“一項目一碼”。

第二章  規(guī)劃和年度計劃

第六條  省營商環(huán)境建設廳制定全省政務信息化建設總體框架，統(tǒng)籌論證各單位建設需求，擬定全省政務信息化發(fā)展規(guī)劃并報省政府批準后實施。各行業(yè)主管部門應按照全省政務信息化發(fā)展規(guī)劃，結合業(yè)務發(fā)展需要，制定本行業(yè)政務信息化建設規(guī)劃、政務信息系統(tǒng)目錄及數據資源目錄等，推動行業(yè)政務信息系統(tǒng)的融通整合；加強統(tǒng)籌市縣項目建設需求，市縣開發(fā)的示范性或創(chuàng)新性應用可全省推廣應用。

第七條  各單位應加強統(tǒng)籌整合，做好增量需求和存量系統(tǒng)銜接，原則上各單位政務信息系統(tǒng)總量“只減不增”。全省政務信息化項目建設應遵循“統(tǒng)分結合”原則，共性業(yè)務及能力平臺原則上全省統(tǒng)建，在省級部門統(tǒng)籌數據資源共享、業(yè)務協(xié)同的基礎上，支持市縣個性化開發(fā)和自主管理需求?？绮块T共建共享、省級和市縣共同建設的項目，由省級牽頭單位統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一申報，共同開展方案設計。

第八條  省級政務信息化建設類項目實行年度計劃管理。省營商環(huán)境建設廳按照“需求引導、總量控制”原則統(tǒng)籌省級政務信息化項目需求申報，擬定項目年度計劃，組織省發(fā)展改革委等部門審核后報省政府審定，每年6月底前印發(fā)下年度計劃。

新建信息化項目以子系統(tǒng)和功能模塊為主，充分依托全省基礎性公共性設施和政務中臺開展建設。分期建設、升級改造等項目，原則上需完成前期項目驗收后方可申報，在申報年度計劃時應提交前期項目第三方后評價報告。

第九條  年度計劃發(fā)布后，原則上不新增項目。黨中央、國務院及國家有關部門或省委、省政府有關文件明確要求且需在當年度建設的項目可增補列入年度計劃，由省營商環(huán)境建設廳于當年度9月底前，報省政府審定發(fā)布。

第十條  購買不需要聯(lián)調聯(lián)試集成服務的硬件設備，或可直接部署的成熟軟件，或由省數據產品交易平臺發(fā)布且列入政府集中采購目錄的數據產品和服務，且總體額度不超過200萬元，屬于非政府采購項目，無需列入年度計劃，由采購人按照相關預算支出管理規(guī)定和本單位內部控制采購規(guī)程組織實施。

第十一條  鼓勵項目建設模式逐步向購買服務轉變，提高財政資金使用效率。鼓勵各單位將系統(tǒng)建設需求轉化為信息化產品和服務購買需求，賦能信息技術服務業(yè)發(fā)展。

第三章  項目審批

第十二條  列入年度計劃的項目可進入審批程序，未列入年度計劃的項目不予審批和安排資金，不得未批先建。

第十三條  列入年度計劃的建設類（含購買服務）項目應于當年度3月底前完成審批申請，未完成審批申請的項目，應向審批部門申請延期；當年度8月底前，未完成審批申請的項目（增補列入年度計劃的項目除外）視為自動退出年度計劃。增補列入年度計劃的項目于當年度10月底前完成審批申請。

第十四條  總投資100萬元（含）以上的建設類（含購買服務）項目審批原則上包含可行性研究報告和初步設計及概算等。

（一）總投資2000萬元以下的項目，直接審批初步設計及概算?？偼顿Y2000萬元（含）以上的項目，分別審批可行性研究報告和初步設計及概算。

（二）初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告投資估算10%的，或者建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當重新組織編制和報批可行性研究報告。

第十五條  總投資100萬元（含）以上的建設類（含購買服務）項目審批實行部門聯(lián)合評審制度，由省發(fā)展改革委會同相關單位開展評審。全部評審程序完成后，省發(fā)展改革委在3個工作日內出具項目批復文件，項目單位依據批復文件，按預算管理規(guī)定向省財政廳申請項目資金。

兩次上會評審未通過的項目，自動退出年度計劃。

總投資100萬元以下的建設類（含購買服務）項目，項目單位直接編制項目建議書，按預算管理規(guī)定向省財政廳申請項目資金。

第十六條  信息資源目錄、網絡安全方案、密碼應用方案及其評估報告、安全可靠是項目審批必要條件。信息資源共享的范圍、程度以及網絡安全情況是確定項目建設投資和運維經費以及驗收的重要依據。

第十七條  建設類（除購買服務外）項目，省發(fā)展改革委在初步設計及概算批復中核定首年運維費用。運維類項目費用按經批復的費用總額控制，項目單位按預算管理規(guī)定向省財政廳申請運維費用。

第四章  建設管理

第十八條  項目單位應當確定項目負責部門和責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全周期的統(tǒng)籌協(xié)調管理，嚴格執(zhí)行政府采購、招標投標、工程監(jiān)理、資金使用、合同管理、資產管理等制度。

第十九條  項目總投資100萬元（含）以上的建設類（含購買服務）項目實行工程監(jiān)理制，項目單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。

第二十條  項目單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關安全管理等有關規(guī)定，建立網絡安全管理制度，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行網絡安全和密碼保障系統(tǒng)，定期開展網絡安全、數據安全檢測與風險評估及密碼應用安全性評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第二十一條  項目單位應當嚴格按照批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。項目實際投資不得超過批復的投資概算，項目總投資有結余的，應當按照相關規(guī)定將結余資金退回。

項目建設過程中出現(xiàn)的工程嚴重逾期、投資重大損失等問題應及時報告，省發(fā)展改革委按照有關規(guī)定要求項目單位進行整改或者暫停項目建設。

第二十二條  項目單位應當加強項目知識產權保護工作，項目合同中要按照國家有關規(guī)定約定項目建成后形成的項目成果（如設計文件、源代碼、圖紙、測試文檔、數據資源等）及相關知識產權歸屬。

第二十三條  省財政廳統(tǒng)籌安排省級政務信息化項目年度預算，資金支出按照國庫集中支付有關制度規(guī)定執(zhí)行。由省和市縣協(xié)同建設的政務信息化項目，根據事權劃分確定相應內容的建設資金。需市縣承擔的建設資金經費列入同級財政預算。

第二十四條  項目投資規(guī)模未超出批復概算、建設目標不變，且調整金額（含增加、減少數額絕對值累計）不超過批復概算總投資15%的，并符合下列情形之一的，可由項目單位自主變更，同時向省發(fā)展改革委備案：

（一）根據黨中央、國務院及國家有關部門或省委、省政府部署，確需改變建設內容的；

（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下確需調整相關建設內容及進度的。

第二十五條  符合下列情形之一的，項目單位應向省發(fā)展改革委申請變更審批：

（一）項目投資總額未超出批復概算、建設目標不變，但項目建設內容、技術方案等發(fā)生較大變更，調整金額（含增加、減少數額絕對值累計）超過批復概算15%的；

（二）項目單位、建設地點、建設期限等發(fā)生變更的；

（三）其他情形應按規(guī)定履行相應變更手續(xù)后實施。

第二十六條  項目確需增加投資概算的，項目單位應提出調整方案及資金來源，參照《海南省政府投資項目管理辦法》有關規(guī)定，按照本辦法審批流程報批。

第五章  項目驗收

第二十七條  建設類（含購買服務）項目建成后，系統(tǒng)經3至6個月穩(wěn)定試運行正常后，應向有關部門申請項目整體竣工驗收工作。其中：

（一）總投資2000萬元（含）以上的項目，由省發(fā)展改革委會同省委網信辦、省國家密碼局、省營商環(huán)境建設廳、行業(yè)主管部門等聯(lián)合組織竣工驗收；

（二）總投資100萬元（含）至2000萬元的項目，由行業(yè)主管部門會同省委網信辦、省國家密碼局、省營商環(huán)境建設廳聯(lián)合組織竣工驗收（項目單位為行業(yè)主管部門的自行組織），驗收結果報送省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設廳、省財政廳備案；

（三）總投資100萬元以下項目，由項目單位自行組織竣工驗收，驗收結果報送省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設廳、省財政廳備案。

驗收通過的項目所形成的數字資源統(tǒng)一納入數字資源一本賬管理系統(tǒng)動態(tài)管理。

未經竣工驗收或竣工驗收不合格的項目，不得交付正式使用。項目單位不能按期申請驗收的，應當向省發(fā)展改革委提出延期驗收申請。

運維項目由項目單位在服務期滿后自行組織竣工驗收。

第二十八條  項目信息資源歸集共享、軟硬件產品的安全可靠、項目密碼應用安全性評估、網絡與數據安全合規(guī)是項目驗收的必要條件。項目單位應完成政務信息資源目錄編制、數據資源歸集和共享。不得將應當無條件共享的數據僅向特定企業(yè)、社會組織有條件共享。

第二十九條  項目檔案驗收實行承諾制，項目單位應當按照國家和省有關檔案管理規(guī)定，做好項目檔案管理，在竣工驗收3個月內以電子檔案形式，向省檔案館移交完整、真實、有效的項目檔案。未能按要求完成檔案移交的，原則上不安排運維經費。

第三十條  省級政務信息化項目實行質量保證制度。承攬省級政務信息化項目建設的單位對項目承擔質量保證責任。建設類（含購買服務）項目質保期自驗收合格之日起不得少于2年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  監(jiān)督管理

第三十一條  項目單位應當做好項目全過程績效管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。項目單位應當在項目通過驗收并投入運行后12至24個月內，依據國家和省級政務信息化建設管理績效評價有關要求開展自評價，并將自評價報告報送省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設廳和省財政廳。

第三十二條  省發(fā)展改革委結合項目單位的自評價情況，視情況委托第三方咨詢機構開展后評價，根據評價結果對存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并將評價結果作為下一年度安排項目建設及運維經費的重要依據。

第三十三條  相關部門按照職責分工對省級政務信息化項目是否符合有關政務信息共享要求、招標采購、資金使用、密碼應用、網絡安全、安全可靠等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家及省有關規(guī)定或批復要求的，應當責令項目單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，可以對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設，直至終止項目。

第三十四條  單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，相關部門應當予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

第三十五條  省發(fā)展改革委建立項目審批及驗收通報制度，壓實項目單位管理主體責任，提高項目管理質量。

第三十六條  省發(fā)展改革委建立健全第三方咨詢機構評價機制，規(guī)范對第三方咨詢機構評估工作的管理和監(jiān)督，切實提升咨詢評估質量和效率。

第七章  附  則

第三十七條  涉密省級政務信息化項目按保密管理相關規(guī)定執(zhí)行。各市縣政務信息化項目建設管理可參照本辦法執(zhí)行，年度計劃由省營商環(huán)境建設廳統(tǒng)籌審核報省政府批準后實施。

第三十八條  本辦法由省發(fā)展改革委會同省營商環(huán)境建設廳、省委網信辦、省國家密碼局、省財政廳負責解釋。

第三十九條  本辦法自2025年1月1日起施行?！逗Ｄ鲜≌招畔⒒椖拷ㄔO管理辦法》（瓊府辦〔2020〕38號）同時廢止。在本辦法生效之前已完成初步設計批復的建設類項目，首次進入運維年度時，編制可行性研究報告報省發(fā)展改革委審批。

附件：海南省省級政務信息化項目管理負面清單

附件

海南省省級政務信息化項目管理負面清單