海南省人民代表大會常務委員會工作報告
——2024年1月25日在海南省第七屆人民代表大會第三次會議上
海南省人大常委會副主任 李軍
各位代表：
我受省七屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
關于2023年的工作
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆常委會依法履職的開局之年。常委會在省委堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大及二十屆二中全會精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，扭住事關自貿(mào)港建設、攸關群眾利益的重點難點熱點問題，依法履職，取得良好成效。共審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定22件;批準市縣法規(guī)17件;聽取和審議專項報告16個，開展專題詢問4次，對2件法律法規(guī)實施情況開展檢查;依法任免國家工作人員207人次。一年來，主要開展了以下工作。
一、扎實開展主題教育，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作
常委會牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，立足人大實際，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上下功夫、求實效。
著力增強對新時代黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。通過黨組會議、中心組學習會議、讀書班、專題黨課、人大講堂等多種方式，認真讀原著、學原文、悟原理，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精髓要義、實踐要求，不斷深化對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的理解，不斷深化對習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神的理解。同時，積極指導督促人大機關各級黨組織多方式、多渠道加強理論學習，組織集中學習超過400次。在主題教育中，堅持理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制有機融合、一體推進，緊盯產(chǎn)業(yè)培育、法治建設等方面的12個重點問題開展調(diào)研，認真查短板、尋對策、提建議、促整改;圍繞9項重點發(fā)展任務，加強立法，強化監(jiān)督，建言獻策;包案化解重點信訪事項15件。通過開展主題教育，黨員、干部對黨的理論創(chuàng)新成果的認同感進一步增強，理想信念更加堅定，捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的自覺性進一步提高，為民依法履職、廉潔奉公的風氣更加濃厚。
著力提高運用新時代黨的創(chuàng)新理論指導和推動人大工作的水平。在主題教育中，既努力提高理論素養(yǎng)，又努力提升運用科學理論指導實踐、推動工作的能力，自覺將習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法落實到人大工作各方面全過程。在研究制定和組織實施年度立法、監(jiān)督、代表工作計劃中，始終堅持黨的全面領導，嚴格執(zhí)行重大事項向省委請示報告制度，先后就重大立法問題、重點監(jiān)督事項、重要人事任免等向省委請示報告34次，同時充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，確保人大工作朝著正確政治方向不斷推進;始終堅持人民至上，高度重視聽民聲、集民意、匯民智，確保制定的法規(guī)、作出的決定決議、提出的審議意見、形成的調(diào)研成果真實反映人民意愿、維護人民利益;始終堅持守正創(chuàng)新，著眼于堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，緊貼新時代新任務新要求，創(chuàng)新立法、監(jiān)督、代表等工作機制，不斷提高人大工作的質(zhì)量和效率;始終堅持問題導向，認真制定和修改法規(guī)，深入開展監(jiān)督，切實將履職成效體現(xiàn)在解決事關自貿(mào)港建設、攸關群眾利益的實際問題上;始終堅持系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞自貿(mào)港建設大局，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進人大工作，不斷提升依法履職的整體效能。
二、深入貫徹習近平法治思想，加快推進自貿(mào)港立法
常委會堅持以習近平法治思想為引領，認真落實習近平總書記“要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接”的重要指示精神，緊緊圍繞省委關于自貿(mào)港建設的決策部署加強立法，有效發(fā)揮了立法引導、推動、規(guī)范和保障改革的作用。
精心編制和實施立法規(guī)劃。著眼于加快構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系，制定了本屆常委會立法規(guī)劃(2023—2027)，突出貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動、稅收保障等重點，對今后五年立法工作作出系統(tǒng)安排，擬審議法規(guī)120件，其中封關運作前需要加快出臺的法規(guī)42件;需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法規(guī)41件。在系統(tǒng)安排立法項目的基礎上，更加重視“小切口”“小快靈”立法，安排該類項目占比達70%以上，其中，去年制定的該類法規(guī)占比超80%。全國人大常委會立法工作會議召開后，常委會積極配合省委召開立法工作會議，就加強和改進立法工作、實施立法規(guī)劃進行研究部署，大力推動立法規(guī)劃有序有效實施。
以立法促進和保障貿(mào)易投資自由化便利化。制定市場主體登記管理條例，推行市場主體登記確認制改革，寬準入、嚴監(jiān)管，營造法治、開放、便利的市場環(huán)境。同時，積極推進調(diào)法調(diào)規(guī)工作，爭取國務院作出了決定，在海南暫時調(diào)整實施認證認可條例、市場主體登記管理條例等行政法規(guī)的有關規(guī)定，進一步降低境外認證機構(gòu)從事出口產(chǎn)品認證業(yè)務的門檻。
以立法支持重點園區(qū)先行先試。制定三亞中央商務區(qū)條例，在規(guī)劃編制實施、土地管理、城市更新等方面賦予園區(qū)更大改革自主權(quán)。制定陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)條例，支持園區(qū)實施引進辦學、共享辦學、靈活招生等教育創(chuàng)新舉措，為園區(qū)深化產(chǎn)教融合、加快教育產(chǎn)業(yè)化提供了有力的法律支持。
以立法強化風險防范。為配套實施市場準入承諾即入制重大改革，制定了違反市場準入承諾即入制失信懲戒若干規(guī)定，明確了列入、移出嚴重失信主體名單的條件、程序及失信懲戒措施，加大嚴重失信市場主體的違法成本，進一步加強了實施承諾即入制的風險防范。制定“三無”船舶綜合治理、海岸治安管理等方面的法規(guī)，加強了對“三無”船舶、海岸的監(jiān)管，進一步筑牢了防范走私、偷渡等違法活動的法治屏障。
三、深入貫徹習近平經(jīng)濟思想，著力促進和保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
常委會銘記習近平總書記關于海南要“在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列”的殷切囑托，在習近平經(jīng)濟思想指引下扎實開展經(jīng)濟立法和經(jīng)濟工作監(jiān)督，積極為促進和保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展履職盡責。
著力促進經(jīng)濟穩(wěn)健運行。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，常委會認真落實中央及省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，扭住保障經(jīng)濟穩(wěn)健運行的關鍵問題，扎實推進經(jīng)濟監(jiān)督工作。聽取和審議省政府關于“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，深入分析研判規(guī)劃實施情況，對標自貿(mào)港建設目標任務，就制度集成創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等有針對性地提出意見建議;聽取和審議省政府關于2023年上半年計劃執(zhí)行情況、預算執(zhí)行情況的報告，審查和批準2023年省本級預算調(diào)整方案、2022年省本級財政決算，針對計劃、預算執(zhí)行中的突出問題提建議、促整改，根據(jù)封關運作準備、重點項目建設、民生保障需要等調(diào)整預算安排，推動穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價部署落到實處。圍繞建立聽取和審議政府債務管理情況報告制度，召開工作座談會，出臺實施意見，作出全面部署，指導各級人大常委會深入實施。升級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，強化預算執(zhí)行跟蹤監(jiān)督。同時，常委會高度關注統(tǒng)計、審計和審計查出問題整改工作，修改統(tǒng)計管理規(guī)定，推動提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強經(jīng)濟運行研判科學性;分別聽取和審議審計工作、審計查出問題整改情況的報告，提出規(guī)范資金管理、提高資金使用績效等意見建議，并通過第三方機構(gòu)對整改工作進行評估，強化了監(jiān)督實效。
著力促進營商環(huán)境優(yōu)化。制定綜合行政執(zhí)法條例，深入總結(jié)我省“一支隊伍管執(zhí)法”改革的成熟做法，就執(zhí)法的范圍、主體資格、部門職責劃分和協(xié)作機制作出制度性安排，理順改革各方關系和權(quán)責，強化了公正文明執(zhí)法和公民、法人合法權(quán)益保護;聽取和審議省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境行動方案實施進展情況的報告，并開展專題詢問，針對土地保障不足、融資難融資貴、勞動力供需矛盾突出等問題，深入問原因、詢對策，認真提建議、督整改，推動了一批影響營商環(huán)境問題的解決;聽取和審議省高院關于海南法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告，就完善審判機制、提高審判質(zhì)效、加強審判隊伍建設、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護新格局等提出意見建議，并緊盯審議意見的落實，推動省高院完善知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制，將崖州灣分子檢測實驗中心收錄為司法鑒定機構(gòu)，填補了我省植物新品種DNA司法鑒定的空白，進一步強化了知識產(chǎn)權(quán)保護。
著力促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定土地管理條例，實行最嚴格的耕地保護制度，創(chuàng)新土地供應和利用方式，對集體經(jīng)營性建設用地入市作出制度性安排，為加強重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障、破解“項目等土地”難題提供了法律支持。制定促進種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，放寬種業(yè)市場準入，對種質(zhì)資源引進、交流和利用渠道作出便利化規(guī)定，并進一步創(chuàng)新主要農(nóng)作物品種審定自主試驗制度、種質(zhì)資源檢疫監(jiān)管模式、生物育種管理機制等。針對農(nóng)藥生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營和使用過程中的突出問題，修改農(nóng)藥管理若干規(guī)定，為建立競爭有序的農(nóng)藥市場機制、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全提供了法治支撐。聽取和審議省政府關于共享農(nóng)莊建設情況的報告，并聚焦規(guī)劃用地、財政金融、營商環(huán)境等方面的堵點難點問題開展專題詢問，就支持共享農(nóng)莊建設、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和鄉(xiāng)村全面振興等提出審議意見。省委主要領導作出批示，對專題詢問成效給予肯定，要求省政府繼續(xù)推動共享農(nóng)莊建設，抓出特色亮點。
著力促進國有資產(chǎn)規(guī)范管理。制定企業(yè)國有資產(chǎn)條例，明確國資監(jiān)管機構(gòu)重點管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全的責任，以立法推動企業(yè)國有資產(chǎn)管理從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，認真制定五年工作規(guī)劃;審議省政府關于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的報告，并重點關注國有自然資源資產(chǎn)管理情況，聽取和審議專項報告，提出進一步健全國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查登記和評估檢測體系、加快建立數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺、完善聯(lián)動監(jiān)管機制、強化國有自然資源資產(chǎn)保護利用等意見建議。
四、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設依法行使職權(quán)
習近平總書記指出，海南最大的優(yōu)勢是青山綠水、碧海藍天，要把生態(tài)文明建設作為重中之重，扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。常委會認真落實習近平總書記的重要指示精神，緊緊圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設推進立法和監(jiān)督工作。
進一步織密生態(tài)環(huán)境保護法治網(wǎng)。濕地特別是紅樹林是我省極其珍貴的自然資源，在生態(tài)環(huán)境保護中具有不可替代的綜合功能。為加強濕地保護，常委會修改濕地保護條例，對濕地面積總量、分級分類管理、項目占用濕地等實行更加嚴格的管控;修改紅樹林保護規(guī)定，作出禁止采挖紅樹林、挖塘、過度捕撈、排放污廢水等一系列制度性安排，并相應提高對違法行為的處罰標準，進一步強化了紅樹林保護。同時，修改實施野生動物保護法辦法，強化了重要棲息地、長臂猿等瀕危野生動物的保護。
聚焦“六水共治”深入監(jiān)督問效。打贏“六水共治”攻堅戰(zhàn)是省委著眼于保障自貿(mào)港水安全作出的戰(zhàn)略決策，是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的重要標志性工程。常委會緊跟省委部署，組織開展“六水共治”專題調(diào)研和“環(huán)保世紀行”活動，深入摸查實情、曝光問題、分析原因、提出對策;聽取和審議省政府關于“六水共治”工作情況的報告，圍繞“五年三步走”工作目標，扭住設施建設、資金投入、監(jiān)管機制等方面的突出問題，開展專題詢問，直面工作短板較真碰硬，跟蹤督促整改;聽取和審議省政府關于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，重點盯住城鎮(zhèn)生活污水收集率和進水生化需氧量濃度低、農(nóng)村生活污水治理率不高、黑臭水體反彈等突出問題監(jiān)督問效、推動整改，促進了一批影響水安全問題的解決。
五、深入貫徹習近平文化思想，積極為賡續(xù)海南歷史文脈貢獻力量
習近平總書記強調(diào)，要更好擔負起新時代新的文化使命，賡續(xù)歷史文脈，加強文化遺產(chǎn)保護。常委會認真貫徹習近平文化思想，守正創(chuàng)新，履職盡責，為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、賡續(xù)歷史文脈作出積極貢獻。
以法治力量助推文物保護。在深入調(diào)研的基礎上，聽取和審議省政府關于文物保護工作情況的報告，并對文物保護法實施情況開展檢查，針對文物保護存在的突出問題，提出轉(zhuǎn)變“文物小省”觀念、打造文化品牌、加強人才隊伍建設、完善制度設計、強化數(shù)字技術運用等建議。同時，積極推進文物保護條例制定工作，堅持“保護第一”原則，著力規(guī)范政府職責和文物普查登記、文物保護規(guī)劃、低級別文物保護等工作，加強對不可移動文物、水下文物等文化遺產(chǎn)的保護，支持文物保護利用與旅游融合發(fā)展，創(chuàng)新文物進出境審核制度。該法規(guī)草案已完成一審，正式出臺后，將成為我國首部依據(jù)新修訂的文物保護法制定的地方性法規(guī)，為文物保護與利用提供更加堅實的法律支撐。
大力推動歷史文化遺產(chǎn)挖掘、保護與利用。省第八次黨代會強調(diào)要保護和利用好東坡文化。根據(jù)省委部署安排，積極組織東坡文化等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、保護和利用工作。指導相關部門和市縣加強東坡書院、桄榔庵等重點歷史文化遺址保護;依托高校和研究機構(gòu)加強人才培養(yǎng)、深化學術研究，深入挖掘東坡文化的時代價值與世界意義;多形式多渠道開展“東坡詩文進校園”等宣介傳播活動。以“弘揚東坡文化，助力海南自貿(mào)港文化旅游建設”為主題，推動舉辦首屆中國(海南)東坡文化旅游大會，開展高端論壇、文創(chuàng)大賽、文藝演出、古跡研學游等豐富多彩活動，集中展示了東坡文化保護與利用、研究與傳播、文旅融合等方面的工作成效。同時，認真指導推動黃花梨沉香博物館、華僑博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心建設等工作。
六、深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動解決群眾急難愁盼問題
習近平總書記強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生。常委會堅持人民至上，召開全省人大社會建設工作座談會，就充分發(fā)揮人大作用、更好維護人民利益作出部署，并聚焦群眾關心關切問題依法行使職權(quán)。
緊盯未成年人保護打出“組合拳”。把未成年人保護這個千家萬戶關心的問題作為民生監(jiān)督重點，在2021年制定未成年人保護和預防犯罪規(guī)定、2022年開展執(zhí)法檢查的基礎上，去年，又緊貼省委未成年人“護苗”專項行動的部署，聽取和審議省政府關于未成年人保護和預防犯罪工作情況的報告，并開展專題詢問，聚焦性侵未成年人犯罪、學生欺凌、文身現(xiàn)象嚴重、專門學校學位緊缺等突出問題提出審議意見，積極跟蹤督促落實，有力助推了省委“護苗”專項行動的實施。同時，抓住社會反映強烈的未成年人文身問題，及時調(diào)整立法計劃，采取“小快靈”方式，運用特區(qū)立法權(quán)制定禁止向未成年人提供文身服務若干規(guī)定，對向未成年人提供文身服務的違法行為作出嚴厲處罰規(guī)定。法規(guī)雖只有5條不足千字，但得到社會廣泛點贊、取得良好法治實效。
緊盯“三無”船舶治理多措發(fā)力。為推動解決“三無”船舶這一牽涉成千上萬漁民生計的歷史遺留難題，常委會充分尊重歷史和群眾合理訴求，通過立法確定“三無”船舶分類處置制度，對村(居)民家庭自用且符合相關條件的船舶，實行備案過渡期管理，為妥善解決漁民生計問題提供法律支持。聽取和審議省政府關于“三無”船舶綜合治理情況的報告，提出加快建立執(zhí)法長效機制、加強信息溝通、統(tǒng)籌推進配套設施建設、引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等建議，促進了“三無”船舶治理工作。
緊盯群眾關切的權(quán)益保障問題行使職權(quán)。修改勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定，進一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察的范圍和程序，加大對違法行為的處罰力度，促進了勞動者合法權(quán)益保護;制定防震減災規(guī)定，作出一系列有利于加強防災抗災救災、保護群眾生命財產(chǎn)安全的制度性安排;制定養(yǎng)老服務條例，從工作機制、設施規(guī)劃建設、從業(yè)人員管理、行業(yè)扶持和監(jiān)管等方面作出有利于提高服務水平、解決老有所養(yǎng)問題的規(guī)定。對社會保障卡一卡通服務管理條例實施情況開展檢查，深入查找分析一卡通用中的堵點問題，強化督促整改，進一步拓展了社會保障卡應用場景、優(yōu)化了用卡環(huán)境，更加方便群眾辦事。
七、深入貫徹全過程人民民主理念，服務和保障人大代表充分發(fā)揮作用
全過程人民民主是習近平總書記關于社會主義民主政治的重大原創(chuàng)性理論成果。常委會充分尊重代表主體地位，著眼于更好發(fā)揮人大制度的重要制度載體作用，積極推進代表工作創(chuàng)新發(fā)展。
加強和改進代表工作。持續(xù)抓實代表培訓，舉辦初任代表培訓班和專題培訓班，參訓人員330余人次。拓展代表參與渠道，共邀請代表820多人次參加常委會會議和活動，組織代表500多人次參加“一府一委兩院”會議和活動;出臺專(工)委聯(lián)系省人大代表暫行辦法，進一步深化了代表對專(工)委工作的參與度。堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾、常委會領導與列席會議代表座談交流制度，常委會組成人員共開展聯(lián)系代表活動150余次。大力推進代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設，指導各級人大組織開展“人大代表在行動”系列主題活動。積極創(chuàng)新代表議案建議督辦機制，根據(jù)代表建議的答復情況，就計劃解決事項建立臺賬、跟蹤督辦，取得良好成效。省七屆人大一次會議受理的議案23件、建議366件，已全部辦理并答復代表，其中161件建議所提問題已經(jīng)得到解決，比上年提高40.8%。精細服務保障海南代表團出席十四屆全國人大一次會議、依法履行職責，向大會提出議案建議51件，代表團在審議立法法修正案時提出的增加海南自由貿(mào)易港法明確的海南立法事項、賦予儋州設區(qū)的市地方立法權(quán)等意見被大會采納。
積極推動實施民生實事項目人大代表票決制。政府為民辦實事工作社會關注、群眾關切。為擴大代表參與度、使為民辦實事工作更好聚民意、貼民心，常委會黨組在主題教育中，深入開展專題調(diào)研，向省委提出在全省推行民生實事項目人大代表票決制的建議，并全力配合做好相關工作。省委出臺全面推行民生實事項目人大代表票決制的意見后，常委會及時召開工作推進會，深入學習省委決策精神，研究部署、指導推動各市縣實施票決制工作。同時，組織起草、認真審議省人大關于實施民生實事項目人大代表票決制的決定草案，提請本次大會審議，為全面實施票決制提供法治保障。本次大會將依據(jù)這個決定，對省政府2024年為民辦實事項目進行票決，率先在省級層面實施這項制度。
八、深入貫徹習近平總書記關于打造“四個機關”的重要指示精神，全面加強自身建設
常委會著眼于提高依法履職能力和水平，錨定打造“四個機關”目標，以問題為導向，統(tǒng)籌推進自身建設各項工作。
完善工作機制。積極推進《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》修改工作，著力健全人大主導立法工作的體制機制，完善法規(guī)清理、法規(guī)實施情況報告、立法后評估等制度。該法規(guī)草案將提請本次大會審議。建立常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目制度，拓寬了常委會組成人員全程、深度參與立法的渠道，使法規(guī)審議更有質(zhì)量。建立法規(guī)實施成效后評估機制，為有針對性地修改完善法規(guī)、推動法規(guī)實施提供了制度保障。優(yōu)化工作機構(gòu)設置，設立代表工作委員會。成立專家咨詢委員會，為依法履職提供智力支持。
加強隊伍建設。修訂人事管理辦法，進一步規(guī)范干部選拔任用、交流輪崗、教育培訓、考核評價等工作。著眼于打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍，抓實干部教育培訓，共舉辦培訓班7期，培訓干部450多人次;積極選派干部到鄉(xiāng)村振興一線磨練，增強干部才干;堅持正確用人導向，勇于擔當、積極作為的風氣更加濃厚。
推進作風建設。重視調(diào)查研究，先后開展預算績效管理、黎醫(yī)黎藥體系建設、安全生產(chǎn)、少數(shù)民族地區(qū)教育、行政機關敗訴情況、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康、歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、申報“雙世遺”、知識產(chǎn)權(quán)等專題調(diào)研30次，形成的調(diào)研成果為省委決策、人大履職、政府施政提供了重要依據(jù)。省委省政府主要領導、分管領導多次作出批示，給予肯定。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴肅整治不擔當、不作為、慢作為等不良作風，扎實開展廉政教育和家風教育，人大機關更加風清氣正。
同時，常委會注重統(tǒng)籌做好各項工作。加強備案審查，共備案審查規(guī)范性文件55件;對標新修訂的行政復議法對現(xiàn)行法規(guī)進行全面清理，并對2020年以來制定的法規(guī)開展廉潔性評估，消除違法違規(guī)風險隱患;做好信訪工作，受理群眾來信來訪474件次，均已完成辦理或轉(zhuǎn)相關部門辦理;認真做好鄉(xiāng)村振興定點村幫扶工作;加強對外交往和工作交流;加強對市縣人大工作的指導，作出關于儋州市開始制定地方性法規(guī)時間的決定，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，等等。
各位代表，常委會工作取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委正確領導的結(jié)果，是省“一府一委兩院”密切配合的結(jié)果，也是全體省人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員和人大機關工作人員扎實工作的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝!
各位代表，我們清醒認識到，常委會工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。比如，運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)加強立法、推動創(chuàng)新的力度還不夠大;一些監(jiān)督的“后半篇文章”還有待加強，監(jiān)督成效還不夠明顯;激勵代表發(fā)揮作用的機制仍需進一步完善，等等。這些都要在今后工作中認真研究解決。
關于2024年的工作安排
當今的海南，正處在高質(zhì)量發(fā)展窗口期、封關運作關鍵期、風險防控攻堅期。做好今年常委會工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實中央人大工作會議、習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，按照省第八次黨代會和省委人大工作會議的決策部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，著眼于保障自貿(mào)港封關運作準備依法行使職權(quán)，著眼于更好發(fā)揮代表作用創(chuàng)新代表工作，著眼于打造“四個機關”加強自身建設，為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港發(fā)揮積極作用。
一、鞏固拓展主題教育成果
貫徹落實省委八屆四次全會精神，創(chuàng)新理論學習方式，持續(xù)推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想入心見行，不斷增強捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺。扎實開展整改“回頭看”，認真梳理整改整治措施落實情況，查找差距，堅持問題導向研究措施，持續(xù)抓好整改整治，確保取得實效。加強建章立制，把理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改等成功做法，以制度的方式鞏固下來、堅持下去。
二、保障全面深化改革開放和自貿(mào)港建設立法供給
聚焦保障自貿(mào)港封關運作準備，靈活運用自貿(mào)港法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、一般地方性法規(guī)制定權(quán)，加強制度集成創(chuàng)新立法，深入推進海南自貿(mào)港法規(guī)體系建設。高度重視探索性、創(chuàng)新性、引領性立法，高度重視“小切口”“小快靈”立法，高度重視立法質(zhì)量和效率。今年擬安排審議法規(guī)33件。在貿(mào)易投資自由化便利化方面，擬制定極簡審批條例、國際商事仲裁中心建設促進條例、商事糾紛調(diào)解規(guī)定等法規(guī)。在風險防控方面，擬制定反走私條例、進出境環(huán)境安全準入管理規(guī)定、防范外來物種入侵若干規(guī)定等法規(guī)，并進一步加強法規(guī)廉潔性評估工作。在加快夯實產(chǎn)業(yè)基礎方面，擬制定國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)生物醫(yī)學新技術促進規(guī)定、老城科技新城條例等法規(guī)。在國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設方面，擬制定林長制規(guī)定、防治船舶污染海洋環(huán)境管理規(guī)定等法規(guī)。在民生保障和社會治理方面，擬制定校外托管機構(gòu)管理若干規(guī)定等法規(guī)。
三、圍繞省委重大部署加強監(jiān)督
盯住自貿(mào)港建設重點問題和群眾關心關切問題，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式開展監(jiān)督，更多運用專題詢問方式監(jiān)督問效，創(chuàng)新工作機制，增強監(jiān)督剛性，助推省委重大部署落實見效。擬安排聽取和審議專項報告20項，對7件法律法規(guī)實施情況開展檢查，對5項工作開展專題詢問，開展5個專題調(diào)研。重點加強五個方面的監(jiān)督：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，聽取和審議省政府關于2023年度政府債務管理、2022年審計查出問題整改落實、2023年省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作、2024年上半年計劃預算執(zhí)行情況的報告;審議省政府關于國有資產(chǎn)管理綜合報告、聽取和審議省政府關于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況的報告;審查和批準2023年省本級財政決算;聽取和審議省政府關于營商環(huán)境情況的報告，并開展專題詢問;聽取和審議省政府關于發(fā)展熱帶特色產(chǎn)業(yè)和保障農(nóng)民就業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果情況的報告，以及關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況的報告;開展生態(tài)環(huán)境保護財政建設資金使用情況專題調(diào)研。生態(tài)環(huán)境保護方面，聽取和審議省政府關于2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告;對濕地保護法、濕地保護條例實施情況開展檢查，并開展專題詢問和“環(huán)保世紀行”活動。文化工作方面，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定、少數(shù)民族文化保護與開發(fā)條例實施情況開展檢查;開展東坡文化保護立法專題調(diào)研。民生保障方面，聽取和審議省政府關于未成年人保護和預防犯罪工作情況的報告，并開展專題詢問;聽取和審議省政府關于基礎教育教師隊伍建設情況的報告，并開展專題詢問;聽取和審議省政府關于托育服務工作、民生實事項目實施情況的報告;就華僑權(quán)益保護條例實施情況、外語標識牌及國際語言環(huán)境建設情況開展專題調(diào)研。法治建設方面，聽取和審議省政府關于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領域犯罪工作情況的報告、省高院關于環(huán)境資源審判工作情況的報告、省檢察院關于生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告，并開展專題詢問;聽取和審議省政府關于打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪工作情況的報告;對安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)條例實施情況開展檢查;就多元化解糾紛條例實施情況開展專題調(diào)研。
四、積極創(chuàng)新代表工作
加強人大代表培訓;聚焦重大改革及人民群眾普遍關心的重點問題，組織我省全國人大代表、省人大代表開展專題調(diào)研和集中視察;堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度，提高聯(lián)系活動質(zhì)量;認真抓好本次會議期間提出的代表議案建議辦理工作，增強辦理實效。
五、錨定“四個機關”定位加強自身建設
完善議事程序和工作制度，充分發(fā)揮專門委員會和工作委員會作用。加強干部教育培訓和崗位鍛煉，著力提升人大干部的政治能力、思維能力、實踐能力。加強作風建設，進一步鍛造忠誠擔當、心系群眾、敢闖敢干、求真務實、馬上就辦、嚴謹細致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔的作風。
各位代表，海南自貿(mào)港建設風正時濟。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，踔厲奮發(fā)、擔當實干，推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為自貿(mào)港建設作出新的貢獻!
