海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2024年1月25日在海南省第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
海南省人大常委會(huì)副主任 李軍
各位代表：
我受省七屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
關(guān)于2023年的工作
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆常委會(huì)依法履職的開局之年。常委會(huì)在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大及二十屆二中全會(huì)精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，扭住事關(guān)自貿(mào)港建設(shè)、攸關(guān)群眾利益的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，依法履職，取得良好成效。共審議通過省級(jí)法規(guī)和法規(guī)性決定22件;批準(zhǔn)市縣法規(guī)17件;聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告16個(gè)，開展專題詢問4次，對2件法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查;依法任免國家工作人員207人次。一年來，主要開展了以下工作。
一、扎實(shí)開展主題教育，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作
常委會(huì)牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，立足人大實(shí)際，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上下功夫、求實(shí)效。
著力增強(qiáng)對新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。通過黨組會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、讀書班、專題黨課、人大講堂等多種方式，認(rèn)真讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系、精髓要義、實(shí)踐要求，不斷深化對習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的理解，不斷深化對習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神的理解。同時(shí)，積極指導(dǎo)督促人大機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織多方式、多渠道加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，組織集中學(xué)習(xí)超過400次。在主題教育中，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制有機(jī)融合、一體推進(jìn)，緊盯產(chǎn)業(yè)培育、法治建設(shè)等方面的12個(gè)重點(diǎn)問題開展調(diào)研，認(rèn)真查短板、尋對策、提建議、促整改;圍繞9項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)督，建言獻(xiàn)策;包案化解重點(diǎn)信訪事項(xiàng)15件。通過開展主題教育，黨員、干部對黨的理論創(chuàng)新成果的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，理想信念更加堅(jiān)定，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性進(jìn)一步提高，為民依法履職、廉潔奉公的風(fēng)氣更加濃厚。
著力提高運(yùn)用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推動(dòng)人大工作的水平。在主題教育中，既努力提高理論素養(yǎng)，又努力提升運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力，自覺將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法落實(shí)到人大工作各方面全過程。在研究制定和組織實(shí)施年度立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃中，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向省委請示報(bào)告制度，先后就重大立法問題、重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)、重要人事任免等向省委請示報(bào)告34次，同時(shí)充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保人大工作朝著正確政治方向不斷推進(jìn);始終堅(jiān)持人民至上，高度重視聽民聲、集民意、匯民智，確保制定的法規(guī)、作出的決定決議、提出的審議意見、形成的調(diào)研成果真實(shí)反映人民意愿、維護(hù)人民利益;始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，著眼于堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，緊貼新時(shí)代新任務(wù)新要求，創(chuàng)新立法、監(jiān)督、代表等工作機(jī)制，不斷提高人大工作的質(zhì)量和效率;始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真制定和修改法規(guī)，深入開展監(jiān)督，切實(shí)將履職成效體現(xiàn)在解決事關(guān)自貿(mào)港建設(shè)、攸關(guān)群眾利益的實(shí)際問題上;始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)大局，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)人大工作，不斷提升依法履職的整體效能。
二、深入貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)自貿(mào)港立法
常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接”的重要指示精神，緊緊圍繞省委關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)的決策部署加強(qiáng)立法，有效發(fā)揮了立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障改革的作用。
精心編制和實(shí)施立法規(guī)劃。著眼于加快構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系，制定了本屆常委會(huì)立法規(guī)劃(2023—2027)，突出貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)、稅收保障等重點(diǎn)，對今后五年立法工作作出系統(tǒng)安排，擬審議法規(guī)120件，其中封關(guān)運(yùn)作前需要加快出臺(tái)的法規(guī)42件;需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法規(guī)41件。在系統(tǒng)安排立法項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，更加重視“小切口”“小快靈”立法，安排該類項(xiàng)目占比達(dá)70%以上，其中，去年制定的該類法規(guī)占比超80%。全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議召開后，常委會(huì)積極配合省委召開立法工作會(huì)議，就加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、實(shí)施立法規(guī)劃進(jìn)行研究部署，大力推動(dòng)立法規(guī)劃有序有效實(shí)施。
以立法促進(jìn)和保障貿(mào)易投資自由化便利化。制定市場主體登記管理?xiàng)l例，推行市場主體登記確認(rèn)制改革，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管，營造法治、開放、便利的市場環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)調(diào)法調(diào)規(guī)工作，爭取國務(wù)院作出了決定，在海南暫時(shí)調(diào)整實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可條例、市場主體登記管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步降低境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事出口產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)的門檻。
以立法支持重點(diǎn)園區(qū)先行先試。制定三亞中央商務(wù)區(qū)條例，在規(guī)劃編制實(shí)施、土地管理、城市更新等方面賦予園區(qū)更大改革自主權(quán)。制定陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)條例，支持園區(qū)實(shí)施引進(jìn)辦學(xué)、共享辦學(xué)、靈活招生等教育創(chuàng)新舉措，為園區(qū)深化產(chǎn)教融合、加快教育產(chǎn)業(yè)化提供了有力的法律支持。
以立法強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。為配套實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制重大改革，制定了違反市場準(zhǔn)入承諾即入制失信懲戒若干規(guī)定，明確了列入、移出嚴(yán)重失信主體名單的條件、程序及失信懲戒措施，加大嚴(yán)重失信市場主體的違法成本，進(jìn)一步加強(qiáng)了實(shí)施承諾即入制的風(fēng)險(xiǎn)防范。制定“三無”船舶綜合治理、海岸治安管理等方面的法規(guī)，加強(qiáng)了對“三無”船舶、海岸的監(jiān)管，進(jìn)一步筑牢了防范走私、偷渡等違法活動(dòng)的法治屏障。
三、深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，著力促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
常委會(huì)銘記習(xí)近平總書記關(guān)于海南要“在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列”的殷切囑托，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，積極為促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展履職盡責(zé)。
著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，扭住保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵問題，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。聽取和審議省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報(bào)告，深入分析研判規(guī)劃實(shí)施情況，對標(biāo)自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，就制度集成創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等有針對性地提出意見建議;聽取和審議省政府關(guān)于2023年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2023年省本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、2022年省本級(jí)財(cái)政決算，針對計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行中的突出問題提建議、促整改，根據(jù)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生保障需要等調(diào)整預(yù)算安排，推動(dòng)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)部署落到實(shí)處。圍繞建立聽取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，召開工作座談會(huì)，出臺(tái)實(shí)施意見，作出全面部署，指導(dǎo)各級(jí)人大常委會(huì)深入實(shí)施。升級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，常委會(huì)高度關(guān)注統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和審計(jì)查出問題整改工作，修改統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定，推動(dòng)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判科學(xué)性;分別聽取和審議審計(jì)工作、審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，提出規(guī)范資金管理、提高資金使用績效等意見建議，并通過第三方機(jī)構(gòu)對整改工作進(jìn)行評估，強(qiáng)化了監(jiān)督實(shí)效。
著力促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。制定綜合行政執(zhí)法條例，深入總結(jié)我省“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革的成熟做法，就執(zhí)法的范圍、主體資格、部門職責(zé)劃分和協(xié)作機(jī)制作出制度性安排，理順改革各方關(guān)系和權(quán)責(zé)，強(qiáng)化了公正文明執(zhí)法和公民、法人合法權(quán)益保護(hù);聽取和審議省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案實(shí)施進(jìn)展情況的報(bào)告，并開展專題詢問，針對土地保障不足、融資難融資貴、勞動(dòng)力供需矛盾突出等問題，深入問原因、詢對策，認(rèn)真提建議、督整改，推動(dòng)了一批影響營商環(huán)境問題的解決;聽取和審議省高院關(guān)于海南法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告，就完善審判機(jī)制、提高審判質(zhì)效、加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局等提出意見建議，并緊盯審議意見的落實(shí)，推動(dòng)省高院完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制，將崖州灣分子檢測實(shí)驗(yàn)中心收錄為司法鑒定機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了我省植物新品種DNA司法鑒定的空白，進(jìn)一步強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
著力促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定土地管理?xiàng)l例，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，創(chuàng)新土地供應(yīng)和利用方式，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作出制度性安排，為加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障、破解“項(xiàng)目等土地”難題提供了法律支持。制定促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，放寬種業(yè)市場準(zhǔn)入，對種質(zhì)資源引進(jìn)、交流和利用渠道作出便利化規(guī)定，并進(jìn)一步創(chuàng)新主要農(nóng)作物品種審定自主試驗(yàn)制度、種質(zhì)資源檢疫監(jiān)管模式、生物育種管理機(jī)制等。針對農(nóng)藥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營和使用過程中的突出問題，修改農(nóng)藥管理若干規(guī)定，為建立競爭有序的農(nóng)藥市場機(jī)制、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全提供了法治支撐。聽取和審議省政府關(guān)于共享農(nóng)莊建設(shè)情況的報(bào)告，并聚焦規(guī)劃用地、財(cái)政金融、營商環(huán)境等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題詢問，就支持共享農(nóng)莊建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和鄉(xiāng)村全面振興等提出審議意見。省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，對專題詢問成效給予肯定，要求省政府繼續(xù)推動(dòng)共享農(nóng)莊建設(shè)，抓出特色亮點(diǎn)。
著力促進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范管理。制定企業(yè)國有資產(chǎn)條例，明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全的責(zé)任，以立法推動(dòng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，認(rèn)真制定五年工作規(guī)劃;審議省政府關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，并重點(diǎn)關(guān)注國有自然資源資產(chǎn)管理情況，聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告，提出進(jìn)一步健全國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查登記和評估檢測體系、加快建立數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺(tái)、完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化國有自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用等意見建議。
四、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)依法行使職權(quán)
習(xí)近平總書記指出，海南最大的優(yōu)勢是青山綠水、碧海藍(lán)天，要把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，緊緊圍繞國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)立法和監(jiān)督工作。
進(jìn)一步織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治網(wǎng)。濕地特別是紅樹林是我省極其珍貴的自然資源，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有不可替代的綜合功能。為加強(qiáng)濕地保護(hù)，常委會(huì)修改濕地保護(hù)條例，對濕地面積總量、分級(jí)分類管理、項(xiàng)目占用濕地等實(shí)行更加嚴(yán)格的管控;修改紅樹林保護(hù)規(guī)定，作出禁止采挖紅樹林、挖塘、過度捕撈、排放污廢水等一系列制度性安排，并相應(yīng)提高對違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了紅樹林保護(hù)。同時(shí)，修改實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法辦法，強(qiáng)化了重要棲息地、長臂猿等瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)。
聚焦“六水共治”深入監(jiān)督問效。打贏“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)是省委著眼于保障自貿(mào)港水安全作出的戰(zhàn)略決策，是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)志性工程。常委會(huì)緊跟省委部署，組織開展“六水共治”專題調(diào)研和“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，深入摸查實(shí)情、曝光問題、分析原因、提出對策;聽取和審議省政府關(guān)于“六水共治”工作情況的報(bào)告，圍繞“五年三步走”工作目標(biāo)，扭住設(shè)施建設(shè)、資金投入、監(jiān)管機(jī)制等方面的突出問題，開展專題詢問，直面工作短板較真碰硬，跟蹤督促整改;聽取和審議省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，重點(diǎn)盯住城鎮(zhèn)生活污水收集率和進(jìn)水生化需氧量濃度低、農(nóng)村生活污水治理率不高、黑臭水體反彈等突出問題監(jiān)督問效、推動(dòng)整改，促進(jìn)了一批影響水安全問題的解決。
五、深入貫徹習(xí)近平文化思想，積極為賡續(xù)海南歷史文脈貢獻(xiàn)力量
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新的文化使命，賡續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平文化思想，守正創(chuàng)新，履職盡責(zé)，為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、賡續(xù)歷史文脈作出積極貢獻(xiàn)。
以法治力量助推文物保護(hù)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取和審議省政府關(guān)于文物保護(hù)工作情況的報(bào)告，并對文物保護(hù)法實(shí)施情況開展檢查，針對文物保護(hù)存在的突出問題，提出轉(zhuǎn)變“文物小省”觀念、打造文化品牌、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)運(yùn)用等建議。同時(shí)，積極推進(jìn)文物保護(hù)條例制定工作，堅(jiān)持“保護(hù)第一”原則，著力規(guī)范政府職責(zé)和文物普查登記、文物保護(hù)規(guī)劃、低級(jí)別文物保護(hù)等工作，加強(qiáng)對不可移動(dòng)文物、水下文物等文化遺產(chǎn)的保護(hù)，支持文物保護(hù)利用與旅游融合發(fā)展，創(chuàng)新文物進(jìn)出境審核制度。該法規(guī)草案已完成一審，正式出臺(tái)后，將成為我國首部依據(jù)新修訂的文物保護(hù)法制定的地方性法規(guī)，為文物保護(hù)與利用提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐。
大力推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)與利用。省第八次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)和利用好東坡文化。根據(jù)省委部署安排，積極組織東坡文化等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和利用工作。指導(dǎo)相關(guān)部門和市縣加強(qiáng)東坡書院、桄榔庵等重點(diǎn)歷史文化遺址保護(hù);依托高校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人才培養(yǎng)、深化學(xué)術(shù)研究，深入挖掘東坡文化的時(shí)代價(jià)值與世界意義;多形式多渠道開展“東坡詩文進(jìn)校園”等宣介傳播活動(dòng)。以“弘揚(yáng)東坡文化，助力海南自貿(mào)港文化旅游建設(shè)”為主題，推動(dòng)舉辦首屆中國(海南)東坡文化旅游大會(huì)，開展高端論壇、文創(chuàng)大賽、文藝演出、古跡研學(xué)游等豐富多彩活動(dòng)，集中展示了東坡文化保護(hù)與利用、研究與傳播、文旅融合等方面的工作成效。同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)推動(dòng)黃花梨沉香博物館、華僑博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心建設(shè)等工作。
六、深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷保障和改善民生。常委會(huì)堅(jiān)持人民至上，召開全省人大社會(huì)建設(shè)工作座談會(huì)，就充分發(fā)揮人大作用、更好維護(hù)人民利益作出部署，并聚焦群眾關(guān)心關(guān)切問題依法行使職權(quán)。
緊盯未成年人保護(hù)打出“組合拳”。把未成年人保護(hù)這個(gè)千家萬戶關(guān)心的問題作為民生監(jiān)督重點(diǎn)，在2021年制定未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定、2022年開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，去年，又緊貼省委未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)的部署，聽取和審議省政府關(guān)于未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問，聚焦性侵未成年人犯罪、學(xué)生欺凌、文身現(xiàn)象嚴(yán)重、專門學(xué)校學(xué)位緊缺等突出問題提出審議意見，積極跟蹤督促落實(shí)，有力助推了省委“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施。同時(shí)，抓住社會(huì)反映強(qiáng)烈的未成年人文身問題，及時(shí)調(diào)整立法計(jì)劃，采取“小快靈”方式，運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)制定禁止向未成年人提供文身服務(wù)若干規(guī)定，對向未成年人提供文身服務(wù)的違法行為作出嚴(yán)厲處罰規(guī)定。法規(guī)雖只有5條不足千字，但得到社會(huì)廣泛點(diǎn)贊、取得良好法治實(shí)效。
緊盯“三無”船舶治理多措發(fā)力。為推動(dòng)解決“三無”船舶這一牽涉成千上萬漁民生計(jì)的歷史遺留難題，常委會(huì)充分尊重歷史和群眾合理訴求，通過立法確定“三無”船舶分類處置制度，對村(居)民家庭自用且符合相關(guān)條件的船舶，實(shí)行備案過渡期管理，為妥善解決漁民生計(jì)問題提供法律支持。聽取和審議省政府關(guān)于“三無”船舶綜合治理情況的報(bào)告，提出加快建立執(zhí)法長效機(jī)制、加強(qiáng)信息溝通、統(tǒng)籌推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等建議，促進(jìn)了“三無”船舶治理工作。
緊盯群眾關(guān)切的權(quán)益保障問題行使職權(quán)。修改勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍和程序，加大對違法行為的處罰力度，促進(jìn)了勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù);制定防震減災(zāi)規(guī)定，作出一系列有利于加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)、保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的制度性安排;制定養(yǎng)老服務(wù)條例，從工作機(jī)制、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、從業(yè)人員管理、行業(yè)扶持和監(jiān)管等方面作出有利于提高服務(wù)水平、解決老有所養(yǎng)問題的規(guī)定。對社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施情況開展檢查，深入查找分析一卡通用中的堵點(diǎn)問題，強(qiáng)化督促整改，進(jìn)一步拓展了社會(huì)保障卡應(yīng)用場景、優(yōu)化了用卡環(huán)境，更加方便群眾辦事。
七、深入貫徹全過程人民民主理念，服務(wù)和保障人大代表充分發(fā)揮作用
全過程人民民主是習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義民主政治的重大原創(chuàng)性理論成果。常委會(huì)充分尊重代表主體地位，著眼于更好發(fā)揮人大制度的重要制度載體作用，積極推進(jìn)代表工作創(chuàng)新發(fā)展。
加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。持續(xù)抓實(shí)代表培訓(xùn)，舉辦初任代表培訓(xùn)班和專題培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員330余人次。拓展代表參與渠道，共邀請代表820多人次參加常委會(huì)會(huì)議和活動(dòng)，組織代表500多人次參加“一府一委兩院”會(huì)議和活動(dòng);出臺(tái)專(工)委聯(lián)系省人大代表暫行辦法，進(jìn)一步深化了代表對專(工)委工作的參與度。堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席會(huì)議代表座談交流制度，常委會(huì)組成人員共開展聯(lián)系代表活動(dòng)150余次。大力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)各級(jí)人大組織開展“人大代表在行動(dòng)”系列主題活動(dòng)。積極創(chuàng)新代表議案建議督辦機(jī)制，根據(jù)代表建議的答復(fù)情況，就計(jì)劃解決事項(xiàng)建立臺(tái)賬、跟蹤督辦，取得良好成效。省七屆人大一次會(huì)議受理的議案23件、建議366件，已全部辦理并答復(fù)代表，其中161件建議所提問題已經(jīng)得到解決，比上年提高40.8%。精細(xì)服務(wù)保障海南代表團(tuán)出席十四屆全國人大一次會(huì)議、依法履行職責(zé)，向大會(huì)提出議案建議51件，代表團(tuán)在審議立法法修正案時(shí)提出的增加海南自由貿(mào)易港法明確的海南立法事項(xiàng)、賦予儋州設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等意見被大會(huì)采納。
積極推動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。政府為民辦實(shí)事工作社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切。為擴(kuò)大代表參與度、使為民辦實(shí)事工作更好聚民意、貼民心，常委會(huì)黨組在主題教育中，深入開展專題調(diào)研，向省委提出在全省推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的建議，并全力配合做好相關(guān)工作。省委出臺(tái)全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的意見后，常委會(huì)及時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)，深入學(xué)習(xí)省委決策精神，研究部署、指導(dǎo)推動(dòng)各市縣實(shí)施票決制工作。同時(shí)，組織起草、認(rèn)真審議省人大關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定草案，提請本次大會(huì)審議，為全面實(shí)施票決制提供法治保障。本次大會(huì)將依據(jù)這個(gè)決定，對省政府2024年為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決，率先在省級(jí)層面實(shí)施這項(xiàng)制度。
八、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要指示精神，全面加強(qiáng)自身建設(shè)
常委會(huì)著眼于提高依法履職能力和水平，錨定打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)自身建設(shè)各項(xiàng)工作。
完善工作機(jī)制。積極推進(jìn)《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》修改工作，著力健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，完善法規(guī)清理、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告、立法后評估等制度。該法規(guī)草案將提請本次大會(huì)審議。建立常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目制度，拓寬了常委會(huì)組成人員全程、深度參與立法的渠道，使法規(guī)審議更有質(zhì)量。建立法規(guī)實(shí)施成效后評估機(jī)制，為有針對性地修改完善法規(guī)、推動(dòng)法規(guī)實(shí)施提供了制度保障。優(yōu)化工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立代表工作委員會(huì)。成立專家咨詢委員會(huì)，為依法履職提供智力支持。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。修訂人事管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用、交流輪崗、教育培訓(xùn)、考核評價(jià)等工作。著眼于打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊(duì)伍，抓實(shí)干部教育培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)干部450多人次;積極選派干部到鄉(xiāng)村振興一線磨練，增強(qiáng)干部才干;堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的風(fēng)氣更加濃厚。
推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。重視調(diào)查研究，先后開展預(yù)算績效管理、黎醫(yī)黎藥體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、少數(shù)民族地區(qū)教育、行政機(jī)關(guān)敗訴情況、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康、歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、申報(bào)“雙世遺”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專題調(diào)研30次，形成的調(diào)研成果為省委決策、人大履職、政府施政提供了重要依據(jù)。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，給予肯定。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)肅整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等不良作風(fēng)，扎實(shí)開展廉政教育和家風(fēng)教育，人大機(jī)關(guān)更加風(fēng)清氣正。
同時(shí)，常委會(huì)注重統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)備案審查，共備案審查規(guī)范性文件55件;對標(biāo)新修訂的行政復(fù)議法對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行全面清理，并對2020年以來制定的法規(guī)開展廉潔性評估，消除違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患;做好信訪工作，受理群眾來信來訪474件次，均已完成辦理或轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理;認(rèn)真做好鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)村幫扶工作;加強(qiáng)對外交往和工作交流;加強(qiáng)對市縣人大工作的指導(dǎo)，作出關(guān)于儋州市開始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，等等。
各位代表，常委會(huì)工作取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省“一府一委兩院”密切配合的結(jié)果，也是全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心的感謝!
各位代表，我們清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。比如，運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)加強(qiáng)立法、推動(dòng)創(chuàng)新的力度還不夠大;一些監(jiān)督的“后半篇文章”還有待加強(qiáng)，監(jiān)督成效還不夠明顯;激勵(lì)代表發(fā)揮作用的機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，等等。這些都要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
關(guān)于2024年的工作安排
當(dāng)今的海南，正處在高質(zhì)量發(fā)展窗口期、封關(guān)運(yùn)作關(guān)鍵期、風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)期。做好今年常委會(huì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央人大工作會(huì)議、習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，按照省第八次黨代會(huì)和省委人大工作會(huì)議的決策部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，著眼于保障自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備依法行使職權(quán)，著眼于更好發(fā)揮代表作用創(chuàng)新代表工作，著眼于打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”加強(qiáng)自身建設(shè)，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港發(fā)揮積極作用。
一、鞏固拓展主題教育成果
貫徹落實(shí)省委八屆四次全會(huì)精神，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式，持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入心見行，不斷增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。扎實(shí)開展整改“回頭看”，認(rèn)真梳理整改整治措施落實(shí)情況，查找差距，堅(jiān)持問題導(dǎo)向研究措施，持續(xù)抓好整改整治，確保取得實(shí)效。加強(qiáng)建章立制，把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改等成功做法，以制度的方式鞏固下來、堅(jiān)持下去。
二、保障全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)立法供給
聚焦保障自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，靈活運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、一般地方性法規(guī)制定權(quán)，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新立法，深入推進(jìn)海南自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)。高度重視探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性立法，高度重視“小切口”“小快靈”立法，高度重視立法質(zhì)量和效率。今年擬安排審議法規(guī)33件。在貿(mào)易投資自由化便利化方面，擬制定極簡審批條例、國際商事仲裁中心建設(shè)促進(jìn)條例、商事糾紛調(diào)解規(guī)定等法規(guī)。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，擬制定反走私條例、進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定、防范外來物種入侵若干規(guī)定等法規(guī)，并進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)廉潔性評估工作。在加快夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，擬制定國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)促進(jìn)規(guī)定、老城科技新城條例等法規(guī)。在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，擬制定林長制規(guī)定、防治船舶污染海洋環(huán)境管理規(guī)定等法規(guī)。在民生保障和社會(huì)治理方面，擬制定校外托管機(jī)構(gòu)管理若干規(guī)定等法規(guī)。
三、圍繞省委重大部署加強(qiáng)監(jiān)督
盯住自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)問題和群眾關(guān)心關(guān)切問題，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式開展監(jiān)督，更多運(yùn)用專題詢問方式監(jiān)督問效，創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，助推省委重大部署落實(shí)見效。擬安排聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告20項(xiàng)，對7件法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查，對5項(xiàng)工作開展專題詢問，開展5個(gè)專題調(diào)研。重點(diǎn)加強(qiáng)五個(gè)方面的監(jiān)督：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，聽取和審議省政府關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理、2022年審計(jì)查出問題整改落實(shí)、2023年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作、2024年上半年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告、聽取和審議省政府關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況的報(bào)告;審查和批準(zhǔn)2023年省本級(jí)財(cái)政決算;聽取和審議省政府關(guān)于營商環(huán)境情況的報(bào)告，并開展專題詢問;聽取和審議省政府關(guān)于發(fā)展熱帶特色產(chǎn)業(yè)和保障農(nóng)民就業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果情況的報(bào)告，以及關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況的報(bào)告;開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政建設(shè)資金使用情況專題調(diào)研。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，聽取和審議省政府關(guān)于2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告;對濕地保護(hù)法、濕地保護(hù)條例實(shí)施情況開展檢查，并開展專題詢問和“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。文化工作方面，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定、少數(shù)民族文化保護(hù)與開發(fā)條例實(shí)施情況開展檢查;開展東坡文化保護(hù)立法專題調(diào)研。民生保障方面，聽取和審議省政府關(guān)于未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問;聽取和審議省政府關(guān)于基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)情況的報(bào)告，并開展專題詢問;聽取和審議省政府關(guān)于托育服務(wù)工作、民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告;就華僑權(quán)益保護(hù)條例實(shí)施情況、外語標(biāo)識(shí)牌及國際語言環(huán)境建設(shè)情況開展專題調(diào)研。法治建設(shè)方面，聽取和審議省政府關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報(bào)告、省高院關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告、省檢察院關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問;聽取和審議省政府關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作情況的報(bào)告;對安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)條例實(shí)施情況開展檢查;就多元化解糾紛條例實(shí)施情況開展專題調(diào)研。
四、積極創(chuàng)新代表工作
加強(qiáng)人大代表培訓(xùn);聚焦重大改革及人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)問題，組織我省全國人大代表、省人大代表開展專題調(diào)研和集中視察;堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度，提高聯(lián)系活動(dòng)質(zhì)量;認(rèn)真抓好本次會(huì)議期間提出的代表議案建議辦理工作，增強(qiáng)辦理實(shí)效。
五、錨定“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位加強(qiáng)自身建設(shè)
完善議事程序和工作制度，充分發(fā)揮專門委員會(huì)和工作委員會(huì)作用。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和崗位鍛煉，著力提升人大干部的政治能力、思維能力、實(shí)踐能力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步鍛造忠誠擔(dān)當(dāng)、心系群眾、敢闖敢干、求真務(wù)實(shí)、馬上就辦、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔的作風(fēng)。
各位代表，海南自貿(mào)港建設(shè)風(fēng)正時(shí)濟(jì)。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為自貿(mào)港建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!
