我省著力打造與自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)相適應的共建共治共享社會治理新格局——
高效治理添彩和諧海南
海南，不平凡的2018
大數(shù)據(jù)應用
各市縣、部門建設(shè)完善了進出島管控、“多規(guī)合一”、不見面審批、椰城市民云等12個重點大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。
綜治新機制
2018年以來，我省大力推進綜治中心、“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務管理“三位一體”新機制建設(shè)，取得了明顯成效。
矛盾不上交
全省已建立各級各類人民調(diào)解委員會3435個。在海南廣大基層農(nóng)村，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”已成為共識。
■ 本報記者 金昌波
“過去一年全省經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全面深化改革開放實現(xiàn)良好開局。”在2018年12月27日召開的省委經(jīng)濟工作會議上，省委書記、省人大常委會主任劉賜貴強調(diào)說。
省委副書記、省長沈曉明也指出，2018年全省經(jīng)濟工作取得的成績符合預期、好于預期。
2018年，海南走過不平凡的一年。這份答卷緣何如此精彩？
一個重要的原因在于：2018年以來，海南深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力加強和創(chuàng)新社會治理，努力提升海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)過程中的社會管理水平，不斷增強百姓和游客的獲得感、幸福感、安全感，為海南全面深化改革開放營造了良好的社會環(huán)境。
創(chuàng)新方式方法
提高社會治理能力
“平臺監(jiān)測到三亞市某海鮮農(nóng)家樂訂單有異常數(shù)據(jù)，已上報至12301投訴平臺，由平臺進行核查……”這是海南日報記者近日在省政務數(shù)據(jù)大廳屏幕上看到的一幕。
“天價海鮮”曾一度讓三亞市為之煩惱。如何“管好一條魚、半斤蝦”，考驗著政府的社會治理能力。如今這一問題有了解決方案，依托省政務數(shù)據(jù)大廳的“旅游市場監(jiān)管平臺”，三亞在海鮮排檔推行電子秤和菜單電子化，從數(shù)量到單價都能夠?qū)崟r收集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
為切實解決全省政務信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)壁壘，消除“信息孤島”，海南開展政務信息整合共享專項行動，在各部門主要業(yè)務信息化的基礎(chǔ)上，加快推進政務信息整合共享。
2018年4月13日上午，習近平總書記考察海南省政務數(shù)據(jù)大廳時強調(diào)，各級黨委和政府要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，用信息化手段更好地感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)。
劉賜貴在省政務數(shù)據(jù)大廳調(diào)研時也強調(diào)，各級各有關(guān)部門要高度重視社會管理信息化平臺建設(shè)工作，充分認識到提升社會管控和服務能力，對海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重要性、基礎(chǔ)性、緊迫性，按照總體推進、分布實施、共建共享、創(chuàng)新引領(lǐng)的方式扎實推進平臺建設(shè)，力爭建成全覆蓋、無死角、安全可靠的社會管控體系，為實現(xiàn)“一線放開、二線管住”目標和營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。
在“把海南島作為一個大城市來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理”先進理念的引領(lǐng)下，我省大數(shù)據(jù)健康快速發(fā)展，所有非涉密信息系統(tǒng)接入省信息共享交換平臺，信息系統(tǒng)共享率達到100%，實現(xiàn)省級政府部門無紙化辦公100%覆蓋。2018年，省政務數(shù)據(jù)大廳已實現(xiàn)全省政務數(shù)據(jù)匯集、共享和展現(xiàn)，構(gòu)建支撐全省決策指揮、城市管理、應急聯(lián)動和運行管理的政務空間和智慧大腦。
更大的突破，則在海南大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)建設(shè)方面。目前，海南各市縣、部門建設(shè)完善了進出島管控、“多規(guī)合一”、不見面審批、椰城市民云、三亞放心游監(jiān)管系統(tǒng)、精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺等12個重點大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，這既是政府治理和公共服務的改革需要，也是利企便民的大工程。例如，通過“省域‘多規(guī)合一’信息平臺”，用信息手段管理每一塊土地；用“網(wǎng)上智能督查室”管理政府行政效能，提升執(zhí)行力。
為最大限度利企便民，我省還建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)不見面審批、椰城市民云、健康醫(yī)療、全域旅游、智能交通、防災減災等信息系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為老百姓提供社保、公積金、看病、車輛預約過海等100多項高效、便捷、智能化的服務。
下一步，我省還將在深化互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、互聯(lián)網(wǎng)+海南特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，立足創(chuàng)新，在市場監(jiān)管、口岸國際貿(mào)易“單一窗口”、生態(tài)環(huán)保、財政稅收、智能交通、城市管理等重點領(lǐng)域加強大數(shù)據(jù)應用，為服務海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港搭好“智慧骨架”。
堅持打防結(jié)合
為公共安全筑起銅墻鐵壁
“如果社區(qū)沒有用視頻監(jiān)控，沒有網(wǎng)格員的幫助，真不知道要多久才能找到我女兒?！睍r隔一年，家住澄邁縣金江鎮(zhèn)城東社區(qū)的劉春艷日前在談及尋找孩子的場景時，仍心有余悸。
2017年底的一天，網(wǎng)格員王麗卿到劉春艷家進行表格登記時，得知劉春艷女兒靈靈走失的消息，隨后立即趕到社區(qū)辦公室，打開電腦調(diào)出監(jiān)控視頻，迅速鎖定了靈靈所在的位置。10分鐘后，靈靈被成功找到。
這一場景，是海南“雪亮工程”服務群眾的一個縮影。黨的十九大提出，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。2018年以來，我省大力推進綜治中心、“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務管理“三位一體”新機制建設(shè)，取得了明顯成效。
據(jù)悉，目前，海口、三亞、儋州、瓊海、臨高等市縣已成為“雪亮工程”建設(shè)全國重點支持城市，全省已掛牌省、市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜治中心2700多個，網(wǎng)格化服務管理覆蓋率超過93%。在實際運行中，綜治中心充當統(tǒng)籌綜治平安建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，是協(xié)調(diào)各方資源的樞紐平臺，“雪亮工程”和網(wǎng)格化服務管理是綜治中心的“左膀右臂”，三者一體化運行、實體化運行，在社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定、服務人民群眾中發(fā)揮了積極作用。
織密織牢公共安全網(wǎng)，需要預防和打擊雙管齊下。2018年，我省堅決貫徹中央和省委、省政府的決策部署，把掃黑除惡專項斗爭與打擊“三霸”、打擊新型電信詐騙犯罪、打擊農(nóng)村宗族勢力和“村霸”結(jié)合起來，攻堅克難、強力推進，截至目前共打掉涉黑涉惡犯罪團伙109個，抓獲犯罪嫌疑人員1245人。
一批黑惡大要案被攻克——依法辦理審結(jié)了五指山市“煙酒幫”案、屯昌縣郭斌等人涉黑犯罪團伙案、文昌市戴思高等人強迫交易案等一批有社會影響的重大案件；
挖出一批“保護傘”——全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案72件84人，給予黨紀政務處分39人，移送司法機關(guān)10人；
治安環(huán)境不斷改善——各類違法犯罪發(fā)案率再創(chuàng)新低，擾亂破壞市場秩序的不法活動大幅減少，公眾安全感顯著增強。
毒品極易滋生其他違法犯罪行為，必須堅決予以打擊。2018年，我省以實施“八嚴工程”為抓手，強力推進“禁毒三年大會戰(zhàn)”，毒情蔓延、涉毒犯罪高發(fā)的態(tài)勢得到有效遏制。據(jù)悉，2018年以來，全省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員同比下降67.1%，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
在2018年12月19日召開的全國禁毒重點整治示范創(chuàng)建暨宣傳教育工作會議上，國家禁毒委領(lǐng)導向全國各省區(qū)市推廣海南禁毒工作經(jīng)驗，要求各地要結(jié)合實際，認真學習借鑒海南的好思路、好經(jīng)驗、好辦法，不斷把新時代禁毒人民戰(zhàn)爭推向深入。
多元化解機制
將矛盾化解在源頭
社會治理的一個重要方面，就是防范基層矛盾累積、疊加。問題能否及時解決在基層？隱患能否順利消除在萌芽狀態(tài)？
海南的回答是肯定的。2018年，我省司法行政系統(tǒng)把人民調(diào)解工作作為基層司法行政工作的第一責任，讓“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”在海南落地生根，全力以赴打造新時代人民調(diào)解工作海南升級版，努力為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
以在這方面走在全省前列的陵水黎族自治縣為例，為便于排查化解各類矛盾糾紛，該縣為全縣116個村（居）人民調(diào)解委員會均增聘2名專職人民調(diào)解員，同時在各村（居）人民調(diào)解委員會紛紛設(shè)立了“溫馨調(diào)解室”。專職人民調(diào)解員還可利用配備的工作手機上報矛盾糾紛排查情況、社情民意等，實現(xiàn)實時在線受理分流、網(wǎng)上網(wǎng)下調(diào)解聯(lián)動。
2018年7月3日早上，陵水黎族自治縣司法局英州司法所調(diào)解室里，既是所長、也是專職人民調(diào)解員的楊松正對一起調(diào)解案件的落實情況進行回訪，坐在他對面的是涉及案件的2名貧困戶陳某光和陳某瓊。
“工資拿到手沒有？”楊松問。原來，貧困戶陳某光、陳某瓊以及陳某云在包工頭陳某縣處打工，2018年春節(jié)前夕，被拖欠工資的3人多次找包工頭協(xié)商，但陳某縣也因未收到工程款，一再表示無法支付。最終，經(jīng)過楊松5次耐心細致的調(diào)解和法律釋明，雙方達成調(diào)解協(xié)議：由陳某縣分期向3人支付所欠工資款。
“感謝司法所的調(diào)解，我們已經(jīng)拿到全部工資款了。”回想起不久前，自己還在這里拍著桌子吵架，陳某光顯得有些不好意思。
除了專職調(diào)解，在海南社會治理的實踐中，“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵不斷豐富，形式更加多樣。海南醫(yī)療糾紛調(diào)解、三亞旅游調(diào)解、?？诃偵轿飿I(yè)調(diào)解、龍華交通調(diào)解、美蘭訴前調(diào)解……不同地方的調(diào)解員有各自的獨門“秘笈”，“專病專治”化解各類矛盾糾紛。目前，全省已建立各級各類人民調(diào)解委員會3435個，2018年共調(diào)解各類矛盾糾紛14213件，調(diào)解成功率高達97%。
變化是顯著的。如今，在海南廣大基層農(nóng)村，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”已成為共識?！艾F(xiàn)在在村里，哪家建房越界、哪家污水橫流、哪家園地被侵占，群眾都習慣找調(diào)解員來解決，大大減輕了基層組織的壓力?！闭勂鹱约旱墓ぷ?，陵水新村鎮(zhèn)海鷹村專職調(diào)解員鄭何英十分自豪。
（本報?？?月7日訊）