2018年我省完成8.6萬人脫貧、81個貧困村出列任務(wù)
小康路上，海南百姓一個也不能少
海南，不平凡的2018
■本報記者傅人意通訊員潘志勇
日月不肯遲，四時相催迫。2018年，是我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃開局之年，戰(zhàn)鼓擂響，鼓角相聞。
省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，切實提高政治站位，把脫貧攻堅作為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的底線目標(biāo)與第一民生工程。
回顧2018年，這是共同追夢的一年：海南有5萬多名幫扶大軍成為奔跑在脫貧攻堅路上的追夢人，他們用汗水澆灌扶貧產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新“造血式”扶貧方式，幫助貧困村民筑夢、圓夢。
這是爬坡過坎的一年：作為“脫貧攻堅整改年”，面對國家考核組反饋提出的160多項整改措施，我省從重新扣好“第一顆扣子”，到開展“問題整改大比武”“質(zhì)量提升大比武”活動，從將教育、醫(yī)療、住房等各項政策措施精準(zhǔn)落實到戶到人，到加強(qiáng)扶貧資金使用管理，一鼓作氣、形成合力，推進(jìn)整改。
這是收獲頗豐的一年：海南舉全省之力強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅工作，狠抓痛點、強(qiáng)攻重點、突破難點，完成了8.6萬人脫貧、81個貧困村出列的目標(biāo)任務(wù)。
提高政治站位落實攻堅責(zé)任
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)的底線目標(biāo)
2018年，站在嶄新歷史起點上的海南，迎來了改革開放以來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，隨后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，賦予了海南新時代全面深化改革開放的新使命，也進(jìn)一步明確了到2020年與全國同步全面建成小康社會的階段目標(biāo)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。
這幾天，雖然天氣冷，但是海南扶貧工作熱度不減。文昌市文教鎮(zhèn)加美村駐村第一書記黃德樂組織村“兩委”干部和村民開會，主題是談發(fā)展。這個村莊，從一個原來僅有1公里道路的深度貧困村，變成了硬化公路達(dá)13公里的海南省三星級美麗鄉(xiāng)村；全村實現(xiàn)整村脫貧摘帽后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)鞏固提升，人均純收入達(dá)到1.8萬余元。
“在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港的背景下，我們村應(yīng)該怎么干？產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展什么？如何可持續(xù)地給村民‘造血’？這是我留給村‘兩委’干部和村民的三個問號?！秉S德樂說。
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，海南不斷遇到新的問題，如貧困識別退出不精準(zhǔn)、部分扶貧政策未落地生效、精準(zhǔn)幫扶工作不扎實等。省委、省政府通過召開一次次會議進(jìn)行部署安排，脫貧攻堅行動路徑清晰。
2018年5月20日，我省有史以來規(guī)模最大的一次脫貧攻堅推進(jìn)會議——全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)廣播電視電話推進(jìn)會在?？谡匍_，全省共12.55萬人參會，會議號召全省上下齊動員齊努力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
“要把脫貧攻堅當(dāng)作一項必須完成、無路可退、容不得半點松懈和麻痹的重大政治任務(wù)，用實際行動體現(xiàn)對習(xí)近平總書記、對黨中央的絕對忠誠?！笔∥瘯泟①n貴在會上強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識到，脫貧攻堅是一項極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是加快建設(shè)美好新海南的第一民生工程，是建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的底線目標(biāo)。全省廣大黨員干部務(wù)必切實提高打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的思想認(rèn)識，把脫貧攻堅作為海南全面深化改革開放和建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的基礎(chǔ)工作抓牢抓實。
省長沈曉明在會上要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)全省脫貧攻堅重點工作，在全力以赴抓好問題整改、切實提高扶貧的精準(zhǔn)度、進(jìn)一步補(bǔ)齊“三保障”短板、著力解決深度貧困問題、積極為貧困戶增收創(chuàng)造條件、努力幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、多管齊下激發(fā)群眾志氣、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制等方面下功夫。
2018年8月31日，省委七屆五次全會召開。全會強(qiáng)調(diào)，與全國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)有廣大的農(nóng)村，海南全面建成小康社會，全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，最大的短板在農(nóng)村，最薄弱的基礎(chǔ)是“三農(nóng)”。
全會審議通過《海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，提出我省實施打贏三年脫貧攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)“104535”計劃，即十大工程、四大行動、五大支撐、三大機(jī)制、五大保障。
“越來越多的扶貧干部認(rèn)識到，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與我們每一個人息息相關(guān)，我們要扎扎實實做好脫貧攻堅工作，成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的‘助攻手’?！秉S德樂說。
海南在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的過程中，始終把脫貧攻堅作為一項十分重要的內(nèi)容，提高政治站位，壓實脫貧攻堅責(zé)任。
海南始終堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，推動脫貧攻堅與美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境六大專項整治相結(jié)合，以最好的資源吸引最好的投資者，積極探索把綠水青山變成貧困群眾金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。
2018年，我省召開11次省委常委會、7次省政府常務(wù)會議、7次省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和8次全省扶貧工作電視電話會議，專題學(xué)習(xí)、研究部署脫貧攻堅工作。
推動精準(zhǔn)扶貧開發(fā)扶貧新路
激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，始終把脫貧質(zhì)量放在首位
脫貧攻堅工作有哪些痛點、難點和重點？回答好這一問題，并“對癥下藥”，關(guān)系著海南的脫貧質(zhì)量。
2018年，我省大力推動精準(zhǔn)扶貧，牽住產(chǎn)業(yè)扶貧“牛鼻子”、創(chuàng)新扶貧方式、構(gòu)建社會扶貧大格局，堅決落實“兩不愁三保障”各項政策，始終把脫貧質(zhì)量放在首位。
靶向發(fā)力，狠抓整改，重新“扣好第一顆扣子”——
我省不斷完善精準(zhǔn)識別和貧困退出機(jī)制、扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺信息管理和信息共享機(jī)制、脫貧攻堅項目庫建設(shè)管理機(jī)制。2018年4月，我省對全省528萬農(nóng)村人口進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，新識別3.19萬名貧困人口補(bǔ)錄為2017年度建檔立卡貧困戶，從建檔立卡貧困人口中清退4.34萬人，至此，全省未脫貧人口為3.31萬戶12.26萬人，重新“扣好第一顆扣子”。
產(chǎn)業(yè)扶貧，探索新路，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力——
一塊林地、一片果園、一塊菜地、一群畜禽、一門技術(shù)，這是陵水黎族自治縣率先創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧“庭院經(jīng)濟(jì)”。目前，全省已創(chuàng)建40個庭院經(jīng)濟(jì)扶貧示范村。
在陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)走所村，村民胡飛向海南海星旅業(yè)發(fā)展有限公司“領(lǐng)養(yǎng)”的數(shù)百盆盆栽嬌翠欲滴，長勢喜人。村企合作打造規(guī)劃面積為200畝的花海產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“資源變股權(quán)，農(nóng)民變股東”。目前，一期50畝花海已建成，每畝年保底分紅及利潤分紅預(yù)計3000多元，并可提供就業(yè)崗位35個。
緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個“牛鼻子”，海南大力推行“五帶動全覆蓋”模式。目前全省有2752個“五帶動主體”（龍頭企業(yè)、共享農(nóng)莊、農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、致富能人）參與產(chǎn)業(yè)扶貧，組織化幫扶貧困戶達(dá)90%以上。
創(chuàng)新金融扶貧方式，大力推行天然橡膠價格（收入）保險，為貧困膠農(nóng)收入兜底。截至目前，全省參保天然橡膠234.37萬畝，參保農(nóng)戶1.4068萬戶，其中貧困戶5382戶，財政保費補(bǔ)貼1.29億元，提供風(fēng)險保障18.69億元。
“扶志扶智”兩手并重。海南創(chuàng)新推進(jìn)脫貧致富電視夜校工作，實現(xiàn)對全省所有貧困群眾收聽收看全覆蓋，構(gòu)建了扶智、扶志的主陣地，電視夜校還獲得“2018全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”。
構(gòu)建社會扶貧大格局，激勵企業(yè)、社會組織廣泛參與脫貧攻堅——
一個二維碼、一個包裝箱、一個手機(jī)屏，定安縣嶺口鎮(zhèn)魯古井村的貧困戶莫啟清，將自家種植的300多斤花生分成60多袋，在海南愛心扶貧網(wǎng)上進(jìn)行售賣，沒幾天就售完了，他的銀行賬戶余額一下子多出3000多元。
2018年10月，海南創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”平臺——海南愛心扶貧網(wǎng)，為廣大貧困戶解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，打開了另一扇“脫貧門”。同時，以海南省供銷社為主要載體，組織開展各類“愛心扶貧大集市”活動，幫助貧困群眾對接市場。
截至2018年12月17日，全省消費扶貧產(chǎn)品銷售金額突破3800萬元，受益貧困戶數(shù)6.64萬戶次。
找準(zhǔn)“窮根”，補(bǔ)齊短板，從民生“坐標(biāo)”提升貧困群眾幸福感——
2018年，我省堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)落實“三保障”政策，貧困學(xué)生全部得到資助，全面實行醫(yī)療“兩免一降五道保障”，超額完成貧困戶危房改造任務(wù)。
掂掂“飯碗”——2018年全省各部門累計培訓(xùn)未脫貧貧困家庭3.3795萬人，占當(dāng)年未脫貧貧困勞動力總數(shù)的68%，實現(xiàn)就地就近就業(yè)3.9659萬人，跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)4835人，就業(yè)率達(dá)100%。
曬曬便民——2018年全省共建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程263處，受益貧困人口4.48萬人。
看看兜底——建立從學(xué)前教育到高中階段教育特惠性資助體系，2018年共發(fā)放3.4億元。
干部盡銳出戰(zhàn)扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)
賞罰并舉強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，打造脫貧攻堅“生力軍”
“我的腿不行了，但是我的手還能干活！”在儋州大成鎮(zhèn)新風(fēng)村，這位腿腳有殘疾、行動不便的貧困村民符考性不等不靠，主動跨省外出務(wù)工，用行動詮釋了身殘志堅的意義，在當(dāng)?shù)貍鳛榧言?。目前，他在廣東省東莞市一家手機(jī)充電寶加工廠工作。
在海南，如今像符考性這樣具有內(nèi)生發(fā)展動力的貧困村民越來越多。而他們的背后，離不開一支支群眾身邊的脫貧攻堅“生力軍”——
一年來，海南通過修訂完善幫扶責(zé)任人、第一書記選派考核制度等，下沉攻堅力量，把工作能力強(qiáng)、作風(fēng)實的干部派往第一線。在他們的幫助下，不少懶漢成了致富能手，不少賭徒走上了發(fā)展正道。
在瓊中黎族苗族自治縣嶺門村，以前有名的“懶漢”“酒鬼”王成安，在駐村第一書記黃海軍的耐心引導(dǎo)下，如今，不僅戒了酒，更成了村里勤勞的養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶，完成了從“酒鬼”到“羊倌”的轉(zhuǎn)變。
據(jù)統(tǒng)計，目前，全省共有3.6152萬名幫扶責(zé)任人，實現(xiàn)了幫扶責(zé)任人結(jié)對幫扶全覆蓋；2018年派出駐村工作隊446個，駐村干部3049人，其中第一書記1048人，覆蓋所有貧困村。
海南建立從省到自然村的五級戰(zhàn)斗體系。在省級層面，成立省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部，指揮部下設(shè)11個專項組，在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村，相應(yīng)成立市縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)前線指揮部和三級戰(zhàn)斗隊，共有大隊201個、中隊2544個、小隊13603個。
海南通過連續(xù)開展“問題整改大比武”“質(zhì)量提升大比武”活動，營造“比學(xué)趕超”濃厚氛圍，提高幫扶干部履職盡責(zé)能力。同時，一方面出臺《海南省脫貧攻堅獎勵激勵辦法》，另一方面深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，賞罰并舉，激勵各級脫貧干部奮勇爭先，在脫貧一線建功立業(yè)。2018年共表彰獎勵駐村幫扶干部185人，提拔重用79人。
離2020年與全國同步完成脫貧攻堅任務(wù)，只有不到24個月的時間。
幸福不會從天降，好日子是干出來的。我們相信，以真抓促落實，以實干求實效，久久為功，就一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在瓊州大地上兌現(xiàn)時代的莊嚴(yán)承諾——“小康路上，海南百姓一個也不能少”！
（本報?？?月5日訊）