政府工作報(bào)告
——2024年1月23日在海南省第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
海南省省長(zhǎng) 劉小明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
2023年，是海南推動(dòng)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作邁出重大步伐、疫后經(jīng)濟(jì)重回高質(zhì)量發(fā)展快車道的重要一年。習(xí)近平總書(shū)記始終傾情牽掛海南自貿(mào)港建設(shè)，多次向世界宣示擴(kuò)大海南自貿(mào)港高水平制度型開(kāi)放的鮮明決心，給予強(qiáng)有力的思想引領(lǐng)和方法指導(dǎo)，為我們做好工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力。
一年來(lái)，我們牢記總書(shū)記殷殷囑托，心系“國(guó)之大者”，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，突出“搶人才、搶招商、大開(kāi)放、大改革”，以攻堅(jiān)之勢(shì)破難題、以競(jìng)進(jìn)之姿創(chuàng)亮點(diǎn)，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)領(lǐng)先、外向型經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而進(jìn)、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)、民生福祉有力改善的良好態(tài)勢(shì)，蓬勃興起的自貿(mào)港昂揚(yáng)前行。
2023年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.3%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7%，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長(zhǎng)15.3%、29.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.3%、8.3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.3%，多項(xiàng)指標(biāo)增速名列全國(guó)前茅[1]。
(一)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提質(zhì)加速。堅(jiān)持“政策+行動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)、“擴(kuò)需求+強(qiáng)主體”雙向發(fā)力，落實(shí)“按季抓、月跟蹤”，全力拼經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目、促發(fā)展。旅游復(fù)蘇牽引消費(fèi)市場(chǎng)回暖。環(huán)島旅游公路全線通車。三大機(jī)場(chǎng)及瓊州海峽旅客吞吐量均創(chuàng)新高，全省接待游客增長(zhǎng)49.9%，旅游總收入增長(zhǎng)71.9%。博鰲東嶼島躋身國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)?！叭缶惩庀M(fèi)回流”[2]亮點(diǎn)凸顯，第三屆消博會(huì)參展品牌、發(fā)布新品、入場(chǎng)人數(shù)超過(guò)往屆；12家離島免稅店銷售額580.9億元，增長(zhǎng)19.3%；樂(lè)城新引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新藥械86種，臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)加速4個(gè)新產(chǎn)品獲批上市，醫(yī)療旅游人數(shù)增長(zhǎng)60.1%；黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)獲批中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)8個(gè)、在校師生超2000人。項(xiàng)目落地拉動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)、保障機(jī)制，實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目204個(gè)，其中新開(kāi)工45個(gè)、竣工投產(chǎn)21個(gè)。全省工業(yè)投資增長(zhǎng)6.3%、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)13%，產(chǎn)業(yè)投資占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)營(yíng)收跨上2萬(wàn)億元臺(tái)階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速聚鏈成群?；萜笳咧边_(dá)快享激發(fā)企業(yè)活力。新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)190.6億元，“海易兌”系統(tǒng)兌付惠企資金23.3億元，普惠小微貸款增長(zhǎng)20%。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化助力經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。全面推行“機(jī)器管招投標(biāo)”。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率超90%。告知承諾涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)數(shù)量保持全國(guó)第一。全國(guó)信用示范區(qū)實(shí)現(xiàn)零的突破。新增駐瓊央企48戶，中國(guó)通航成為省屬首家“中”字頭企業(yè)，整合新建省屬國(guó)企4家。省屬國(guó)企營(yíng)收增長(zhǎng)65.2%，增速全國(guó)第一。
(二)自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)。緊盯封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，逐月調(diào)度、對(duì)表交賬，總體進(jìn)展符合預(yù)期。封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備全面鋪開(kāi)。以“大會(huì)戰(zhàn)”姿態(tài)全力落實(shí)任務(wù)、項(xiàng)目、壓力測(cè)試“三張清單”，31個(gè)封關(guān)項(xiàng)目主體工程基本完工，33項(xiàng)政策制度設(shè)計(jì)加快推進(jìn)，27項(xiàng)壓力測(cè)試任務(wù)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展20項(xiàng)。自貿(mào)港政策滾動(dòng)升級(jí)、效能釋放。《立法法》增加海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)?？睢身?xiàng)調(diào)規(guī)事項(xiàng)[3]獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)落地。三張“零關(guān)稅”清單[4]持續(xù)擴(kuò)容增效，新增交通工具及游艇商品22項(xiàng)，“零關(guān)稅”累計(jì)進(jìn)口貨值195.7億元。離島免稅“擔(dān)保即提”“即購(gòu)即提”落地實(shí)施。洋浦保稅港區(qū)11項(xiàng)試點(diǎn)政策措施擴(kuò)大至洋浦全域。加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)大至全省重點(diǎn)園區(qū)，享惠企業(yè)翻番，累計(jì)內(nèi)銷貨值46.7億元。跨境收支規(guī)模873.2億美元，增長(zhǎng)39.5%。境外高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)、郵輪港口海上游航線試點(diǎn)等配套政策發(fā)布?！坝螒虺龊！痹圏c(diǎn)通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。部省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)10項(xiàng)制度集成創(chuàng)新。新發(fā)布制度創(chuàng)新案例6項(xiàng)?！耙徽臼秸卟樵兘庾x平臺(tái)”上線。開(kāi)放合作卓有成效。出臺(tái)支持“兩個(gè)基地”[5]建設(shè)15條核心政策舉措。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)相向發(fā)展，在政策、機(jī)制、項(xiàng)目等多層面取得新成果。湘瓊、粵瓊合作產(chǎn)業(yè)園[6]開(kāi)工。省領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴東南亞、中東、歐美等26個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展國(guó)際大招商，一批外資企業(yè)落戶。開(kāi)通2條第五航權(quán)航線，恢復(fù)和新開(kāi)境外客貨運(yùn)航線50條，新開(kāi)通集裝箱班輪航線11條。發(fā)起全球自貿(mào)區(qū)(港)伙伴關(guān)系倡議，成員達(dá)30家。
(三)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)多點(diǎn)突破。布局創(chuàng)新鏈、培育產(chǎn)業(yè)鏈，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，提升科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)提高到1.2%左右。崖州灣實(shí)驗(yàn)室入軌工作走在同批次前列。全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)一號(hào)發(fā)射工位竣工。三亞海洋實(shí)驗(yàn)室、深空探測(cè)實(shí)驗(yàn)室文昌基地掛牌成立，海南量子基地開(kāi)工建設(shè)。省種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天技術(shù)創(chuàng)新中心有序運(yùn)行。發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)44.3%，技術(shù)合同交易額增長(zhǎng)46.3%。全職在瓊兩院院士增至6人。在全國(guó)率先建立科技經(jīng)費(fèi)跨境支付白名單機(jī)制，科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。新型工業(yè)聚力起勢(shì)。百萬(wàn)噸乙烯等一批石化新材料項(xiàng)目密集投產(chǎn)，新增產(chǎn)值260億元。生物醫(yī)藥加速成果轉(zhuǎn)化，先聲藥業(yè)抗新冠病毒創(chuàng)新藥上市，6家企業(yè)試行“樂(lè)城研用+?？谏a(chǎn)”模式。海上風(fēng)電裝備、海工及游艇、新能源專用車、油服裝備維修等多領(lǐng)域破題，首條半導(dǎo)體芯片模組生產(chǎn)線投產(chǎn)，可降解高端紙品、臨高海上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)工，核電二期和小堆示范工程穩(wěn)步推進(jìn)，全省最大的集中式光伏基地并網(wǎng)運(yùn)行。規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長(zhǎng)21.8%。新增科技型中小企業(yè)594家，在庫(kù)專精特新企業(yè)347家。?？诔蔀槿珖?guó)首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容增效。洋浦港口型國(guó)家物流樞紐獲批，入籍“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船舶達(dá)43艘、總噸位全國(guó)第二。空港保稅維修進(jìn)出口值超120億元。全球首個(gè)商用海底數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目一期竣工。數(shù)字保稅首單完成測(cè)試。省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合重塑。全國(guó)首家全省統(tǒng)一法人模式的農(nóng)商行獲批籌建。會(huì)展業(yè)綜合收入增長(zhǎng)53%。
(四)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。著眼全局，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)整體發(fā)展合力。重大基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全國(guó)最大港口客滾綜合樞紐新海港建成。鳳凰、博鰲兩個(gè)機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)工。洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建、洋浦疏港高速、環(huán)新英灣快速干道等項(xiàng)目開(kāi)工。紅嶺水利樞紐工程竣工，天角潭水利樞紐下閘蓄水，牛路嶺灌區(qū)主體開(kāi)工。全國(guó)首個(gè)500千伏省域數(shù)字電網(wǎng)開(kāi)工，“一張網(wǎng)”充換電基礎(chǔ)設(shè)施全國(guó)領(lǐng)先。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政村千兆光纖、5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率100%。資源要素支撐保障明顯增強(qiáng)。省國(guó)土空間規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。全省鋪開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。建立“項(xiàng)目策劃+土地超市+極簡(jiǎn)審批”供地全流程制度，“土地超市”功能拓展到海域、礦產(chǎn)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)、碳匯。年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)圓滿完成。耕地“非糧化”整改復(fù)耕15.6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永久基本農(nóng)田“一張底圖”管理。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶，脫貧戶家庭人均純收入增長(zhǎng)12.4%，全面完成農(nóng)村危房改造。加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，糧食總產(chǎn)、面積、單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和“海南鮮品”品牌矩陣加快培育，南繁種業(yè)產(chǎn)值首次突破百億元，新認(rèn)定“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品18個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)各1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9%。安排10億元實(shí)施天然橡膠保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、良種良法推廣，劃定25萬(wàn)畝特種膠園。新增深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖水體30萬(wàn)立方米，漁業(yè)養(yǎng)捕比優(yōu)化至4：6，休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)90%。認(rèn)定省級(jí)共享農(nóng)莊16家。新建美麗鄉(xiāng)村100個(gè)。
(五)民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。把為民之心落到實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)上，讓百姓得實(shí)惠、有獲得感。10項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。就業(yè)優(yōu)先政策有效落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工149.4萬(wàn)人。建成運(yùn)行就業(yè)驛站238家。引進(jìn)各類人才16.8萬(wàn)人，“百場(chǎng)萬(wàn)崗”校招活動(dòng)簽約6.9萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)全國(guó)技能大賽金牌零的突破。教育補(bǔ)短提質(zhì)打出組合拳。建立高位推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作機(jī)制，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位4.6萬(wàn)個(gè)、專門學(xué)校2所，引進(jìn)補(bǔ)充緊缺急需學(xué)科教師6360人。完成公辦中小學(xué)教室空調(diào)安裝5506間、普通高中教室照明改造3710間。青少年兒童總體近視率連續(xù)五年下降。首個(gè)境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目海南比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)正式招生。醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提高。疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。疾控體系改革穩(wěn)步推進(jìn)，省疾控中心異地新建、省公共衛(wèi)生臨床中心和省婦產(chǎn)科醫(yī)院竣工交付。4個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心[7]一期全部完工。電子處方中心上線運(yùn)行。三亞入選國(guó)家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，東方建設(shè)全國(guó)基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)初見(jiàn)成效。建成首個(gè)省級(jí)多層次醫(yī)療救助示范區(qū)。公立醫(yī)院次均住院費(fèi)用下降12.9%。數(shù)字療法企業(yè)落地52家。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、首屆東坡文化旅游大會(huì)。瓊中女足以不敗戰(zhàn)績(jī)奪得女甲聯(lián)賽冠軍、成功“沖超”?！按?span>VA”“村BA”“村秀”等群眾文體活動(dòng)“火出圈”。省非遺展示中心、海口灣演藝中心二期、海南疍家博物館建成，省藝術(shù)中心、省美術(shù)館、國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心開(kāi)工。首次在南海1500米水深發(fā)現(xiàn)明代沉船遺址，屬世界級(jí)重大考古發(fā)現(xiàn)。三亞入選國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心在海南設(shè)立全國(guó)首家分中心。社會(huì)保障兜牢底線?；攫B(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助完成提標(biāo)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%、20.7%，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高12.5%?；攫B(yǎng)老服務(wù)清單、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋?！?span>15+N”種基本蔬菜均價(jià)保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開(kāi)工改造410個(gè)，惠及居民3.6萬(wàn)戶。安居房開(kāi)工2.5萬(wàn)套、竣工3.3萬(wàn)套。
(六)綠色低碳轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)。以爭(zhēng)當(dāng)“雙碳”[8]優(yōu)等生的擔(dān)當(dāng)，厚植優(yōu)勢(shì)、探路先行，擦亮高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例99.5%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度12微克/立方米，省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例95.9%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)一流。生態(tài)環(huán)境整治重拳出擊。第三輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題立行立改，完成國(guó)家海洋專項(xiàng)督察年度整改任務(wù)。成功申報(bào)“中國(guó)山水工程”[9]項(xiàng)目，獲中央財(cái)政20億元支持。持續(xù)開(kāi)展珊瑚礁保護(hù)和修復(fù)，成立三沙市海龜救助保育中心，有力維護(hù)南海島礁生態(tài)系統(tǒng)。“兩山”轉(zhuǎn)化新機(jī)制探索完善。出臺(tái)具有海南特色、陸海統(tǒng)籌的省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布第一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。首次開(kāi)展全省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償評(píng)估工作。首筆GEP貸、首單藍(lán)碳交易落地，首個(gè)6萬(wàn)噸碳捕集項(xiàng)目開(kāi)工。開(kāi)發(fā)我省紅樹(shù)林碳匯方法學(xué)。標(biāo)志性工程取得新進(jìn)展。熱帶雨林國(guó)家公園總體規(guī)劃公布實(shí)施，勘界立標(biāo)一期工作完成。清潔能源裝機(jī)占比達(dá)78.5%。新能源汽車在新增車輛中占比超50%、全國(guó)第一，保有量占比全國(guó)第二。世界新能源汽車大會(huì)成功舉辦?？山到馑芰现破诽娲蔬_(dá)80.2%。裝配式建筑面積占新建建筑比例超70%、全國(guó)第二?！傲仓巍?sup>[10]完成投資203億元，城區(qū)黑臭水體基本消除，農(nóng)村生活污水治理率高出全國(guó)21.3個(gè)百分點(diǎn)。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)具備試運(yùn)行條件。
(七)風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有效。緊盯中央關(guān)注的、群眾關(guān)心的、海南易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，打好風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)越織越牢。壓實(shí)16個(gè)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組責(zé)任，梳理出145個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，常態(tài)化調(diào)度、前瞻性預(yù)警、閉環(huán)式化解。深化打擊治理離島免稅“套代購(gòu)”走私，推進(jìn)“三無(wú)”船舶[11]整治，反走私綜合治理能力顯著提升。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，不良貸款率下降4.37個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)妥做好“保交樓”和地方政府債務(wù)化解工作。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降8.4%、12.6%，未發(fā)生重大及以上事故，森林火災(zāi)受災(zāi)面積創(chuàng)新低。省應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心開(kāi)工建設(shè)，省航空應(yīng)急救援中心獲批組建。平安海南建設(shè)持續(xù)深化。智慧海南、誠(chéng)信海南兩大基礎(chǔ)性工程應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，社管平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化水平提升。禁毒、打擊治理賭詐、未成年人護(hù)苗等專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)力顯效，命案發(fā)案數(shù)創(chuàng)新低，吸毒人數(shù)占常住人口比降至0.4‰。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化，信訪源頭治理取得新成效。食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，?？讷@評(píng)全省首個(gè)國(guó)家食品安全示范城市。
從嚴(yán)從實(shí)抓好政府系統(tǒng)主題教育，推深做實(shí)封關(guān)運(yùn)作壓力測(cè)試攻堅(jiān)克難專項(xiàng)行動(dòng)、墾地融合、基礎(chǔ)教育綜合改革、“一工一農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)[12]，全面開(kāi)展效能政府建設(shè)。公共工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治縱深推進(jìn)，法治政府、廉潔政府建設(shè)見(jiàn)行見(jiàn)效。省政府參事室組建運(yùn)行。省政府與省人大常委會(huì)定期開(kāi)展立法協(xié)調(diào)，提請(qǐng)審議法規(guī)議案15件，辦理人大代表建議316件、政協(xié)提案455件，辦結(jié)率100%。
國(guó)防動(dòng)員、人防海防、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、地質(zhì)、地震等工作取得新成效，工會(huì)、婦女兒童、青少年、慈善等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
各位代表!在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程中，我們頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引、生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是中央和國(guó)家各部門、兄弟省區(qū)市指導(dǎo)幫助、大力支持的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省人民勠力同心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有力監(jiān)督、同心同行的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和國(guó)家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝!
我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，固定資產(chǎn)投資乏力，消費(fèi)面臨潛力不足和周邊競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)困難較多，經(jīng)營(yíng)主體活躍度不夠高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍有不少堵點(diǎn)難點(diǎn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，民生領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨；自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新能級(jí)不夠高，營(yíng)商環(huán)境仍有短板，經(jīng)營(yíng)主體和百姓獲得感還不夠強(qiáng)；改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、部門協(xié)同、政府效能有待增強(qiáng)，服務(wù)群眾的能力和水平有待進(jìn)一步提高；形式主義、官僚主義現(xiàn)象不同程度存在，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠，部分領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。對(duì)這些問(wèn)題，我們已經(jīng)采取一系列措施推動(dòng)解決，今后必須加大工作力度，只爭(zhēng)朝夕、加快見(jiàn)效。
二、2024年工作安排
今年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是封關(guān)運(yùn)作的攻堅(jiān)之年，做好今年政府工作意義重大、責(zé)任重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第八次黨代會(huì)、八屆省委歷次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架[13]，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，統(tǒng)籌封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，奮力奪取海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展新勝利。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%左右、8.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，節(jié)能減排和碳排放強(qiáng)度下降完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
今年我們將在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題，集中力量打好七大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
打好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備攻堅(jiān)戰(zhàn)。這關(guān)乎國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)和各界對(duì)自貿(mào)港的預(yù)期。必須舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，全面完成軟硬件建設(shè)，充分開(kāi)展壓力測(cè)試，守住風(fēng)險(xiǎn)防控底線，為2025年底前封關(guān)運(yùn)作打下決定性基礎(chǔ)。
打好投資擴(kuò)容增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不足、前期工作不扎實(shí)，是困擾海南多年的發(fā)展痛點(diǎn)。必須堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，強(qiáng)化全周期閉環(huán)管理，做實(shí)“五張清單”[14]、推進(jìn)“四個(gè)一批”[15]，更好發(fā)揮有效投資穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。
打好國(guó)際旅游消費(fèi)提檔升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)際旅游消費(fèi)中心是海南的重要戰(zhàn)略定位。必須正視國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，加快打造具有引爆效應(yīng)的旗艦型旅游項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)“三大境外消費(fèi)回流”，更好發(fā)揮雙循環(huán)交匯點(diǎn)作用。
打好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈攻堅(jiān)戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。必須下功夫做好強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文章，圍繞構(gòu)建開(kāi)放型生態(tài)型創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展，形成龍頭鏈主帶動(dòng)、園區(qū)平臺(tái)支撐、上下游協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
打好營(yíng)商環(huán)境整體提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。營(yíng)商環(huán)境是決定自貿(mào)港建設(shè)成敗的重要因素。必須緊扣2025年?duì)I商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平的目標(biāo)，以群眾和經(jīng)營(yíng)主體滿意度為導(dǎo)向，以誠(chéng)信建設(shè)為抓手，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，推出一批跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的制度集成創(chuàng)新成果，以小切口推動(dòng)部分領(lǐng)域和區(qū)域營(yíng)商環(huán)境率先達(dá)到全國(guó)一流水平。
打好金融穩(wěn)進(jìn)擴(kuò)量提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈。必須立足自貿(mào)港金融定位，突出服務(wù)高水平開(kāi)放、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用足用好各類投融資政策和工具，發(fā)揮財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)作用，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為自貿(mào)港建設(shè)營(yíng)造良好金融環(huán)境。
打好外貿(mào)外資穩(wěn)增促優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工作。必須著眼國(guó)際化，加碼“兩個(gè)基地”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”[16]“兩個(gè)樞紐”[17]建設(shè)，鞏固拓展外貿(mào)基本盤，深化國(guó)際大招商，引進(jìn)一批破局性、引領(lǐng)性外資項(xiàng)目，爭(zhēng)取1-2個(gè)納入國(guó)家外貿(mào)外資服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制保障范圍，推動(dòng)外貿(mào)依存度超過(guò)全國(guó)平均水平。
每一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)都是硬仗，必須采取非常措施。我們將成立各攻堅(jiān)戰(zhàn)工作專班，春節(jié)前拿出攻堅(jiān)方案，構(gòu)建“七要件”閉環(huán)運(yùn)作體系[18]，全省一盤棋推進(jìn)、省市縣同題共答，確保場(chǎng)場(chǎng)出彩、整體精彩。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好以下九項(xiàng)工作：
(一)更大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好
強(qiáng)化政策協(xié)同，夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、增強(qiáng)“進(jìn)”的動(dòng)能、提升“立”的質(zhì)效，經(jīng)濟(jì)增速保持全國(guó)前列。
擴(kuò)大有效益的投資。安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)10億元，強(qiáng)化用地、用能、環(huán)評(píng)等要素提前介入保障機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃提質(zhì)、建設(shè)提速，重點(diǎn)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資總額50%以上。開(kāi)工海上風(fēng)電、文旅消費(fèi)等一批投資體量大、引領(lǐng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)投資增長(zhǎng)8%。用足用好地方政府專項(xiàng)債和PPP[19]等相關(guān)政策，推動(dòng)湛海高鐵、G98大三亞段擴(kuò)容、馬村港三期等項(xiàng)目開(kāi)工，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)10%。建立“鏈長(zhǎng)制”招商機(jī)制，開(kāi)展招商引資大比武，對(duì)優(yōu)秀市縣予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。
激發(fā)有潛能的消費(fèi)。辦好第四屆消博會(huì)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擦亮離島免稅金字招牌，打造品種、價(jià)格、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，離島免稅店銷售額增長(zhǎng)10%。加快樂(lè)城“醫(yī)、藥、研、產(chǎn)、城”一體化建設(shè)，做強(qiáng)腫瘤、罕見(jiàn)病、醫(yī)美等特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)醫(yī)療旅游人數(shù)40萬(wàn)人次、特許藥械使用5萬(wàn)人次、營(yíng)業(yè)收入60億元。打造“留學(xué)海南”品牌，啟動(dòng)黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)二期建設(shè)，新引進(jìn)1-2所國(guó)內(nèi)外知名高校，力爭(zhēng)園區(qū)師生數(shù)量翻番；推進(jìn)莫斯科動(dòng)力學(xué)院、瑞士洛桑酒店管理學(xué)院等境外院校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目。線上線下聯(lián)動(dòng)促銷，鼓勵(lì)汽車以舊換新，優(yōu)化二手車出口流程，促進(jìn)家電、家居等大宗消費(fèi)換代，壯大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，完善縣域商業(yè)體系。
壯大有活力的主體。頂格落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，全面規(guī)范涉企收費(fèi)，大力清理拖欠企業(yè)賬款，促進(jìn)民間投資企穩(wěn)回升、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。建好企業(yè)應(yīng)急續(xù)貸資金池，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、信用狀況良好但暫時(shí)資金困難的企業(yè)提供過(guò)橋融資。加快培育和提升經(jīng)營(yíng)主體，新增規(guī)上企業(yè)900家、專精特新中小企業(yè)60家。實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，完成4家省屬國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)央企在海南設(shè)企業(yè)、設(shè)總部、增投資、增就業(yè)。
(二)更高水平深化改革開(kāi)放
以自貿(mào)港建設(shè)引領(lǐng)“大開(kāi)放、大改革”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力，形成更多具有自貿(mào)港辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。
全面完成封關(guān)軟硬件建設(shè)。落實(shí)封關(guān)方案，推動(dòng)系列配套文件出臺(tái)。滾動(dòng)實(shí)施壓力測(cè)試項(xiàng)目，拓展應(yīng)用場(chǎng)景、擴(kuò)大測(cè)試樣本，對(duì)政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、管理能力等進(jìn)行全方位、全流程壓力測(cè)試。明確“二線口岸”管理運(yùn)行機(jī)制和通關(guān)業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建前推后移、集約便利的監(jiān)管模式。開(kāi)展封關(guān)運(yùn)作軟硬件項(xiàng)目查漏補(bǔ)缺。勤儉建設(shè)自貿(mào)港。專項(xiàng)評(píng)估封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備情況。
推動(dòng)自貿(mào)港政策優(yōu)化擴(kuò)效。推動(dòng)出臺(tái)海關(guān)監(jiān)管辦法、進(jìn)口征稅商品目錄、禁限類貨物物品清單等封關(guān)運(yùn)作核心政策制度，研究推進(jìn)自貿(mào)港企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅政策優(yōu)化，推動(dòng)延續(xù)新增境外直接投資免征企業(yè)所得稅、新購(gòu)置資產(chǎn)一次性扣除或加速折舊和攤銷等優(yōu)惠政策。推出一批更具全局性和影響力的制度集成創(chuàng)新成果，加強(qiáng)宣傳和復(fù)制推廣。上線運(yùn)行多功能自由貿(mào)易(電子圍網(wǎng))賬戶。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法治建設(shè)，完善與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的涉外法規(guī)。開(kāi)展加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策應(yīng)用攻堅(jiān)。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。加快落實(shí)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易自由化便利化措施，升級(jí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)銜接。大力發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)數(shù)字保稅區(qū)，努力降低口岸合規(guī)成本，力爭(zhēng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易均增長(zhǎng)15%。推動(dòng)出臺(tái)新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%。積極推進(jìn)中新(海南)綠色低碳領(lǐng)域合作。服務(wù)與利用好博鰲亞洲論壇年會(huì)，辦好全球自貿(mào)港發(fā)展分論壇，擴(kuò)容全球自貿(mào)區(qū)(港)伙伴計(jì)劃。
聚力打造一流營(yíng)商環(huán)境。突出法治化、國(guó)際化、便利化，謀劃實(shí)施一批“顆粒度”更細(xì)的改革舉措，優(yōu)化完善“一件事一次辦”主題70個(gè)以上，“零跑動(dòng)”可辦事項(xiàng)使用率達(dá)80%。全面推行“審管法信”一體聯(lián)動(dòng)制度[20]，建立全省統(tǒng)一的公共信用信息數(shù)據(jù)池，新增50個(gè)以上信用應(yīng)用場(chǎng)景，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革。完善企業(yè)反映問(wèn)題“接訴即辦”機(jī)制。優(yōu)化升級(jí)外資企業(yè)一站式服務(wù)平臺(tái)，提升外商和外籍人士工作生活便利化水平。
(三)更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展
堅(jiān)持教育科技人才“三位一體”推進(jìn)、融合協(xié)同發(fā)力，培育塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位4萬(wàn)個(gè)，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園項(xiàng)目30個(gè)，新開(kāi)工特殊教育學(xué)校2所。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提標(biāo)130元。健全集團(tuán)化辦學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，大幅提升教研教學(xué)水平，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。開(kāi)工海南大學(xué)觀瀾湖校區(qū)三期，三年內(nèi)建成海南師范大學(xué)桂林洋校區(qū)，推動(dòng)海南醫(yī)學(xué)院更名為海南醫(yī)科大學(xué)，力爭(zhēng)海南警察學(xué)院、海南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院正式設(shè)立。打造崖州灣科教融匯示范區(qū)。深化產(chǎn)教融合，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)比例提高30%。
打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”。聚焦生物育種、海洋觀測(cè)、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)應(yīng)用、健康老齡化等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，在解決卡脖子問(wèn)題上貢獻(xiàn)海南力量。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、航天、海洋、材料、生命健康等領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)落地。建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等國(guó)際科技合作基地1-2個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃支撐設(shè)施落戶。培育引進(jìn)高水平科研團(tuán)隊(duì)2-5個(gè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)鏈主企業(yè)、高校院所牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅提升企業(yè)研發(fā)投入占比。探索全口徑知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源整合，打造海口高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，試點(diǎn)開(kāi)展職務(wù)科技成果單列管理改革。大力支持青年科技人才承擔(dān)省級(jí)及以上重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。新增科技型中小企業(yè)800家，技術(shù)合同交易額55億元，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)1.4%左右。
強(qiáng)化人才引育力度。統(tǒng)籌實(shí)施“四方之才”匯聚、“南海人才”開(kāi)發(fā)、“技能自貿(mào)港”等計(jì)劃方案，力爭(zhēng)引進(jìn)人才17萬(wàn)人，新增技能人才3萬(wàn)人次。實(shí)施全方位引進(jìn)培養(yǎng)用好人才的政策措施，進(jìn)一步深化國(guó)際人才服務(wù)管理改革，加快引育一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)貿(mào)服務(wù)和涉外法律人才。爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)吸引集聚人才平臺(tái)。組織人員赴外培訓(xùn)，提升國(guó)際化素養(yǎng)。支持青年發(fā)展型城市建設(shè)。
(四)更高質(zhì)量培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、延鏈條、建集群，推進(jìn)“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，培育更多百億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)。
主攻先進(jìn)制造業(yè)。加快推進(jìn)湘瓊、粵瓊合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)海上風(fēng)電制氫和氫能綜合利用示范項(xiàng)目，推動(dòng)石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，培育風(fēng)電裝備制造、游艇裝備修造、清潔能源汽車、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械、兒童藥、南藥黎藥等領(lǐng)域，放大政策疊加效應(yīng)，靶向引進(jìn)頭部企業(yè)，“樂(lè)城研用+?？谏a(chǎn)”新增1-2個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態(tài)“三度一色”優(yōu)勢(shì)，聚焦種業(yè)、深海、航天、綠色低碳、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新賽道，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)射，落地火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈項(xiàng)目5-6個(gè)。
擦亮旅游品牌。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。開(kāi)好省旅游發(fā)展大會(huì)，辦好第六屆海南島國(guó)際電影節(jié)、第二屆東坡文化旅游大會(huì)。積極創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，加快推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)，從供給側(cè)提質(zhì)升級(jí)海洋旅游、航天旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、房車露營(yíng)等產(chǎn)品體系，圍繞環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國(guó)家公園，謀劃超級(jí)文旅大項(xiàng)目。深耕“旅游+演藝”“旅游+體育”市場(chǎng)，推出“百場(chǎng)演出、千場(chǎng)賽事”等群眾性文體品牌活動(dòng)。用足用好第五第七航權(quán)、59國(guó)免簽等政策，打造國(guó)際航空中轉(zhuǎn)樞紐，境外航線增至62條，入境游客超100萬(wàn)人次。全面推開(kāi)旅游投訴“先行賠付”，提高游客體驗(yàn)感。全省接待游客人數(shù)增長(zhǎng)10%、旅游總收入增長(zhǎng)14%。
壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)5G、算力、國(guó)際通信海纜等數(shù)字新基建。豐富游戲出海、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場(chǎng)景，探索跨境數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理模式，在特定區(qū)域開(kāi)展“兩頭在外”數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，打造數(shù)字大健康、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計(jì)、關(guān)鍵核心零部件等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)力車聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、通用AI等新賽道，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)8%。
健全現(xiàn)代金融體系。海南農(nóng)商銀行掛牌開(kāi)業(yè)。落地1-2家央企財(cái)資中心。吸引股份制銀行、外資銀行、保險(xiǎn)、證券等持牌金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)瓊展業(yè)。圍繞做好金融五篇大文章，優(yōu)化金融服務(wù)。支持融資租賃等地方金融組織規(guī)范發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心，支持各類交易場(chǎng)所創(chuàng)新服務(wù)模式、上線特色品種。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
深耕海洋經(jīng)濟(jì)。實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖用海與海上風(fēng)電場(chǎng)、休閑漁業(yè)等融合發(fā)展，加快建設(shè)“南海糧倉(cāng)”。建成現(xiàn)代漁港2座，打造海洋牧場(chǎng)2個(gè)、深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)2-3個(gè)，新增休閑漁船90艘。推進(jìn)海洋油氣、油服基地、深海裝備、海洋信息、海洋生物醫(yī)藥等項(xiàng)目建設(shè)，陵水25-1、樂(lè)東10-1氣田投產(chǎn)。今年海洋生產(chǎn)總值突破3100億元，用10年時(shí)間再造一個(gè)“海上海南”，加快邁向海洋強(qiáng)省。
做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。深化投融資體制改革，發(fā)揮自貿(mào)港投資基金撬動(dòng)作用，增強(qiáng)園區(qū)自我“造血”能力。與有實(shí)力的企業(yè)合作，共同主導(dǎo)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持園區(qū)采取聯(lián)合招商、利益分成等方式引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更加注重畝均效益。高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園。
(五)更富成效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
緊扣“三極一帶一區(qū)”[21]布局，激發(fā)市縣發(fā)展活力，在高質(zhì)量發(fā)展賽道上比學(xué)趕超。
提升核心區(qū)域能級(jí)。強(qiáng)化自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際化新?？诮ㄔO(shè)，推動(dòng)江東新區(qū)盡快出形象，帶動(dòng)?？诮?jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三亞經(jīng)濟(jì)圈“旅游+科創(chuàng)”雙引擎發(fā)力，提升在自貿(mào)港中的戰(zhàn)略位勢(shì)、硬核實(shí)力。全面提速環(huán)新英灣自貿(mào)港新城建設(shè)，推動(dòng)儋洋經(jīng)濟(jì)圈聚合效應(yīng)充分顯現(xiàn)。加大城市更新力度，下足繡花功夫提升功能品質(zhì)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)政策，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，濱海型、生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)蹚出新路徑。引導(dǎo)市縣因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)268個(gè)，竣工安居房1.2萬(wàn)套，籌集保障性租賃住房2700套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1.3萬(wàn)戶。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快美蘭機(jī)場(chǎng)三期、儋州機(jī)場(chǎng)、?？诮?jīng)濟(jì)圈城際軌道交通等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取三亞新機(jī)場(chǎng)、東方機(jī)場(chǎng)選址獲批，開(kāi)通三亞至樂(lè)東公交化旅游化列車，建成G9812高速公路延長(zhǎng)線、新海港片區(qū)“二線口岸”集中查驗(yàn)區(qū)專用通道等工程。啟動(dòng)新能源汽車租賃體系建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)三亞羊林抽水蓄能電站、昌化江水資源配置工程、?？诮?jīng)濟(jì)圈規(guī)?；┧こ?。
提升要素保障水平。推進(jìn)國(guó)土空間智慧治理，統(tǒng)一全省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“實(shí)景三維·透明海南”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座，在全國(guó)率先構(gòu)建全域、全要素、全周期的治理型詳細(xì)規(guī)劃體系。改進(jìn)完善耕地占補(bǔ)平衡制度，持續(xù)推進(jìn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題整治，推動(dòng)集中連片造大田，各類新增耕地指標(biāo)不少于2萬(wàn)畝。
(六)更快步伐推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村“海南樣板”。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝。劃定200萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化膠園。加強(qiáng)熱帶優(yōu)異果蔬品種資源引進(jìn)、研發(fā)創(chuàng)新及開(kāi)發(fā)利用，梯次培育17個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批優(yōu)中優(yōu)、特中特、小而精的特色產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)5%以上。做大南繁“種源+種業(yè)+種市”，加快培育種業(yè)CRO[22]企業(yè)。認(rèn)定省級(jí)共享農(nóng)莊5家。大力發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流、電商直采、定制農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)以“海南鮮品”為統(tǒng)領(lǐng)的品牌體系。辦好第27屆冬交會(huì)。
促進(jìn)農(nóng)民增收致富。深化農(nóng)村“三塊地”[23]和集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)建年收益50萬(wàn)元以上集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村100個(gè)。推廣良種良法良田良機(jī)，做精做優(yōu)“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性凈收入。培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人“三支隊(duì)伍”800人，做強(qiáng)特色勞務(wù)品牌。提升脫貧人口幫扶實(shí)效，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)治理水平提升。村莊實(shí)用性規(guī)劃應(yīng)編盡編。實(shí)施農(nóng)村公路漫水橋改造和交通安全設(shè)施精細(xì)化提升，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣1-2個(gè)。新增農(nóng)村規(guī)模化供水覆蓋人口10萬(wàn)人，農(nóng)村生活污水治理率超過(guò)80%，70%以上行政村(居)建成生活垃圾分類投放屋(亭)。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，整治提升清潔鄉(xiāng)村2000個(gè)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村200個(gè)。深化農(nóng)墾改革試點(diǎn)，構(gòu)建以資本為紐帶的墾地融合新模式，推進(jìn)墾區(qū)民生改善。全面推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制、清單制。
(七)更多精力增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)辦好人大代表票決出的10項(xiàng)民生實(shí)事，提高百姓在自貿(mào)港建設(shè)中的獲得感。
多措并舉穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬(wàn)人左右，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工145萬(wàn)人，高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率83%以上、留瓊率不低于62%，退役軍人就業(yè)率不低于90%。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人次。壓實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)住重要民生商品價(jià)格，確?；臼卟司鶅r(jià)不反彈。
全方位守護(hù)人民健康。建成省人民醫(yī)院南院、海醫(yī)一附院江東新院區(qū)，加快國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率95%以上。啟動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”[24]二期項(xiàng)目和數(shù)字健康創(chuàng)新應(yīng)用示范省建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“2+3”五種疾病[25]目標(biāo)人群篩查全覆蓋，開(kāi)展新生兒多種遺傳代謝病篩查，為20-40歲人群免費(fèi)接種乙肝疫苗，對(duì)認(rèn)知障礙老年人、孤獨(dú)癥兒童進(jìn)行數(shù)字療法干預(yù)，普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，力爭(zhēng)全省人均預(yù)期壽命突破80歲。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)提質(zhì)年行動(dòng)，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)20%以上。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版等文化事業(yè)發(fā)展，講好自貿(mào)港故事。加強(qiáng)文物保護(hù)、博物館建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，擦亮瓊崖、黎苗、海洋、華僑、東坡、丘濬、海瑞、南海沉船考古等特色文化標(biāo)簽。辦好第十二屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)各民族交往交流交融。
織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、最低生活保障和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施免費(fèi)殘疾評(píng)定，發(fā)放困難家庭殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練生活補(bǔ)助。為確診“兩癌”或癌前病變的城鄉(xiāng)困難婦女發(fā)放治療救助金。新建戶外勞動(dòng)者服務(wù)站200個(gè)。開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)老齡工作，重點(diǎn)解決好老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護(hù)等需求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提供多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)。落實(shí)積極生育支持措施，新增幼兒托位6250個(gè)。
(八)更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明
探索貫通生態(tài)保護(hù)、增值、變現(xiàn)全過(guò)程的有效機(jī)制，建設(shè)美麗海南，爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。
整治環(huán)境突出問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)抓好第三輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，杜絕虛假整改、形式整改。實(shí)施中央資金海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)生態(tài)修復(fù)新范式，實(shí)施南部熱帶區(qū)域山水工程子項(xiàng)目37個(gè)。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。
實(shí)施標(biāo)志性工程。啟動(dòng)熱帶雨林國(guó)家公園人工林處置一期項(xiàng)目。推廣新能源汽車10萬(wàn)輛以上。加快世界新能源汽車體驗(yàn)中心建設(shè)。鞏固擴(kuò)大禁塑成果。裝配式建筑面積占新建建筑比例75%以上。以飲水提升、城市污水突出問(wèn)題整治、鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體治理為重點(diǎn)推進(jìn)“六水共治”，全面剿滅劣V類水體。
推進(jìn)“雙碳”工作。做強(qiáng)海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心，深化濱海藍(lán)碳及漁業(yè)碳匯應(yīng)用研究，擴(kuò)大國(guó)際交流合作。探索建立海南重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展碳標(biāo)簽試點(diǎn)。持續(xù)建設(shè)碳普惠應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳示范項(xiàng)目建設(shè)。深化赤田水庫(kù)和松濤水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償，創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。
(九)更強(qiáng)措施統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅(jiān)持底線思維，前置防線、盯住重點(diǎn)、優(yōu)化機(jī)制，堅(jiān)決筑牢防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
把安全保障放在前提位置。貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)政治安全作為首要任務(wù)，全面落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)防控三年任務(wù)清單。制定頒布海南自貿(mào)港反走私條例。健全完善“零關(guān)稅”進(jìn)境商品風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全要素實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行反走私綜合執(zhí)法站，實(shí)施離島免稅失信主體聯(lián)合懲戒，嚴(yán)防規(guī)模性、群體性走私。落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線。緊扣“減量控大”[26]目標(biāo)，開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)瓊州海峽、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通“兩點(diǎn)一面”重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法。深化燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理，更新改造城市燃?xì)饫匣芫W(wǎng)700公里。推進(jìn)洋浦、東方臨港產(chǎn)業(yè)園化工集中區(qū)整治提升。深化道路交通安全治理，降低道路交通事故萬(wàn)車死亡率。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判和臨災(zāi)預(yù)警，做好臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)。推動(dòng)“東西南北”區(qū)域物資儲(chǔ)備中心、防震減災(zāi)科技交流中心和巨災(zāi)防范工程項(xiàng)目建設(shè)。
深化全國(guó)最安全地區(qū)創(chuàng)建。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“四位一體”[27]機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化訴源治理和信訪工作法治化?？v深推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，推動(dòng)反賭詐工作進(jìn)入全國(guó)中上游水平，鞏固拓展禁毒工作整體向好態(tài)勢(shì)。深化未成年人護(hù)苗專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪雙下降。嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)犯罪和旅游市場(chǎng)違法犯罪。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”[28]，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。
各位代表!海南肩負(fù)守衛(wèi)祖國(guó)南大門的重任，駐軍比例高、擁軍氛圍濃。我們將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作，籌建省榮軍優(yōu)撫醫(yī)院，深入開(kāi)展全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，提升國(guó)防動(dòng)員能力，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。
三、大力提升政府效能
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全省政府系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部作風(fēng)能力建設(shè)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)能力建設(shè)的要求，持續(xù)提升“三種能力”[29]、全力鍛造“九種作風(fēng)”[30]、扎實(shí)開(kāi)展“五大行動(dòng)”[31]、建立健全“七項(xiàng)機(jī)制”[32]，提高站位、謀定快動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)，做有創(chuàng)造力的執(zhí)行者，以行政效能和攻堅(jiān)能力的提升促進(jìn)既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
突出“第一時(shí)間”落實(shí)中央決策部署。鞏固拓展主題教育成果，堅(jiān)定不移把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到政府工作全過(guò)程各方面，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，按照“謀勢(shì)、明道、優(yōu)術(shù)、篤行”的要求，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的時(shí)間觀念和責(zé)任感，聞令而動(dòng)、馬上就辦，大膽試、大膽闖，勇蹚“深水區(qū)”、敢闖“無(wú)人區(qū)”，不折不扣把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的重要指示批示精神和中央決策部署以及省委工作要求落實(shí)到位。
突出“把事辦成”主動(dòng)跨前一步履職。健全部門主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多一些面對(duì)面溝通、少一些文來(lái)文往，多一些統(tǒng)籌并聯(lián)、少一些排隊(duì)串聯(lián)，特別是對(duì)事關(guān)發(fā)展大局的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，做到超前謀劃、齊頭并進(jìn)，決不能坐等工作敲門。各級(jí)政府工作人員都要躬身入局而非置身事外，革除舊習(xí)氣、跳出舒適區(qū)，勇于開(kāi)道超車，在別人下功夫的地方下更大功夫、在別人沒(méi)下功夫的地方下足功夫，善于成就事業(yè)、善于成就別人，在成就別人的同時(shí)做最好的自己。
突出“法治誠(chéng)信”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升公務(wù)員隊(duì)伍法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，增強(qiáng)政府系統(tǒng)依法行政能力。優(yōu)化完善政府及其部門法律顧問(wèn)制度。出臺(tái)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系。開(kāi)展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)與法院、檢察院聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“新官理舊賬”問(wèn)題辦理。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲、出聲有質(zhì)量。依法接受人大監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度、又有溫度。全面完成地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
突出“數(shù)智賦能”加快數(shù)字政府建設(shè)。深入開(kāi)展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“強(qiáng)基提能”五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持小切口大場(chǎng)景，迭代升級(jí)“海易辦”“海政通”平臺(tái)功能，提升在線辦文、辦會(huì)、辦事、交流、督查等支撐保障能力，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式、機(jī)關(guān)運(yùn)行流程系統(tǒng)性重塑。全面深化數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新應(yīng)用，形成5個(gè)以上具有自貿(mào)港辨識(shí)度和一定影響力的應(yīng)用場(chǎng)景，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用。
突出“嚴(yán)管厚愛(ài)”激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，抓牢清廉自貿(mào)港建設(shè)的“關(guān)鍵處”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，加快推進(jìn)“機(jī)器管”系列，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，讓廉潔用權(quán)、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。踐行“四下基層”[33]，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，讓干部從“文山會(huì)?！敝薪饷摮鰜?lái)，騰出更多精力抓落實(shí)。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“過(guò)緊日子”，兜牢“三?！钡拙€，優(yōu)化政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，今后省里的原則就是“大干大支持、多干多支持、不干不支持”，錢隨事走，要素跟著項(xiàng)目走。善于換位思考，凡事多作“該不該辦”的價(jià)值判斷，不簡(jiǎn)單地只作“可不可辦”的技術(shù)判斷，下功夫解決企業(yè)群眾的急難愁盼和工作推進(jìn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，特別是針對(duì)應(yīng)當(dāng)辦好、可以辦好而沒(méi)有辦好的事項(xiàng)，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，以政府的有為激發(fā)市場(chǎng)的有效，煥發(fā)全省人民創(chuàng)造的無(wú)限活力!
各位代表!實(shí)干托起夢(mèng)想，奮斗成就未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的帶領(lǐng)下，堅(jiān)定信心、篤行實(shí)干，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化海南新篇章!
注 釋
[1] 多項(xiàng)指標(biāo)增速名列全國(guó)前茅：地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國(guó)第二，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、服務(wù)業(yè)增加值增速全國(guó)第一，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速、貨物貿(mào)易增速全國(guó)第五，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增速全國(guó)第三。
[2] 三大境外消費(fèi)回流：高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育境外消費(fèi)回流。
[3] 兩項(xiàng)調(diào)規(guī)事項(xiàng)：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》(國(guó)函〔2023〕122號(hào))，在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。
[4] 三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單。
[5] 兩個(gè)基地：中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地。
[6] 湘瓊、粵瓊合作產(chǎn)業(yè)園：海南(東方)自貿(mào)港先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園。
[7] 4個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心：北京大學(xué)口腔醫(yī)院三亞醫(yī)院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院、廣東省中醫(yī)院海南醫(yī)院。
[8] 雙碳：碳達(dá)峰、碳中和。
[9] 中國(guó)山水工程：國(guó)家山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。
[10] 六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[11]“三無(wú)”船舶：無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港。
[12]“一工一農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)：推動(dòng)規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新成效專項(xiàng)行動(dòng)。
[13]“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
[14] 五張清單：項(xiàng)目盯引、儲(chǔ)備、開(kāi)工、在建、竣工“五張清單”。
[15] 四個(gè)一批：謀劃一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批。
[16] 兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)：空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。
[17] 兩個(gè)樞紐：西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。
[18]“七要件”閉環(huán)運(yùn)作體系：目標(biāo)、平臺(tái)、項(xiàng)目、政策、改革、機(jī)制、督查考核“七要件”閉環(huán)運(yùn)作體系。
[19] PPP：政府和社會(huì)資本合作，即鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[20]“審管法信”一體聯(lián)動(dòng)制度：依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法和信用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，開(kāi)發(fā)上線“審管法信”平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”全場(chǎng)景數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
[21] 三極一帶一區(qū)：?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈，濱海城市帶，中部生態(tài)保育區(qū)。
[22] CRO：合同研究組織，即通過(guò)合同形式為各類研發(fā)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的學(xué)術(shù)性或商業(yè)性科學(xué)機(jī)構(gòu)。
[23]“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。
[24] 三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)：推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領(lǐng)域改革，加強(qiáng)“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
[25]“2+3”五種疾?。?/b>高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴(yán)重精神障礙。
[26] 減量控大：減少事故起數(shù)和死亡人數(shù)，控制較大以上事故災(zāi)害。
[27] 四位一體：社會(huì)管理信息化平臺(tái)、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”。
[28] 兩個(gè)責(zé)任：屬地政府管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
[29] 三種能力：政治能力、思維能力、實(shí)踐能力。
[30] 九種作風(fēng)：忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、心系群眾、敢闖敢干、求真務(wù)實(shí)、馬上就辦、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔。
[31] 五大行動(dòng)：封關(guān)運(yùn)作攻堅(jiān)行動(dòng)、改革創(chuàng)新“賽馬”行動(dòng)、招商引資比武行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)、服務(wù)群眾暖心行動(dòng)。
[32] 七項(xiàng)機(jī)制：培養(yǎng)鍛煉機(jī)制、比學(xué)趕超機(jī)制、減負(fù)增效機(jī)制、工作閉環(huán)機(jī)制、督考幫一體機(jī)制、激勵(lì)鞭策機(jī)制、容糾并舉機(jī)制。
[33] 四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。
