二○一九年六月，省政府辦公廳對外公布《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)瓊港澳游艇自由行實施方案》，對港澳游艇創(chuàng)新推行便利化監(jiān)管措施。圖為近日多艘游艇在三亞停泊。本報記者 武威 攝
編者按
中流擊水，奮楫前行。今年是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵之年，“加快推進自貿(mào)港建設(shè)，打造開放新高地”被寫入政府工作報告，成為省兩會代表委員的熱議話題。即日起，本報開設(shè)“我說自貿(mào)港”專欄，反映代表委員關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)的建議，希冀對有關(guān)方面的工作有所啟發(fā)和推動。
政府工作報告提出：推動自貿(mào)港政策落地。全面梳理、有序推動“1+N”政策體系中尚未落實事項。積極配合研究完善自貿(mào)港政策和制度體系，爭取海南自由貿(mào)易港總體方案早日出臺。積極開展實質(zhì)性準備，做好政策承接和先行先試工作，落實早期安排。主動做好各類目錄、清單的制定和調(diào)整完善，爭取早期收獲。提前完備風險管控措施，第一時間落實到具體園區(qū)、具體企業(yè)、具體項目。
嚴音莉代表：
建立與自貿(mào)港法規(guī)政策相配套的地方規(guī)章制度體系
個人名片?？谑形麄鞑扛辈块L、市文明辦主任
■本報記者計思佳
今年的政府工作報告，既充分展示了海南自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的蹄疾步穩(wěn)，也充分體現(xiàn)了政府“功成必定有我”的責任擔當，令人非常振奮。嚴音莉特別關(guān)注到報告中所提出的兩項內(nèi)容，一項是推動自貿(mào)港政策落地，另外一項是強化風險管控各項措施。
“推動自貿(mào)港政策落地，需要積極開展實質(zhì)性準備，做好政策承接和先行先試工作，落實早期安排?！眹酪衾蚪ㄗh，要抓緊謀劃建立與自貿(mào)港法規(guī)政策相配套的地方規(guī)章制度體系，“因為一個法律法規(guī)的施行需要政府制定、修改、廢止諸多的政府規(guī)章、規(guī)范性文件。同時，一個政策的落地，也需要地方政府出臺相應(yīng)的制度規(guī)范，以做好政策的銜接?！?/p>
嚴音莉建議政府相關(guān)部門與全國人大、中央各部委密切溝通，提前研判，在充分研究自貿(mào)港建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，邊梳理邊調(diào)整。一方面，將實踐中的成功做法及時總結(jié)形成制度規(guī)范，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；另一方面，對明顯不符合自貿(mào)港建設(shè)方向的規(guī)章和規(guī)范性文件，先行開展清理。
此外，我省通過系列“放”的改革舉措，提升了政府治理能力，優(yōu)化了營商環(huán)境?！敖ㄗh政府部門既做審批‘減法’的改革，更做監(jiān)管‘加法’的創(chuàng)新，切實抓好風險防控體系、機制、措施的落實，守好安全底線?！眹酪衾蛘f。（本報海口1月16日訊）
連介德委員
加強風險防范頂層設(shè)計健全風險責任機制
個人名片全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席、臺盟海南省委主委
■本報記者金昌波
政府工作報告明確提出，要提前完備風險管控措施。連介德認為，海南風險防范的能力決定了開放的能力，關(guān)乎海南經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須加強風險防控體系建設(shè)。
“首先要加強風險防范的頂層設(shè)計，健全風險責任機制。”連介德說，具體來說，一是要由應(yīng)急管理理念向公共風險治理防范理念轉(zhuǎn)變，強化重大風險防范的政治責任和履責能力。二是通過經(jīng)濟手段，增強風險防控責任意識。減少因代理鏈條長、代理成本高而帶來的風險防控責任缺失現(xiàn)象。完善重大經(jīng)濟風險責任主體建設(shè)，積極倡導(dǎo)在政府機構(gòu)、經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等設(shè)立風險管理職位、機構(gòu)，或明確現(xiàn)有機構(gòu)、人員承擔風險分析職責。三是通過法律手段，強化風險防控的責任意識。既明晰風險責任邊界，又靈活把握責任邊界；既要加強政府的行政法律責任制度建設(shè)，也要關(guān)注民事責任與刑事責任競合產(chǎn)生的風險防控責任。四是加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)專家型的自貿(mào)港基層社區(qū)管理部；通過基層社區(qū)，提高全社會的風險責任意識，開展風險文化建設(shè)，形成抗沖擊能力強的韌性社會。
建立風險防控機制，要注重專業(yè)化、科學(xué)化。連介德建議，創(chuàng)新激勵機制，加強風險管理人才隊伍建設(shè)，“可以與高校合作，建立風險管理科學(xué)理論體系，為加強風險防控機制建設(shè)和風險治理提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)支撐。全面審度現(xiàn)有風險防控機制，掃除風險治理盲區(qū)?！?/p>
在風險處置方面，連介德則建議，抓緊建立起“風險建構(gòu)——危機處理——結(jié)果管理”的系統(tǒng)性循環(huán)機制，同時精準把握海南自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港風險形成機理和傳導(dǎo)機制，根據(jù)風險程度分類監(jiān)督和管理，明確短期和長期風險防控的重點和主要任務(wù)。
連介德建議，要探索如何完善和創(chuàng)新對外國人、港澳臺同胞和海外僑胞等特殊人群管理模式，提升涉外法律水準，突出人才支撐，建立更加開放便利的境外學(xué)歷、學(xué)位、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)、技能等級認定機制，同時，還要加強和提升涉外仲裁工作的力量和能力，促進與周邊國家地區(qū)司法交流合作。
（本報海口1月16日訊）
王勝委員
從思想上轉(zhuǎn)變在行動上做實做強
個人名片海南省委外事工作委員會辦公室主任
■本報記者孫慧
2020年是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵之年。對于推動海南自貿(mào)港政策落地，打造開放新高地，海南需要從那些方面轉(zhuǎn)變？省政協(xié)委員王勝認為，海南自貿(mào)港建設(shè)需要從思想上轉(zhuǎn)變，做出行動，夯實好基礎(chǔ)，對應(yīng)各項自貿(mào)港政策落地執(zhí)行。
“建設(shè)自貿(mào)港的第一步是從思想上轉(zhuǎn)變。”王勝認為，建設(shè)海南自貿(mào)港第一步是要解放思想，要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入理解“4·13”重要講話精神和省委七屆七次全會精神，研究、落實自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的相關(guān)政策方案。
2019年，海南搶抓機遇，全力推進自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，非房地產(chǎn)投資比例達到58.4%，十二個重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻達到67.3%。王勝認為，要繼續(xù)加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還需要進一步研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建設(shè)自貿(mào)港，打造開放新高地，需要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多來自國內(nèi)外的人才聚集海南，助力海南發(fā)展。王勝說，海南自貿(mào)港建設(shè)面向全球開放，需要更多具有國際視野、了解國際規(guī)則和國際市場的專業(yè)人才參與海南建設(shè)。
王勝認為，海南在醫(yī)療、教育、交通、語言等公共服務(wù)方面都要對標國際標準建設(shè)，公共服務(wù)質(zhì)量要有所提升，重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)理念和規(guī)劃要對標國際最高標準，追求最高質(zhì)量。王勝還透露，今年我省要規(guī)范公共服務(wù)領(lǐng)域外語標識使用，杜絕外語標識“見外”現(xiàn)象。
（本報?？?月16日訊）