規(guī)范高效重點督辦 讓代表建議落地有聲
——省六屆人大二次會議以來部分重點督辦建議盤點
?？诓嘶@子集團的蔬菜直銷車開進小區(qū)，讓市民的“菜籃子”拎得更舒心。 本報記者 李天平 攝
瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)大邊村使用光伏發(fā)電，為污水處理設(shè)施提供源源不斷的電能。本報記者 陳元才 攝
■ 本報記者 李磊
一月的?？诖阂獍蝗?。來自全省各市縣、各行業(yè)的人大代表齊聚?？冢瑢⒓缲撊嗣裰赝?，依法履行神圣職責(zé)，積極建言獻策，共商發(fā)展大計。
2019年，省六屆人大二次會議期間代表和代表團提出的365件建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或列入計劃逐步解決的占總數(shù)87.77%。
省人大常委會將辦理代表議案建議作為發(fā)揮代表主體作用的重要抓手，積極溝通協(xié)調(diào)、加大督辦力度，并選出6件重點督辦建議，由省人大常委會主任會議成員牽頭督辦。本報選取其中5件對外公開的重點督辦建議及辦理落實情況予以摘登。
1
優(yōu)化免簽政策，提升國際化、便利化水平
關(guān)于優(yōu)化59國入境旅游免簽政策的建議（第622087號）
主辦單位：省公安廳
建議
為進一步提升海南的國際化、便利化水平，建議由省公安廳根據(jù)國家和省委、省政府部署，積極向公安部爭取，實現(xiàn)分階段、分步驟優(yōu)化直至取消59國入境免簽旅行社接待模式，穩(wěn)定并持續(xù)開發(fā)國際旅游客源，加快建設(shè)國際旅游消費中心。建議省政府：2019年實現(xiàn)國際旅客港澳中轉(zhuǎn)來瓊“自由行”；盡快取消59國入境旅游免簽旅行社邀請接待模式；同步放寬59國入境免簽事由；適時擴大免簽國家。
辦理：經(jīng)國務(wù)院批準，59國人員入境旅游免簽政策自2018年5月1日實施。政策自實施以來，截至2019年6月25日，來瓊免簽外國人數(shù)量達到了436524人次，同比增長18.5%。2018年，海南國際旅游外匯收入7.67億美元，同比增長12.7%；海南入境游客人均每天花費249.78美元，居于全國上游水平。上述同比增長數(shù)據(jù)說明59國免簽政策有力推動了海南社會經(jīng)濟發(fā)展。
針對報告中建議從“2019年實現(xiàn)國際旅客港澳中轉(zhuǎn)來瓊‘自由行’、盡快取消59國入境旅游免簽旅行社邀請接待模式、同步放寬59國入境免簽事由、適時擴大免簽國家”四個方面優(yōu)化59國免簽政策，省公安廳一直在積極向國家移民管理局爭取支持。
省公安廳定期總結(jié)免簽政策實施效果，委托智庫對政策實施效果以半年為單位進行評估分析，在多方聽取需求和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出免簽政策優(yōu)化訴求。省公安廳領(lǐng)導(dǎo)還多次帶隊赴國家移民管理局請示匯報，并于2019年3月18日開始，派員參與國家移民管理局工作專班，研究制定相關(guān)政策措施。
2
“把脈問診”高菜價，直指難點惠民生
關(guān)于加強調(diào)控海南菜價偏高問題的建議（第622179號）
主辦單位：省發(fā)展和改革委員會
會辦單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省財政廳 省商務(wù)廳 省市場監(jiān)督管理局
建議
（一）加大蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入力度：解決種植品種單一問題；積極引入新的種植方式，提高土地和人力資源的附加值；進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入；加強農(nóng)資價格監(jiān)管，降低生產(chǎn)成本；建立蔬菜種植指導(dǎo)機制，實時整理發(fā)布全省蔬菜種植數(shù)據(jù)，防止蔬菜種植品種扎堆。
（二）著力解決蔬菜流通環(huán)節(jié)存在的問題：完善綠色通道，降低流通成本；在島內(nèi)規(guī)劃建設(shè)多個一級蔬菜批發(fā)市場；減少運輸儲備環(huán)節(jié)浪費；積極探索蔬菜銷售的“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新多樣的配送方式，減少蔬菜流通環(huán)節(jié)；在每個農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)規(guī)劃不少于25%的區(qū)域，對菜農(nóng)（種菜的農(nóng)民）或小蔬菜種植基地經(jīng)營者免收攤位費。
（三）豐富居民“菜籃子”：貫徹落實省政府“菜十條”及“菜籃子”市長負責(zé)制，完善政府平價菜市場的管理，充分發(fā)揮“菜籃子”功能；加強對攤位的管理，未經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場管理中心同意，經(jīng)營者不得私下哄抬攤位價格轉(zhuǎn)讓他人。
（四）探索新的物價補助方式：采取差別補助的方式，提高農(nóng)戶種植蔬菜的積極性。對遠離城市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的菜農(nóng)實行交通補貼，增加菜農(nóng)種植的積極性。同時對菜價較高的市縣，如三亞、保亭等實行居民物價補貼。
辦理：（一）加大蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入力度：
近年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省農(nóng)科院蔬菜所、中國熱科院合作，開展蔬菜新品種引進試驗示范，篩選出10多個適合海南種植的常年蔬菜尤其是夏秋季蔬菜品種，將向全省推廣。
目前?？?、三亞、儋州、澄邁、萬寧、陵水、五指山、定安等市縣已建或籌劃新建一批大棚設(shè)施基地。我省各級財政積極統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，不斷加大“菜籃子”工程項目資金投入。
除市縣銷售價格由市縣發(fā)改部門實行費率管理外，化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價格已全部放開，由經(jīng)營者自主定價。省市場監(jiān)管局將依法加強對農(nóng)藥銷售價格及化肥等農(nóng)資市場價格秩序的監(jiān)管，查處各類價格違法行為。
（二）著力解決蔬菜流通環(huán)節(jié)存在的問題：
我省將不斷加強與中遠海運集團的合作，進一步加密與內(nèi)陸沿海主要港口的班輪班次，進一步降低物流成本。
為了加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，我省先后出臺了《關(guān)于促進我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《海南省農(nóng)產(chǎn)品交易市場“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件。全省規(guī)劃在海口建設(shè)一個一級中心農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，并以海口為中心，在東部瓊海；南部三亞、樂東；西部儋州、東方等市縣建設(shè)二級批發(fā)市場為接點。
我省重點支持?？诮ㄔO(shè)一個全省唯一、公益性、現(xiàn)代化的大型一級中心農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場——?？谑写笮凸嫘赞r(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。目前，各市縣政府正按照省政府要求，扎實推進公益性批發(fā)市場建設(shè)。
我省還強化冷藏物流與城區(qū)冷藏配送對接，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。建立蔬菜儲備制度，確保特殊時段蔬菜生產(chǎn)和淡季市場供應(yīng)。
我省積極探索蔬菜銷售的“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新多樣的配送方式，減少蔬菜流通環(huán)節(jié)；并扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社大力發(fā)展“農(nóng)超對接”“蔬菜進社區(qū)”等產(chǎn)銷對接模式；進行組織化生產(chǎn)，讓菜農(nóng)直接與銷售商進行交易，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。
2017年8月，省商務(wù)廳印發(fā)了《海南省農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計導(dǎo)則》，規(guī)定新建農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)可根據(jù)實際經(jīng)營情況設(shè)置菜農(nóng)自產(chǎn)自銷交易區(qū)。同時在《海南省“菜籃子”市縣長負責(zé)制考核辦法》中也規(guī)定公益性攤位占農(nóng)貿(mào)市場總攤位的比例，鼓勵市縣積極建設(shè)公益性攤位。
（三）豐富居民“菜籃子”：
目前，?？谀┒似絻r網(wǎng)點共117個，覆蓋?？诮ǔ蓞^(qū)內(nèi)主要街道、社區(qū)，其中“菜籃子”直營門店37家、加盟網(wǎng)點10家、平價菜供貨合作網(wǎng)點23個，在全市47家農(nóng)貿(mào)市場布設(shè)106個平價菜直營攤位。
省發(fā)改委還將督促有關(guān)部門和市縣政府，按規(guī)定進一步加強農(nóng)貿(mào)市場攤位費明碼標價管理，對于攤位費不明碼標價的農(nóng)貿(mào)市場予以查處。
（四）探索新的物價補助方式：
目前，省財政廳已完成《海南省“菜籃子”項目補貼辦法》初稿，其中包括常年蔬菜基地種植補貼，省級財政每年按照畝均500元的標準安排常年蔬菜基地種植補貼資金。
省級及各市縣也結(jié)合實際情況，給予農(nóng)戶種植補貼，提高其種植積極性。針對遠離市場的菜農(nóng)進行補貼，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同省財政廳對此建議的可行性做進一步研究。
3
統(tǒng)一使用“一張審批網(wǎng)”優(yōu)化營商環(huán)境
關(guān)于統(tǒng)一使用全省一張審批網(wǎng)辦理審批事項的建議（第622242號）
主辦單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心
會辦單位：省工業(yè)和信息化廳
建議
目前，全省各市縣都在積極推行使用全省“一張審批網(wǎng)”辦理審批事項，但一些部門使用獨立審批專網(wǎng)，還未實現(xiàn)后臺監(jiān)督，與“一張審批網(wǎng)”不能進行數(shù)據(jù)交換，無法進行全過程監(jiān)督。建議省政府統(tǒng)一部署，組織省政府政務(wù)服務(wù)中心和各使用獨立審批系統(tǒng)的部門溝通，力爭把具有獨立審批系統(tǒng)的部門事項鏈接到全省統(tǒng)一“一張審批網(wǎng)”中，進一步規(guī)范審批和實施審批全過程監(jiān)督。
辦理：經(jīng)國務(wù)院辦公廳委托第三方評估，2018年我省省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力為“高”，進入全國第二梯隊，比2017年前進了一個梯隊。
2018年，我省全力推進海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)對接和信息共享工作，目前省直廳局、各市縣、洋浦開發(fā)區(qū)等，已隨審批“一張網(wǎng)”并入“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，實現(xiàn)信息完全共享和“一網(wǎng)通辦”。海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已建成統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一入口、電子證照庫系統(tǒng)、移動端微信小程序等應(yīng)用。海南省電子證照現(xiàn)已完成建康證、生育服務(wù)證、殘疾人證、出生醫(yī)學(xué)證明、外國人工作許可證、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證等10種個人證照信息，群眾在辦事過程中，可直接從電子證照庫系統(tǒng)中提取身份證信息，實現(xiàn)一次提交、重復(fù)使用。目前電子證照庫已錄入30個省級單位、24個市縣單位、382種證照模板、112.51萬余份歷史數(shù)據(jù)。
為深入推進“一網(wǎng)通辦”，省政府制定了《加快推進全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)實施方案》，2019年3月底已按國辦要求完成海南一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺與國家平臺的初步對接工作任務(wù)，并完成了全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)可研編制工作。
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整治生活污水 打造美麗鄉(xiāng)村
關(guān)于加強農(nóng)村生活污水治理的建議（第622267號）
主辦單位：省生態(tài)環(huán)境廳
會辦單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省水務(wù)廳 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
建議
近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，越來越多的村鎮(zhèn)建設(shè)起了集中居住區(qū)，但村鎮(zhèn)集中居住區(qū)的生活污水治理設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村環(huán)境污染問題不容忽視。建議：加快完善農(nóng)村污水處理設(shè)施配套，提升和強化農(nóng)村污水收集處理能力和水平。強力治理農(nóng)村污水面源污染，堅持多措并舉形成綜合效應(yīng)。加強農(nóng)村污水治理宣傳引導(dǎo)，形成防污治污濃厚氛圍和社會共識。
辦理：省生態(tài)環(huán)境廳積極推動全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，截至2019年6月底，全省累計完成462個行政村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。2018年12月，該廳印發(fā)《海南省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引》，指導(dǎo)市縣因地制宜地選擇運行穩(wěn)定、操作簡便、管理簡單、投資適當、處理效果好的生活污水處理技術(shù)。
省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，督促指導(dǎo)市縣在“多規(guī)合一”改革成果基礎(chǔ)上，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)劃定，飲用水水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)域均劃為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并開展畜禽廢棄物綜合利用考核工作。截至2019年4月底，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶、區(qū)）已關(guān)停1393家。在化肥農(nóng)藥減施方面，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部化肥農(nóng)藥零增長行動方案，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣使用生物農(nóng)藥，農(nóng)藥化肥減施效果明顯。
省水務(wù)廳積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)市縣加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)工藝實用、規(guī)模合理、運營良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟邊界以外1公里范圍內(nèi)具備重力自流條件的行政村、自然村，優(yōu)先統(tǒng)籌考慮將生活污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）集中處理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一直推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，基本建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)的垃圾清掃保潔收集轉(zhuǎn)運體系，2017年通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部委組織的省級農(nóng)村生活垃圾治理驗收。
省生態(tài)環(huán)境廳下一步還將繼續(xù)加大農(nóng)村污水治理方面的宣傳教育，積極引導(dǎo)公眾參與。
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問診“執(zhí)行難” 維護公正司法環(huán)境
關(guān)于對嚴格執(zhí)行“終結(jié)本次執(zhí)行程序”方式結(jié)案的建議（第622321號）
主辦單位：省高級人民法院
建議
在司法實踐中，人民法院的執(zhí)行案件，通過法院查控系統(tǒng)查找不到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，當申請執(zhí)行人也無法提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索時，執(zhí)行法院認為被執(zhí)行人已確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。執(zhí)行法院對被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行惡意將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到他人名下，總認為法院不是偵查機關(guān)、他人為案外人、法院不能查詢他人名下財產(chǎn)的取得情況，導(dǎo)致了申請執(zhí)行人勝訴的權(quán)益無法得到保障。
建議執(zhí)行法院不應(yīng)過分地依賴申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，當執(zhí)行法院通過查控系統(tǒng)查找不到被執(zhí)行人財產(chǎn)，申請執(zhí)行人也無法提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索時，不應(yīng)努力做申請執(zhí)行人的工作，讓申請執(zhí)行人表示同意做終結(jié)本次執(zhí)行程序處理。
應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，主動依職權(quán)積極地對被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索做更進一步縱向和橫向的調(diào)查，如被執(zhí)行人家人、親屬、情人的財產(chǎn)是否由被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移而取得或被執(zhí)行人將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其本人或親屬在國外的銀行賬戶。
辦理：關(guān)于“執(zhí)行法院不應(yīng)過分地依賴申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行的財產(chǎn)線索，當執(zhí)行法院通過查控系統(tǒng)查找不到被執(zhí)行人財產(chǎn)，申請執(zhí)行人也無法提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索時，不應(yīng)努力做申請人執(zhí)行人的工作，讓申請執(zhí)行人表示同意做終結(jié)本次執(zhí)行程序處理?！钡慕ㄗh回復(fù)：
對此，省高院要求在執(zhí)行案件納入終結(jié)本次執(zhí)行程序之前，必須要達到最高人民法院《關(guān)于嚴格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定》要求和標準。除責(zé)令被執(zhí)行人依法申報財產(chǎn)外，省高院現(xiàn)已實現(xiàn)通過最高法院“總對總”和全省法院“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，對被執(zhí)行人的銀行賬戶、車輛、股票、工商登記信息、支付寶等主要財產(chǎn)形式進行查詢和控制。建立了與不動產(chǎn)登記部門的快速查詢通道，對本省范圍內(nèi)被執(zhí)行人名下房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)信息進行查詢，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索，及時予以控制。同時，全省還普遍開展實地調(diào)查，通過被執(zhí)行人所在地的社區(qū)居委會、村委會和網(wǎng)格員的協(xié)助，盡可能地查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)。
關(guān)于“應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，主動依職權(quán)積極地對被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索做更進一步縱向和橫向的調(diào)查，如被執(zhí)行人家人、親屬、情人的財產(chǎn)是否由被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移而取得的建議”回復(fù)：
全省法院加強了對轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的調(diào)查力度。如對被執(zhí)行人公司依法開展企業(yè)審計，通過審計掌握企業(yè)資金流向，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索的就及時依法追回等，充分利用各種手段，查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索。
全省法院加大了對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的打擊力度。法院在執(zhí)行過程中，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的，法院應(yīng)對被執(zhí)行人及相關(guān)人員依法采取司法拘留、罰款等強制措施予以懲戒，對情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
在全省法院決勝“基本解決執(zhí)行難”過程中，針對以往在辦理執(zhí)行案件過程中存在的“以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案”不規(guī)范問題，省高院黨組經(jīng)研究決定于2018年4月開展全省法院統(tǒng)一行動，專門針對近幾年“以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案”不合格案件進行了全面集中清理，清理后全省法院“終本結(jié)案”合格率達到了99.87%。
另一方面全省法院高度重視新案的結(jié)案規(guī)范性問題，通過建立“嚴把進口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出”的終本案件管理機制，確保了無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的規(guī)范辦理。
2018年，全省終本案件恢復(fù)執(zhí)行平均用時比全國平均水平縮短31天，全國排名第二。經(jīng)最高人民法院統(tǒng)計，2019年1月1日至5月9日，我省法院終本案件1046件，終本合格率100%。
（本報?？?月15日訊）