政府工作報告
政府工作報告
——二○一九年一月二十七日在海南省第六屆人民代表大會第二次會議上
海南省省長 沈曉明
2019年1月27日上午，海南省第六屆人民代表大會第二次會議在省人大會堂開幕。省長沈曉明作政府工作報告。海南日報記者 宋國強 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、關(guān)于過去一年的工作
2018年，是我國改革開放40周年，是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，是海南歷史上不平凡的一年。4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話(以下簡稱“4·13”重要講話)，中央出臺支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(以下簡稱中央12號文件)，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的重大責任和使命。
在黨中央、國務(wù)院和中共海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊抓機遇，迎難而上，積極作為，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量好于預(yù)期，新一屆政府工作實現(xiàn)良好開局。
(一)全面啟動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，海南迎來歷史發(fā)展新機遇
全力推動一系列重要政策落地，先導(dǎo)性項目取得階段性進展。把學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為首要政治任務(wù)，通過黨課、專題講座、集中培訓等多種形式，努力在學深、悟透、抓實上下功夫。堅持先謀后動，積極與中央和國家有關(guān)部門對接，中央明確的第一批11個配套方案，7個方案已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，其中5個方案已印發(fā)實施。不斷壓實推進實施責任，第一時間將工作任務(wù)分解落實到單位、具體到項目。按照“明、短、快”原則，梳理出12個先導(dǎo)性項目并加快推進，取得階段性成果。其中，繼上海之后第二個獲批建設(shè)的自由貿(mào)易賬戶體系，2019年1月1日正式上線;國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版覆蓋海空港口岸并拓展至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，海南升級版啟動建設(shè);國家深?；啬戏街行摹夷戏笨蒲杏N基地、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進;提升大數(shù)據(jù)中心功能，初步建立人流、物流、資金流進出島有效管控的技術(shù)框架;?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展;首屆海南島國際電影節(jié)成功舉辦;引進中外著名品牌游樂園項目取得初步進展;空域精細化管理改革取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)瓊湛高空管制一體化，進出島空中通道更加便捷通暢。
重點領(lǐng)域改革向縱深推進，營商環(huán)境持續(xù)改善。率先在全國完成省級黨政機構(gòu)改革?！岸嘁?guī)合一”改革取得新成效，全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系基本建立，16個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃已批復(fù)實施。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得積極進展。新一輪農(nóng)墾改革任務(wù)基本完成并通過國家第三方評估驗收。財稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革穩(wěn)步推進。信用信息共享平臺數(shù)據(jù)歸集量質(zhì)齊升，守信激勵和失信懲戒機制初步構(gòu)建。實施“百萬人才進海南”行動計劃，4月13日以來，已引進人才3萬多人。召開民營、外資、國有企業(yè)系列座談會，出臺優(yōu)化營商環(huán)境年度行動計劃，不斷深化“放管服”改革，“極簡審批”做法入選國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗。
對外開放進一步擴大，經(jīng)濟外向度有所提升?！耙粠б宦贰眹H合作不斷深化，與香港共同啟動旅游、經(jīng)貿(mào)等10個領(lǐng)域合作。國際航線增至74條，集裝箱國際班輪航線增至9條，洋浦開通至新加坡、越南集裝箱班輪，成為國際陸海貿(mào)易新通道的新支點。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。簡化企業(yè)“走出去”流程，全程網(wǎng)上申報審批、3個工作日辦結(jié)。口岸建設(shè)和服務(wù)水平提高，整體通關(guān)時間壓縮三分之一。入境旅游免簽放寬到59個國家，停留時間延長至30天，由團隊放寬為個人免簽。圓滿完成博鰲亞洲論壇年會服務(wù)保障工作。成功舉辦外交部海南全球推介活動。開展“百日大招商”活動，赴韓國、日本、英國和香港、北京、上海等地開展全球性點對點招商，舉行兩批自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)項目集中開工和簽約活動，積極引進跨國企業(yè)、央企和民營龍頭企業(yè)。開放型經(jīng)濟加速發(fā)展，進出口總額增長20.8%，比全國平均水平高11.1個百分點;實際利用外資增長112.7%，比全國平均水平高109.7個百分點。
(二)主動轉(zhuǎn)型調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益得到新提升
經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4832.1億元，增長5.8%，剔除房地產(chǎn)業(yè)后增長7.6%;地方一般公共預(yù)算收入752.7億元，增長11.7%;固定資產(chǎn)投資3536.3億元，下降12.5%，由于房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)劃調(diào)整等原因，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降16.5%，也導(dǎo)致一些與房地產(chǎn)捆綁的非房地產(chǎn)投資下降;社會消費品零售總額1717.1億元，增長6.8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達33349元和13989元，分別增長8.2%和8.4%。在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下，稅收、財政收入、居民收入仍實現(xiàn)較快增長。民營經(jīng)濟保持較快發(fā)展，在就業(yè)、稅收等方面的貢獻率高于全國平均水平。
新的經(jīng)濟增長點正在培育壯大。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷培育壯大新動能?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，全年營業(yè)收入增長40%。醫(yī)療健康、會展、現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。創(chuàng)新博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)運營模式，“國九條”優(yōu)惠政策逐步實質(zhì)性落地，臨床急需進口少量藥品和醫(yī)療器械審批權(quán)下放我省;“超級醫(yī)院”已有17個頂尖學科團隊入駐，創(chuàng)造了多項全國第一;國際知名整形外科醫(yī)院開業(yè)運營，一批國際知名醫(yī)學機構(gòu)簽約入駐。依托海南獨特優(yōu)勢，重點培育南繁育種、深海科技、航天科技三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，崖州灣科技城建設(shè)前期工作基本就緒。全省高新技術(shù)企業(yè)增加到381家，增長46.1%。在上交所成功發(fā)行全國首支知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。全面深化改革開放的重大利好，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)加快在海南的布局，4月13日以來，簽約項目230個，注冊項目公司106家，其中，世界500強27家，國際四大會計事務(wù)所等8家知名專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐，中國旅游集團總部落戶海南，30家企業(yè)認定為省總部企業(yè)，項目落地率和含金量明顯提高。消費動能不斷增強，離島免稅購物年度限額從1.6萬元提高到3萬元，取消購物限次，增加免稅品種，受惠對象擴大到乘輪船離島旅客，實行島內(nèi)外居民旅客相同政策，?？?、博鰲各新設(shè)一家免稅店，免稅品銷售額增長26%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進一步優(yōu)化。調(diào)優(yōu)扶強十二個重點產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的21.6∶22.3∶56.1調(diào)整為20.7∶22.7∶56.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個百分點。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實施全域限購等史上最嚴房地產(chǎn)調(diào)控，房屋銷售面積和銷售額持續(xù)下降，有效防止炒房炒地和房價大起大落。旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，全年接待游客總?cè)藬?shù)7627.4萬人次，增長11.8%;旅游總收入950.2億元，增長14.5%;其中，入境游客126.4萬人次，增長12.9%。高技術(shù)、健康、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)均實現(xiàn)較快發(fā)展。新型工業(yè)效益提升，醫(yī)藥、低碳制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大冬季瓜菜10萬畝、熱帶水果7.6萬畝，推廣優(yōu)質(zhì)稻95萬畝、特色稻2.8萬畝，調(diào)減低效經(jīng)濟作物12萬畝，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)10萬畝。循環(huán)農(nóng)業(yè)繼續(xù)推進，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型加快。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成?！昂３挝摹币惑w化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈建設(shè)取得重要進展。城鄉(xiāng)一體化的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。美蘭機場二期擴建項目完成飛行跑道建設(shè)，鋪前大橋合龍，瓊中至樂東高速公路通車，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運水平提升，全省新增公路4337公里，路網(wǎng)密度提升至103公里/百平方公里。自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達81%，4G網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋率達98%。電網(wǎng)改造成效明顯，全省年戶均停電時間降到23.5小時。新開通10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣。紅嶺灌區(qū)和南渡江引水主體工程基本完工。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，13個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、566個美麗鄉(xiāng)村基本建成。堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，加快生態(tài)島礁建設(shè)，島礁服務(wù)設(shè)施與功能進一步完善。港口資源整合取得實質(zhì)性進展。
(三)努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐
完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明體制機制。積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過。改革省對市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核辦法，取消三分之二市縣的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等考核。出臺項目建設(shè)用地效益標準，提高投資項目的供地門檻。初步建立流域上下游生態(tài)保護橫向補償制度?；就瓿伞逗Ｄ鲜∏鍧嵞茉雌嚢l(fā)展規(guī)劃》。
污染防治和生態(tài)建設(shè)取得積極成效。全面落實省委關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)30條措施。中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改有序推進。深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治，重點開展違法用地、違法建筑治理。污水處理基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于III類，完成29個城市黑臭水體消除任務(wù)，?？诿郎岷印Ⅷ單蚕?、大同溝治理進入生態(tài)環(huán)境部光榮榜。全面推進生態(tài)修復(fù)城市修補，全域創(chuàng)建衛(wèi)生城市。裝配式建筑推廣應(yīng)用取得突破，建成面積82萬平方米。持續(xù)開展綠化造林，森林覆蓋率穩(wěn)定在62.1%以上。全省濕地保護修復(fù)進展順利，?？谑袠s獲全球首批國際濕地城市稱號。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.4%，細顆粒物(PM2.5)年均濃度由上年的18降到17微克/立方米。
(四)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，社會民生事業(yè)發(fā)展取得新成效
脫貧攻堅質(zhì)量水平有效提升。深入實施精準扶貧、精準脫貧，全省8.67萬人脫貧、81個貧困村出列，保亭、瓊中2個國定貧困縣將脫貧摘帽。堅持現(xiàn)行標準落實“兩不愁三保障”政策，貧困學生全部得到資助，全面實行醫(yī)療“兩免一降五道保障”，完成建檔立卡貧困戶、低保戶等4類重點對象危房改造任務(wù)，貧困戶飲水安全得到保障。全省機關(guān)干部積極參與消費扶貧活動，助力貧困群眾穩(wěn)定增收。大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧“五帶動全覆蓋”模式，基本實現(xiàn)有勞動能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，橡膠價格保險、貧困戶大病商業(yè)補充保險市縣全覆蓋。
社會事業(yè)發(fā)展成績喜人。全省通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”省級評估認定，消減“超大班額”415個。引進英國哈羅公學等一批國內(nèi)外知名學校，北大附中附小?？趯W校、人大附中?？趯嶒瀸W校開學，聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學校國際中心落地。新建、改擴建幼兒園30所，新建中小學校游泳池234個。啟動中等職業(yè)學校和高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，海南大學成為“部省合建”和創(chuàng)建世界一流學科高校。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)全面啟動。省兒童醫(yī)院、三亞婦女兒童醫(yī)院、東部精神衛(wèi)生中心等建成運營。24家三級醫(yī)療機構(gòu)、18個市縣組建醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)20種重大疾病檢查、治療不出島。中國(海南)南海博物館、省博物館二期、五源河文化體育中心、省民族博物館改擴建項目建成。反映瓊中女足勵志故事的影片《旋風女隊》獲第十七屆中國電影華表獎。成功舉辦省第五屆體育運動會、第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。海南運動員在第十八屆亞運會、第十三屆全運會上取得較好成績。三亞獲得2020年第六屆亞洲沙灘運動會舉辦權(quán)。
優(yōu)先保障民生投入，統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)加大財政投入民生力度，年初確定的眼科疾病篩查診療、農(nóng)民小額貸款貼息等10項民生實事全部完成。做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金增加5%。全省棚戶區(qū)改造開工1.5萬套，超過年度任務(wù)。物價水平總體保持穩(wěn)定。全面落實糧食安全省長負責制。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.8萬人，近三年的殘疾人大學生實現(xiàn)基本就業(yè)。
社會治理能力不斷提高。?？?、儋州、文昌試點創(chuàng)新“大社區(qū)”綜合服務(wù)。大數(shù)據(jù)在社會治理、防災(zāi)救災(zāi)中的作用進一步加強。扎實推進平安海南建設(shè)，海島型立體化、智能化、可視化治安防控體系進一步升級，禁毒重點整治示范創(chuàng)建取得成效，相關(guān)經(jīng)驗在全國推廣，掃黑除惡專項斗爭取得階段性重要進展，打掉一批黑惡勢力團伙和“保護傘”，全省社會治安形勢持續(xù)向好。一批信訪積案得以解決。全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，道路交通安全專項整治取得階段性成效，生產(chǎn)安全和道路運輸事故起數(shù)分別下降32.6%和35.3%，是近年來降幅最大的一年。
(五)以提高執(zhí)行力為抓手，政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
圍繞建設(shè)學習、法治、廉潔、誠信、實干政府，加強政府自身建設(shè)。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織公務(wù)人員到國家機關(guān)和國內(nèi)外自貿(mào)試驗區(qū)學習培訓、提升能力，“勇當先鋒、做好表率”專題活動取得明顯成效。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請省人大常委會審議法規(guī)議案18件，制定修改政府規(guī)章7件，積極應(yīng)詢省人大常委會6項專題詢問，辦理人大代表建議329件、政協(xié)提案460件，辦結(jié)率均達100%，審理行政復(fù)議案件1695件。推動組建中國特色自由貿(mào)易港研究院和咨詢委員會，發(fā)揮智庫力量，促進政府科學決策。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和作風建設(shè)，嚴肅查處一批違紀違法案件;集中整治形式主義、官僚主義，強化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任和自然資源資產(chǎn)離任審計，政府債務(wù)風險預(yù)警及應(yīng)急機制覆蓋全部市縣，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。協(xié)調(diào)化解涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人案件475件，執(zhí)行率從全國后進變先進。打通政府部門“信息孤島”，基本實現(xiàn)全省政務(wù)信息資源共享，審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達80%以上。政府信息公開更加及時、規(guī)范、透明，省政府新聞發(fā)布會次數(shù)比上年增加3倍以上。新聞輿論對政府工作的監(jiān)督進一步加強。出臺實施《海南省提高政府執(zhí)行力十五條措施》，建成“網(wǎng)上督查室”，開展省政府重點工作落實情況第三方評估并取得積極成效。
海南地處邊疆海防，積極支持國防建設(shè)和軍隊改革發(fā)展，政府責無旁貸。一年來，退役軍人事務(wù)、國防動員、人民防空、邊海防管控、民兵預(yù)備役、雙擁共建、推動軍用土地資源規(guī)劃整合和停止有償服務(wù)等各項工作均取得新的成績。
各位代表，過去的一年，是海南歷史上具有里程碑意義的一年，我們共同走過了一段難忘的、激情燃燒的奮斗歷程。這一年，全面深化改革開放帶來的機遇前所未有;經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻、下行壓力加大的外部環(huán)境前所未有;壯士斷腕調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的陣痛和壓力前所未有;對干部能力水平的考驗前所未有;我們受到的關(guān)注和期待也前所未有。這一年，我們以“功成不必在我、功成必定有我”的境界與擔當，保持歷史耐心，發(fā)揚釘釘子精神，堅定信心、穩(wěn)扎穩(wěn)打，謀全局、打基礎(chǔ)、利長遠，為海南未來發(fā)展積蓄了繼續(xù)前行的力量。這一年，海南經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共海南省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部門和兄弟省市區(qū)大力支持的結(jié)果，是全省各族人民共同努力干出來的。在這里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、各兄弟省市區(qū)，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示誠摯的感謝!
同時，我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟外向度低，創(chuàng)新驅(qū)動不夠，新動能培育壯大任務(wù)艱巨，支持和幫助企業(yè)的力度和舉措不夠。二是在加強房地產(chǎn)調(diào)控、嚴格依法依規(guī)管理土地、不斷提高生態(tài)環(huán)保和畝均產(chǎn)出要求、固定資產(chǎn)投資高位運行的情況下，如何保持投資可持續(xù)增長，下功夫還不夠。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收缺乏持久動力。四是干部知識結(jié)構(gòu)、能力水平與自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)要求還不適應(yīng)，政府服務(wù)意識和服務(wù)能力還有待提高。五是教育衛(wèi)生等社會事業(yè)歷史欠賬較多，短板尚未補齊，城鄉(xiāng)差距依然較大。六是城鄉(xiāng)居民收入相對較低，而物價水平相對較高，人民群眾的獲得感有待提高。七是減輕基層負擔、鼓勵干部擔當?shù)拇胧┎欢?，門不難進了、臉不難看了、但事依然難辦，營商環(huán)境有待進一步改善。對這些問題，我們將采取有力措施切實加以改進。
二、關(guān)于今年的工作
今年是新中國成立70周年，是海南全面深化改革開放的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，提振市場信心，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7—7.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均增長10%，貨物、服務(wù)進出口總額均增長20%，外商直接投資翻一番，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達0.54%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60%，細顆粒物(PM2.5)年均濃度降低1微克/立方米左右，確保完成國家下達的節(jié)能減排降碳控制目標。
上述目標是比較高的目標，體現(xiàn)了全面深化改革開放的要求，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的理念，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有利于提振國內(nèi)外對海南的預(yù)期和信心。實現(xiàn)上述目標，全省上下必須齊心協(xié)力、奮力拼搏，保持良好的精神狀態(tài);必須堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，以自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑;必須保持定力和韌勁，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，抓住自貿(mào)試驗區(qū)紅利釋放的時間窗口期，對沖經(jīng)濟下行壓力，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
今年是全面深化改革開放政策落實年，各項工作都要聚焦落實，重點抓好以下六個方面工作：
(一)高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程
以制度創(chuàng)新為核心，推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。加快搭建自貿(mào)試驗區(qū)政策和制度體系的四梁八柱，落實好自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，加強與國家部委對接，做好配套文件的報批和實施，把各項政策方案具體化、項目化、清單化。以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，推出一批具有海南特點、可復(fù)制可推廣的首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮改革開放試驗田作用。
創(chuàng)新投資管理制度，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，加強準入前和準入后市場管理措施的有效銜接。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，基本建成國際先進、具有海南特色的國際貿(mào)易“單一窗口”，口岸通關(guān)時間達到全國先進水平;對洋浦保稅港區(qū)進出貨物，試行“一線放開、二線高效管住”的進出境管理制度;在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索實施保稅、非保稅、口岸貨物同倉存儲、分類監(jiān)管。創(chuàng)新金融開放制度，在海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運行的基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平;支持外資金融機構(gòu)深度參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè);積極推進設(shè)立符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的交易場所，籌建中國(海南)國際知識產(chǎn)權(quán)交易所。創(chuàng)新風險防控制度，制定重大風險防控規(guī)劃和應(yīng)急響應(yīng)機制，防范政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)風險，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn);堅決守住意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)境保護底線。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管制度，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的監(jiān)管體系;加強口岸管理部門執(zhí)法合作，推行跨部門一次性聯(lián)合檢查，統(tǒng)籌做好相關(guān)部門監(jiān)管體系建設(shè);完善社會信用體系，加強信用信息歸集共享開放，健全守信激勵和失信懲戒機制，努力把海南打造成全國最講誠信的地方。
發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，推進區(qū)域合作。加大種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、金融等重點領(lǐng)域開放力度，取消相關(guān)行業(yè)外資股比和準入限制，加大精準招商力度，積極吸引全世界投資者來海南投資興業(yè)。推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，開展“兩頭在外”航空維修和外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)，構(gòu)建海口臨空產(chǎn)業(yè)園“一站式”飛機維修服務(wù)基地;加快建設(shè)?？诳缇畴娮由虅?wù)綜合試驗區(qū);積極參與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，加快推進全省港口資源整合，提高瓊州海峽客貨分離和貨車滾裝運輸服務(wù)水平，增加境內(nèi)外海上航線，促進集裝箱運輸能力明顯提高;支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅油供應(yīng)基地;研究東方機場及配套物流園區(qū)建設(shè)，努力打造全國乃至全球快遞物流樞紐。開展“一帶一路”務(wù)實合作，鼓勵企業(yè)“走出去”。加強與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角、北部灣區(qū)域合作，與香港、澳門在服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域合作取得更多突破，落實與上海市、浙江省的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動其它自貿(mào)試驗區(qū)參與省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。服務(wù)保障好博鰲亞洲論壇年會的同時，利用論壇平臺服務(wù)招商引資，擴大海南的國際商務(wù)朋友圈。
深化市場化改革，增強自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展動力和活力。發(fā)揮好中央賦予的更大改革自主權(quán)，大膽試、大膽闖、自主改。堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，落實支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔保和企業(yè)紓困基金，再造融資擔保體系，年內(nèi)取消企業(yè)銀行賬戶許可，推動民營企業(yè)信貸業(yè)務(wù)提速、利率下降、余額增長，保護民營企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，增強微觀主體活力。深化財稅體制改革，落實好國家更大規(guī)模的減稅降費政策和個人所得稅新稅制，制定出臺切實降低企業(yè)成本的政策措施;創(chuàng)新符合自貿(mào)試驗區(qū)特點的投融資體系，進一步減少、歸并專項資金，用市場化手段提高政府資金使用效益。調(diào)整優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，提高國企效益。深化農(nóng)村信用社體制機制改革，推進海建、海南鐵路等混合所有制改革。推動農(nóng)墾土地資源資本化、證券化取得實質(zhì)突破，聚焦主業(yè)，提升盈利水平。穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革的范圍。推進軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保，完善軍地土地置換政策制度，加快建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。開展法定機構(gòu)改革試點，拓寬社會優(yōu)秀人才進入公職人員隊伍渠道，構(gòu)建與高度開放體系相適應(yīng)的管理體制。深化空域精細化管理改革，優(yōu)化島內(nèi)外空域結(jié)構(gòu)和航路航線，推動博鰲機場口岸正式開放，全年爭取新開通境外航線14條。春運期間增加航班3600多架次。
抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設(shè)計，壓茬推進自貿(mào)港建設(shè)。按照中央要求，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程。配合研究制定自貿(mào)港總體方案，并推動盡早出臺。爭取在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等部分領(lǐng)域、部分園區(qū)，探索實施自貿(mào)港部分政策。建立完善自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港統(tǒng)計指標體系。堅持管得好才能放得開，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)人流、物流、資金流進出島信息實時性、全覆蓋、全天候高效管控。抓緊研究操作層面的方案，積極為自貿(mào)港建設(shè)做好思想、理論、技術(shù)和人力資源準備。
(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
推動旅游業(yè)提質(zhì)升級。適應(yīng)全面深化改革開放和消費轉(zhuǎn)型升級的趨勢，加快建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心。落實更加開放便利的離島免稅購物、郵輪游艇、醫(yī)療旅游等政策。提升高端旅游服務(wù)能力，發(fā)展環(huán)海南島、西沙郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品，優(yōu)化檢疫監(jiān)管模式。實施瓊港澳游艇自由行，推動建立瓊港澳游艇“定點?？?、就近聯(lián)檢”口岸管理模式，游艇進出海南水域一次性辦理進出口岸手續(xù);對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c，探索境外游艇航行水域負面清單制度。爭取凱蒂貓(HelloKitty)、探索極限、樂高等世界著名品牌游樂園落地。充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境、氣候條件優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)、民宿、熱帶雨林、民族風情、文娛賽事旅游，引進和創(chuàng)作高水準文藝精品和演藝節(jié)目，繼續(xù)辦好海南島國際電影節(jié)、三亞國際音樂節(jié)等新節(jié)慶活動，創(chuàng)新辦好“歡樂節(jié)”“三月三”等傳統(tǒng)節(jié)慶活動。全方位開展旅游市場營銷，提升海南旅游的全球美譽度和影響力。推進全域旅游發(fā)展。按照國際通行標準，加快旅游設(shè)施和要素改造，建成規(guī)范、統(tǒng)一、多語種的公共場所標識標牌導(dǎo)向系統(tǒng)，大力推動旅游管理和服務(wù)信息化，健全旅游服務(wù)標準、監(jiān)管、誠信、投訴體系，提高從業(yè)人員文明素質(zhì)和服務(wù)水平，為中外游客提供更高質(zhì)量、更高水準的服務(wù)。精雕細琢建設(shè)環(huán)島旅游公路，讓最美的公路連接最美的風景，努力打造“傳世之作”。全年接待游客總?cè)藬?shù)增長13%，旅游總收入增長15%，入境游客突破150萬人次，使海南國際旅游島這張名片更亮更出彩。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞把大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)目標，實施好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進國際一流的醫(yī)療、健康服務(wù)和醫(yī)學教學機構(gòu);爭取國家支持，基本實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進水平“三同步”和醫(yī)療、教學、科研協(xié)同發(fā)展;增加城市功能和園區(qū)配套，打造國際知名的健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引進國內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構(gòu)和從業(yè)人員，實施好金融支持海南全面深化改革開放的一攬子政策措施。加快海南國際會展中心二期等場館建設(shè)，辦好首屆中國(海南)國際商品博覽會等，培育國際性會展品牌，努力融入全球會展資源配置網(wǎng)絡(luò)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制;因城施策、分類指導(dǎo)，夯實市縣主體責任;因地制宜發(fā)展旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵發(fā)展分時度假、在線租賃、房屋分享等共享經(jīng)濟商業(yè)模式及經(jīng)營性旅居物業(yè)。
培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，新培育一批高新技術(shù)企業(yè)，推動技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)發(fā)展。落實好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案，推動崖州灣科技城(含深?？萍汲?、南繁科技城、三亞大學城)、文昌國際航天城相關(guān)規(guī)劃編制實施。加快國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、國家深海基地南方中心、航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)，推動深海技術(shù)實驗室正式運行，引進我國種業(yè)領(lǐng)域國家隊中國科學院種子創(chuàng)新研究院、中國種子集團入駐，加快推進種業(yè)研發(fā)和貿(mào)易企業(yè)集聚。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，支持行業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)業(yè)務(wù)和功能區(qū)域總部更多在海南布局，帶動形成世界級互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。加快海南生態(tài)軟件園等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、動漫游戲、電子競技等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、商用航天、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，規(guī)劃建設(shè)海甸島物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新基地、博鰲樂城智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、美安科技新城，推進建設(shè)澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地和地熱綜合利用實驗基地，加快乙烯項目建設(shè)，積極延伸油氣產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展高端醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器材等低碳制造業(yè)。
做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引進和選育若干優(yōu)質(zhì)熱帶農(nóng)產(chǎn)品種源，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加快種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減低效作物10萬畝，恢復(fù)撂荒地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)10萬畝，擴大熱帶水果、蔬菜、椰子等高效品種種植。以規(guī)?；N植支撐加工業(yè)發(fā)展，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重提高到0.8∶1。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)品牌資源整合，重點打造海南芒果、蓮霧、火龍果、黑豬等10個省級公共品牌。發(fā)揮中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院等科研機構(gòu)作用，針對檳榔黃化病、淡季葉菜生產(chǎn)等難題開展集中科研攻關(guān)。加快推動瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。引進國際農(nóng)產(chǎn)品檢測認證機構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品拓展國際市場創(chuàng)造更好條件。想方設(shè)法使海南的農(nóng)產(chǎn)品達到國際最高的安全標準。推動漁業(yè)從捕撈向養(yǎng)殖、養(yǎng)殖從近海向外海、從傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖向深水網(wǎng)箱和海洋牧場、漁民從傳統(tǒng)捕魚向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型。設(shè)立南海天然氣水合物勘探開采先導(dǎo)試驗區(qū)和海底礦物商業(yè)化開采示范區(qū)，加快培育海洋生物制藥、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，力爭海洋生產(chǎn)總值突破1520億元。
統(tǒng)籌發(fā)展十二個重點產(chǎn)業(yè)。圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大板塊和十二個重點產(chǎn)業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位，因市因縣施策，突出各自優(yōu)勢和特點，采取更加有力措施抓出成效，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、功能互補，形成集聚效應(yīng)。
(三)以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興
加快推進鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)為抓手，扎實推進鄉(xiāng)村振興。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金等要素配置，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。圍繞打造體現(xiàn)熱帶風情精品小鎮(zhèn)的要求，基本建成一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。立足資源稟賦和市場需求，培育和挖掘農(nóng)業(yè)、旅游、黎苗文化等有基礎(chǔ)、有潛力、有特色的產(chǎn)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。以共享農(nóng)莊為載體，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，打通互聯(lián)互通“最后一公里”。提高偏遠地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，消除通信盲區(qū)。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)，推動農(nóng)村從“有電用”向“用好電”“安全用電”轉(zhuǎn)變。深入推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)村公路六大工程建設(shè)，完成自然村通硬化路1000公里，實現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路，拓寬1000公里農(nóng)村道路，完成160個行政村通客車、通快遞年度任務(wù)。完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣項目，全面啟動農(nóng)村“氣代柴薪”工程，讓更多鄉(xiāng)村群眾用上清潔能源。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，徹底治理農(nóng)村污水、垃圾、廁所和村容村貌。保護開發(fā)村鎮(zhèn)特色文化，培育文明新風尚。
實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快構(gòu)建與自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港相適應(yīng)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系。建成文昌至瓊海高速公路等項目，加快萬寧至洋浦、五指山至海棠灣、儋州至白沙高速公路建設(shè)，開工建設(shè)文昌至臨高高速公路，加快儋州機場、湛江至?？诟哞F等項目前期工作。推動光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全島覆蓋，無線局域網(wǎng)(Wi-Fi)公共場所和旅游景區(qū)全覆蓋，加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署和商業(yè)化應(yīng)用。繼續(xù)推進電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程，推進昌江核電二期前期工作，開展智能電網(wǎng)建設(shè)，年戶均停電時間降至18小時以下。加快文昌至三亞輸氣管道、陵水17-2氣田開發(fā)項目建設(shè)，確保東方13-2氣田投產(chǎn)。推進城鎮(zhèn)集中式供水向農(nóng)村延伸工程，建好管好農(nóng)田水利“毛細血管”，改善田間灌溉排澇“最后一百米”。
增強“海澄文”“大三亞”輻射帶動作用。制定“海澄文”“大三亞”總體規(guī)劃和具體行動方案。推進“海澄文”“大三亞”在全面深化改革開放、自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮帶頭先鋒作用。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建成鋪前大橋、美蘭機場二期擴建、環(huán)島高鐵?？谡局撩捞m站市域列車等項目，加快?？诤Ｐ憧焖俾费娱L線、老西線鐵路三亞至樂東公交化旅游化改造、海口繞城公路美蘭機場至演豐段建設(shè)，推進三亞新機場等項目前期工作。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補，圍繞十二個重點產(chǎn)業(yè)，實行差異化布局，完成?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃并啟動起步區(qū)建設(shè)，引進更多國內(nèi)外企業(yè)總部和功能性機構(gòu)落戶。推動生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，加強水體和濕地保護、垃圾和污水處理等生態(tài)合作，開展跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)合監(jiān)測和污染聯(lián)動監(jiān)察。推動公共服務(wù)同城共享，密切城市管理、風貌管控、社會治理、教育衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老等方面的合作。推動其他市縣在“多規(guī)合一”統(tǒng)領(lǐng)下，錯位發(fā)展，協(xié)作共贏。
強化規(guī)劃管控。堅持“一張藍圖干到底”，實施好省和市縣總體規(guī)劃，更好推動招商引資項目、改革創(chuàng)新成果落地。建立“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的自然資源統(tǒng)一監(jiān)管體系。保持打擊違法用地、違法建筑高壓態(tài)勢，推進農(nóng)房逢建必報，堅決守住違建“零增長”底線。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建筑風貌，編制全省村莊規(guī)劃，力求不再出現(xiàn)“麻將條”“火柴盒”式建筑，注重歷史文化遺存和傳統(tǒng)村落民居保護，塑造體現(xiàn)椰風海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城鄉(xiāng)風貌。
(四)扎實推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差
全面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)政策舉措。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展海南熱帶雨林國家公園體制試點，精心組織，明確任務(wù)，落實責任，抓出成效，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗。編制生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，建立全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。制定碳排放總量控制方案。建立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。實施全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品方案。開展以紅樹林保護為重點的濕地保護修復(fù)行動，建設(shè)?？谖逶春?、三亞河等濕地公園。推進綠色殯葬五年行動計劃。實施有機肥替代化肥行動。在全省推廣裝配式建筑。加大創(chuàng)建衛(wèi)生(健康)城鎮(zhèn)力度。實行國家第六階段機動車排放標準。出臺清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，完善充電樁布局，建設(shè)充電樁4萬個以上;公務(wù)車、公交車等新增和更換車輛全部使用清潔能源汽車。
著力補齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，實施老舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，建設(shè)一批建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，制定實施加強運營管理的有效措施。加快8座垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，推動生活垃圾轉(zhuǎn)運更好實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加強跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和能力建設(shè)。
不折不扣完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。開展全覆蓋督查，嚴格按照時間節(jié)點、逐條逐項抓好落實，確保每一個問題有效整改到位。處置圍填海歷史遺留問題，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。舉一反三、標本兼治，健全和落實生態(tài)環(huán)境保護的各項長效機制。
(五)更好保障和改善民生，讓自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展紅利更多惠及全島百姓
決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的重要前提和底線目標抓好抓實。做到“兩個確保、一個鞏固、一個提升、一個延伸”，即確保五指山、臨高、白沙等3個國定貧困縣摘帽和剩余的3個貧困村出列;確保剩余的4.5萬貧困人口基本脫貧，嚴格控制脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率，群眾認可度高于90%;鞏固現(xiàn)有脫貧成果，爭取返貧率降至最低;提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和幫扶干部能力水平;逐步探索將幫扶政策向收入略高于建檔立卡貧困人口的邊緣人群延伸，防止新增貧困人口，提高群眾滿意度。堅持工作不松懈、不跑偏、不掉以輕心，把每項措施任務(wù)壓實到具體單位、具體人頭，以更大氣力抓好脫貧攻堅，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。
補齊教衛(wèi)文體事業(yè)短板。繼續(xù)實施“一市(縣)兩校一園一院”工程，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生等資源和人才。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，推進高等教育“1+2+X”總體布局，推動海南大學加快建設(shè)世界一流學科和國內(nèi)一流大學，支持海南師范大學大力振興教師教育、海南醫(yī)學院醫(yī)教協(xié)同、海南熱帶海洋學院等高校向應(yīng)用型發(fā)展，優(yōu)化中小學和中等職業(yè)學校布局，確保全省通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”國家評估認定，加快學位緊張地區(qū)公立幼兒園建設(shè)步伐。大力實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育主要指標達到全國中等偏上水平。以小病不進城、大病不出島、基層衛(wèi)生服務(wù)水平全國領(lǐng)先為目標，扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)三年行動計劃，今年實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)投入使用、設(shè)備購置全部到位、信息化建設(shè)基本完成，著力構(gòu)建“15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。試點推進基于按人頭醫(yī)?？傤~預(yù)付的新型醫(yī)聯(lián)體改革。率先實現(xiàn)醫(yī)保省級統(tǒng)籌，抓好藥品集中采購，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，嚴厲打擊欺詐騙保行為，努力提高醫(yī)療服務(wù)和保障能力。努力建設(shè)和完善以熱帶病為特色、具有海南特點的疾病預(yù)防和控制體系。在五指山等5個市縣試點實行基層衛(wèi)生人才編制“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”和優(yōu)秀教育人才公開競聘，調(diào)整提高基層教育衛(wèi)生人員工作補貼，讓更多好教師、好醫(yī)生安心在基層為群眾服務(wù)。完善城鄉(xiāng)公共文化和體育服務(wù)體系，讓群眾文體活動就近就便、豐富多彩。
加強民生兜底保障。把菜價穩(wěn)定作為今年提高群眾滿意度的重要民生工作來抓，認真落實好“菜十條”。制定切實可行措施，確保物價穩(wěn)定。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人接收安置、服務(wù)管理和保障工作。合理調(diào)整最低工資標準，提高技術(shù)工人待遇，保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放。完善住房保障和供應(yīng)體系，加快建設(shè)面向本地居民和引進人才的商品住房和租賃住房。在?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)區(qū)等新建區(qū)域，盡快實現(xiàn)直飲水。推進無障礙環(huán)境建設(shè)，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)村留守老人探訪制度，專項救助向低收入群體延伸。堅持事先問需于民、事后問效于民，辦好提高學前教育孤兒、殘疾幼兒及家庭經(jīng)濟困難幼兒資助標準、建設(shè)智慧警務(wù)便民服務(wù)站等民生實事。確保區(qū)域糧食安全。
深化社會治理創(chuàng)新。全面推行“大社區(qū)”綜合服務(wù)新模式，構(gòu)建簡約高效基層治理新格局。擴大大數(shù)據(jù)技術(shù)在交通管理、應(yīng)急管理、市場和安全監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。用最嚴的準入、最嚴的執(zhí)法、最嚴的監(jiān)管，努力把海南建成全國食品藥品最安全的省份之一。廣泛動員社會各界參與社會治理，積極引進社會資本投入社會治理。規(guī)范社會組織管理，發(fā)揮積極作用。深入開展社會文明大行動，支持三亞、文昌、澄邁創(chuàng)建全國文明城市，推進?？谑协偵絽^(qū)、美蘭區(qū)全國新時代文明實踐中心試點建設(shè)。建立海陸空立體化治安防控新體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏禁毒三年大會戰(zhàn)。推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解信訪突出問題，依法及時就地解決群眾合理訴求。
加強國防動員、海防、海上維權(quán)工作。促進各民族交往交流交融和宗教關(guān)系健康和諧。支持僑務(wù)、對臺、工會、共青團、婦女兒童、老齡等事業(yè)不斷取得新進步。
(六)以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，推進政府自身建設(shè)
著力推動政策落實。通過強化執(zhí)行抓落實，深入貫徹《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，發(fā)布政府執(zhí)行力年度第三方評價報告;把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，強化一個理念，即出臺文件、開會部署只是抓落實的開始，只有出結(jié)果、見成效、形成任務(wù)閉環(huán)才是落實，防止以文件貫徹文件、以會議落實會議，防止重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。通過項目帶動抓落實，每項任務(wù)都要明確標志性項目、關(guān)鍵性時間節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落地。通過創(chuàng)新方法抓落實，努力使各級公務(wù)人員成為推進自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的行家和解決實際問題的能手，完善激勵約束和容錯糾錯機制，形成敢干事、會干事、干成事的濃厚氛圍。
著力打造法治化營商環(huán)境。大力建設(shè)法治政府。緊扣實際需求，梳理并爭取國家支持調(diào)整不適應(yīng)海南全面深化改革開放要求的法律法規(guī)，推動和配合做好特區(qū)立法，確保各項制度創(chuàng)新于法有據(jù)。遵循市場規(guī)則，實施公平競爭審查制度，無論國有、民營，無論內(nèi)資、外資，一視同仁、平等對待。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，提高政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性。大力建設(shè)誠信政府。努力解決“新官不理舊賬”、法院判決和行政復(fù)議不執(zhí)行等問題，研究出臺規(guī)劃調(diào)整、“兩個暫停”、全域限購以后引導(dǎo)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策，保障企業(yè)合法權(quán)益。以政府誠信的“加法”換取市場活力的“乘法”，讓守法誠信成為海南各級政府的自覺行動。
著力打造國際化營商環(huán)境。推動投資貿(mào)易監(jiān)管與國際接軌，經(jīng)濟活動遵循相關(guān)國際慣例。引進國際化的法律、會計、仲裁等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立完善國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁和國際爭端多元糾紛解決機制，公正保護投資者權(quán)益。支持知識產(chǎn)權(quán)和涉外民商事法庭建設(shè)。繼續(xù)實施“百萬人才進海南”行動計劃，加快國際人才管理改革試點，充分利用好港澳臺僑資源，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)，構(gòu)建具有競爭力的人才制度。引進國內(nèi)外高端人力資源服務(wù)機構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)國際社區(qū)、學校、醫(yī)院等適應(yīng)國際人才需求的公共服務(wù)體系，為集聚國際人才提供一流服務(wù)。
著力打造便利化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，以“多規(guī)合一”改革推動政府職能轉(zhuǎn)變與流程優(yōu)化，調(diào)整優(yōu)化省與市縣間權(quán)限劃分，事關(guān)全省發(fā)展大局的職能上收，項目管理、規(guī)劃報建審批等具體職能下放，處理好加強省級統(tǒng)籌與發(fā)揮市縣積極性的關(guān)系。堅持服務(wù)為上，牢固樹立重商親商安商理念，對企業(yè)高看一眼、厚愛一分，把企業(yè)冷暖放在心上。實行政務(wù)服務(wù)綜合窗口受理、全省“一網(wǎng)通辦”和市縣“一枚公章管審批”。依法向全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣“極簡審批”，實現(xiàn)企業(yè)辦理簡單事項“一次都不用跑”、辦理復(fù)雜事項“最多跑一次”。加強統(tǒng)籌調(diào)度，讓企業(yè)更加便捷地獲得水電氣、電信、信貸等生產(chǎn)要素。鼓勵投、貸、債、租等綜合金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，拓寬投融資渠道，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。
營商環(huán)境應(yīng)該和生態(tài)環(huán)境一起，成為海南的“兩大本錢”和核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時，只有進行時。必須把不斷優(yōu)化營商環(huán)境作為政府365天的日常工作，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境年度行動計劃、省和市縣營商環(huán)境第三方評價報告，努力使海南的營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平。
著力加強政府廉政建設(shè)。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務(wù)實作風堅決落實中央和省委決策部署，認真落實省人大及其常委會各項決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府厲行節(jié)約，帶頭過緊日子，嚴格壓縮一般性支出。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強廉政風險防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范運行。始終保持反腐高壓態(tài)勢，嚴查懲處損害群眾切身利益的腐敗問題，持之以恒正風肅紀，營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當。歷史的機遇和責任落在我們這代人肩上，全面深化改革開放、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港成為擺在我們面前的必答題，而不是選答題。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，敢闖敢試，砥礪奮進，決勝全面建成小康社會，努力成為新時代全面深化改革開放新標桿，向黨中央和全省人民交上一份滿意的答卷!