海南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2021年1月26日在海南省第六屆人民代表大會第四次會議上
海南省人大常委會副主任 許俊
各位代表：
我受省六屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
關(guān)于2020年的工作
過去的一年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，是舉國上下勠力同心抗擊新冠肺炎疫情、決勝全面建成小康社會的非凡之年，也是海南自貿(mào)港建設(shè)開局之年。省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神和自貿(mào)港建設(shè)總體方案，按照省委關(guān)于加強和改進新時代人大工作的部署，認真履行職責，在應(yīng)對“三個大考”、答好“三張答卷”中發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。
一、堅定不移把堅持黨的全面領(lǐng)導作為首要政治原則，牢牢把握新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的正確方向
堅持黨的全面領(lǐng)導，是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是人大工作的首要政治原則。常委會始終牢牢把握這個原則，在黨的堅強領(lǐng)導下謀劃部署推動人大各項工作。
（一）旗幟鮮明用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作。通過黨組會議、中心組學習、輔導講座、培訓班、讀書班、專題黨課等多種方式，組織集中學習72次，大力推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想入腦入心、走深走實，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，促進常委會組成人員不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”， 提高運用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬新時代人大工作的能力和水平。去年5月28日，習近平總書記對海南自貿(mào)港建設(shè)作出重要指示，6月1日，中央公開發(fā)布海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案。常委會堅決落實習近平總書記重要指示精神和中央部署，及時作出關(guān)于貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的決議，把黨的決策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民共同遵循的法律準則，為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮了凝心聚力的重要作用。
（二）堅持把黨的領(lǐng)導貫穿人大工作各方面、全過程。去年，省委召開人大工作會議、出臺《關(guān)于加強和改進新時代人大工作的意見》，對人大工作作出全面部署。常委會堅決貫徹省委部署，始終在黨的領(lǐng)導下推進工作。堅持重大事項向省委請示報告制度，先后就公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、重點園區(qū)改革、熱帶雨林國家公園建設(shè)等重大立法問題，以及重大監(jiān)督工作、干部任免、機構(gòu)改革等事項，向省委專題請示報告26次。同時，進一步強化常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，確保常委會工作始終在黨的堅強領(lǐng)導下，沿著正確方向不斷推進、取得實效。
（三）積極為省委部署新時代人大工作建言獻策、助力落實。為全力配合省委籌備召開人大工作會議，去年初，常委會成立4個調(diào)研組，深入摸實情、問困難、找短板、尋對策，形成了重要調(diào)研成果，所提建議得到省委充分肯定，并轉(zhuǎn)化為決策措施。省委人大工作會議召開后，常委會抓住契機，及時召開專題座談會，組織省和市縣人大、“一府一委兩院”有關(guān)負責同志，深入學習研討，共商貫徹舉措；同時，研究制定并認真落實31條具體貫徹措施。去年底，又成立8個調(diào)研組，分赴各市縣，深入了解學習貫徹情況，加強工作指導，積極向省委建言獻策，為省委部署落實見效發(fā)揮了重要助力作用。
二、勇于扛起抗擊新冠肺炎疫情的人大擔當，為打贏抗疫人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻了重要力量
去年，新冠肺炎疫情突如其來。常委會秉持人民至上理念，充分發(fā)揮人大制度反映和維護人民利益的制度優(yōu)勢，勇于擔當、積極作為，在抗疫大戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。
（一）迅速推進公共衛(wèi)生立法。堅決貫徹習近平總書記關(guān)于依法防控、完善疫情防控相關(guān)立法的重要指示，在疫情剛剛暴發(fā)之時，就迅速加開一次常委會會議，作出法規(guī)性決定，授權(quán)縣級以上政府及其有關(guān)部門，根據(jù)防疫需要，發(fā)布決定命令，采取限制群聚活動、緊急征用場地和交通工具、調(diào)集人員和物資等強力措施，為我省依法抗疫及時提供了有力的法律支持。同時，及時修改愛國衛(wèi)生管理條例，強化疫情防控常態(tài)化措施；修改野生動物保護法實施辦法，擴大保護范圍，全面禁食陸生野生動物，公共衛(wèi)生法規(guī)體系建設(shè)步伐進一步加快。
（二）強化公共衛(wèi)生工作監(jiān)督。先后聽取和審議省政府關(guān)于傳染病防治、醫(yī)療保障體制改革等情況的報告，提出深化體制改革、提高投入效益、加強疾控能力建設(shè)、完善醫(yī)療保障政策等意見建議，并積極跟蹤督促落實，促進了一批醫(yī)療衛(wèi)生工作突出問題的解決。對《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和野生動物保護法實施情況開展檢查，在有力推動法律實施、促進疫情防控的同時，高度重視相關(guān)人工繁育場有序退出問題，督促省政府及時出臺政策措施，維護了以食用為目的的陸生野生動物繁育養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
（三）充分發(fā)揮人大代表在抗疫大戰(zhàn)中的表率作用。我省各級人大代表積極響應(yīng)黨的號令，勇于投身抗疫一線，踴躍捐款捐物，主動建言獻策，扎實踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。特別是對口支援湖北抗疫、參與中國政府援助孟加拉國抗疫醫(yī)療專家組的人大代表，在異常艱險的抗疫主戰(zhàn)場，以率先垂范、忘我奮戰(zhàn)的實際行動，譜寫了“人民選我當代表，我當代表為人民”“共筑人類命運共同體”的贊歌！
三、加強立法工作，海南自貿(mào)港法律法規(guī)體系建設(shè)取得重要進展
常委會認真貫徹習近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”的重要指示，把快立法、立好法作為依法履職最突出的任務(wù)，建立高效協(xié)調(diào)機制，強力推動立法工作。一年來，共審議地方性法規(guī)或法規(guī)性決定44件，其中，通過省級法規(guī)或法規(guī)性決定25件，批準市縣法規(guī)12件。
（一）進一步夯實創(chuàng)新立法的思想基礎(chǔ)。以“大膽解放思想、加快立法創(chuàng)新，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅實法律支撐”為主題，召開學習研討會，組織常委會組成人員及人大機關(guān)干部聽講座、深研討、作交流；成立立法咨詢委員會，舉辦自貿(mào)港法律法規(guī)體系研討會，邀請國內(nèi)外專家學者深入研討交流，有力促進了思想解放、認識提升，使創(chuàng)新立法有了更加堅實的思想基礎(chǔ)。
（二）全力配合全國人大常委會制定海南自貿(mào)港法。在深入調(diào)研和依托智庫研究的基礎(chǔ)上，多輪征詢意見，多次組織專題會、協(xié)調(diào)會、評審會，反復研究論證，最終形成了自貿(mào)港法海南建議稿，寫入60項海南立法需求，并通過多種方式向全國人大匯報。去年9月，王晨副委員長再次率隊來瓊開展立法調(diào)研，自貿(mào)港法起草專班來瓊調(diào)研修改法律草案。常委會抓住契機，就海南需求主動匯報、加強溝通，取得重要成果，賦予海南更大立法權(quán)等多項建議被起草專班所采納。全國人大常委會以非常之舉加快立法，于去年12月，對海南自貿(mào)港法草案進行了第一次審議。
（三）大力推動自貿(mào)港建設(shè)所需調(diào)法調(diào)規(guī)工作。對已提出的自貿(mào)港建設(shè)所需調(diào)整國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件事項，加強跟蹤協(xié)調(diào)，取得了重要成果。全國人大常委會、國務(wù)院先后作出決定，在海南暫時調(diào)整實施土地管理法、種子法、海商法3部法律，以及海關(guān)事務(wù)擔保條例、進出口關(guān)稅條例等5部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，實施放寬市場準入、減少審批事項或?qū)徟鷮蛹壍纫慌鷦?chuàng)新性措施，為加快海南自貿(mào)港政策制度體系建設(shè)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力提供了更加廣闊的法律空間。同時，根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)需要，進一步提出了暫時調(diào)整實施教育法、畜牧法以及中外合作辦學條例的事項清單，由省政府報請國務(wù)院審議。為切實解決調(diào)法調(diào)規(guī)程序繁鎖、周期過長問題，常委會對調(diào)法調(diào)規(guī)流程深入研究論證，提出簡化工作程序的建議并得到采納，形成了新的調(diào)法調(diào)規(guī)工作機制。
（四）加強重點改革開放領(lǐng)域立法。堅決貫徹習近平總書記關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置的重要指示，重視以立法引領(lǐng)、推動和保障各項制度創(chuàng)新。著眼于支持重點園區(qū)制度集成創(chuàng)新，作出關(guān)于海南自貿(mào)港洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)管理體制的決定、關(guān)于批準在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等六個園區(qū)推廣適用“三園”特別極簡審批的決定，創(chuàng)新重點園區(qū)管理體制，深化極簡審批改革，對重點園區(qū)改革發(fā)展重要事項，最大程度讓“園區(qū)說了算”；制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞崖州灣科技城、海口江東新區(qū)等三個重點園區(qū)單行條例，對園區(qū)管理體制、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進、服務(wù)管理等作出明確規(guī)定，賦予園區(qū)更大自主權(quán)，增強其先行先試自貿(mào)港政策的能力。著眼于支持礦產(chǎn)資源管理制度集成創(chuàng)新，修改礦產(chǎn)資源管理條例，就地質(zhì)勘查行業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等作出了明確規(guī)定。著眼于支持消防管理制度集成創(chuàng)新，修訂海南自貿(mào)港消防條例，就構(gòu)建簡約高效便民的消防審批服務(wù)、完善多元化消防綜合執(zhí)法體系、建立國際化便利化消防技術(shù)服務(wù)機制等作出了明確規(guī)定。
（五）加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦熱帶雨林國家公園保護、利用和管理推進立法。制定海南熱帶雨林國家公園條例，對熱帶雨林國家公園實行最嚴格的分區(qū)管理制度，明確規(guī)定核心保護區(qū)禁止項目建設(shè)，原則上禁止人為活動；一般控制區(qū)原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性項目建設(shè)，限制人為活動，對經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營制度。在全國率先制定國家公園特許經(jīng)營管理地方性法規(guī)，明確特許經(jīng)營的形式和范圍，對特許經(jīng)營服務(wù)項目管理作出具體規(guī)定，實現(xiàn)了國家公園自然資源有償使用的制度創(chuàng)新。同時，修改紅樹林保護規(guī)定，加大對違法行為的處罰力度，對紅樹林實行更加嚴格的保護；制定生態(tài)保護補償條例，并作出關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定，進一步調(diào)動了社會各方保護生態(tài)環(huán)境的積極性。此外，認真落實省委關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護百日大督查工作部署，對我省生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)進行了全面清理。
（六）加強民生和社會領(lǐng)域立法。著眼于加快構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，制定多元化解糾紛條例，對構(gòu)建多元銜接聯(lián)動的糾紛化解機制、暢通公眾參與的糾紛化解渠道、建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺等作出制度性安排，使化解矛盾糾紛、維護社會和諧有了更加堅實的法律支撐；出臺實施反家庭暴力法辦法，規(guī)范家庭暴力的預防、處置，在完善強制報告、告誡、人身安全保護令制度等方面作出創(chuàng)新性規(guī)定，為國家、社會及時介入和干預家庭暴力創(chuàng)造了有利條件，進一步織密了預防和制止家庭暴力的制度之網(wǎng)；制定文明行為促進條例，明確文明行為規(guī)范和鼓勵措施，規(guī)定不文明行為的法律責任，使海南向不文明現(xiàn)象開戰(zhàn)有了更加可靠的法律武器。同時，積極回應(yīng)人民群眾對合法權(quán)益和公共安全的關(guān)切，制定華僑權(quán)益保護條例、無障礙環(huán)境建設(shè)管理條例；作出關(guān)于加強檢察公益訴訟工作、修改見義勇為人員獎勵和保障規(guī)定的決定。修改村民委員會選舉辦法，進一步規(guī)范了村民自治活動。民法典頒布后，常委會對我省法規(guī)進行了專項清理，決定修改3件，并列入立法計劃抓緊實施。
四、加強監(jiān)督工作，為貫徹落實中央決策和省委部署發(fā)揮了重要的助力作用
常委會堅決貫徹中央決策和省委部署，堅持聚焦改革發(fā)展和群眾關(guān)切的重點問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來，先后聽取和審議專項報告17個，開展專題詢問2次、執(zhí)法檢查7次、專題調(diào)研11項。
（一）聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。去年，由于外部沖擊和疫情沖擊交織、宏觀經(jīng)濟下行和海南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛疊加等多重影響，我省經(jīng)濟建設(shè)面臨的困難前所未有。常委會在深入分析形勢的基礎(chǔ)上，認真聽取和審議省政府關(guān)于計劃、預算執(zhí)行情況、省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作等專項報告，審查和批準省本級財政決算和預算調(diào)整方案，就保持戰(zhàn)略定力、加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效率、力爭經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官等提出了一系列建設(shè)性意見。同時，高度關(guān)注“十四五”發(fā)展，聽取和審議省政府關(guān)于規(guī)劃編制情況的報告，并提出意見和建議，強調(diào)要牢牢抓住進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略機遇，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，科學謀劃“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，全力確保自貿(mào)港建設(shè)早期收獲和中長期目標順利實現(xiàn)；高度關(guān)注國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，聽取和審議省政府關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報告，督促有關(guān)方面加快完善國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；高度關(guān)注審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，聽取和審議省政府關(guān)于2018、2019年度審計工作報告披露問題整改落實情況的報告，加強對審計披露問題整改的跟蹤監(jiān)督。為推動經(jīng)濟領(lǐng)域法律的有效落實，常委會對反不正當競爭法、農(nóng)作物種子管理條例等實施情況開展檢查，針對發(fā)現(xiàn)問題提出了整改建議，并跟蹤督促落實。此外，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境、完善出入境管理和服務(wù)、民族地區(qū)旅游發(fā)展等專題調(diào)研，為科學決策和開展監(jiān)督提供了重要依據(jù)。
（二）聚焦生態(tài)環(huán)境保護開展監(jiān)督。堅決貫徹習近平總書記關(guān)于建設(shè)自貿(mào)港必須精心呵護生態(tài)環(huán)境的重要指示，緊盯當前我省污染防治中最為突出的農(nóng)村污水治理問題，以咬定青山不放松的韌勁，持續(xù)開展以保護水資源為主題的環(huán)保世紀行活動，并采取聽取審議專項報告、開展執(zhí)法檢查、組織專題詢問、委托第三方評估等辦法，連續(xù)三年對農(nóng)村污水處理設(shè)施建管用問題跟蹤監(jiān)督，重點督促解決設(shè)施正常運行率偏低的問題，大力推動建立健全設(shè)施建管用一體化機制。省政府高度重視常委會的監(jiān)督意見，認真制定措施、狠抓整改，新建的設(shè)施正常運行率得到大幅度提高。聽取和審議省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，聚焦社會關(guān)注的降低PM2.5值、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、提高各類水體水質(zhì)等工作，提建議、督落實。組織開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，推動了防治責任進一步落實、風險管控進一步加強。常委會緊緊圍繞打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，扭住重點、精準發(fā)力、持續(xù)監(jiān)督的做法和成效，得到全國人大常委會充分肯定，并多次在專題會上積極推介。
（三）聚焦民生改善開展監(jiān)督。面對疫情給群眾就業(yè)和收入帶來的巨大沖擊，常委會扭住穩(wěn)就業(yè)這個最大的民生民心工程開展監(jiān)督，深入檢查就業(yè)促進法及我省實施辦法的落實情況，認真分析“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，提出創(chuàng)新職業(yè)培訓增強就業(yè)能力、健全服務(wù)平臺提升就業(yè)服務(wù)水平、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高就業(yè)質(zhì)量等對策建議，為落實好黨中央穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的決策部署發(fā)揮了積極作用。針對已積壓12年之久的五個華僑農(nóng)場職工社保欠繳費難題，常委會積極回應(yīng)群眾所急所盼，連續(xù)三年通過聽取和審議省政府專項報告、開展專題詢問、召開專題推進會等方式，持續(xù)發(fā)力、跟蹤問效，取得突破性進展。目前職工社保補繳金額已超過應(yīng)繳金額的50%，有望在今年內(nèi)全面完成補繳。常委會順應(yīng)人民對美好生活的向往，抓住重點、組合發(fā)力，聽取和審議省政府關(guān)于推進學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展情況的報告，并開展專題詢問；對公共文化服務(wù)保障法實施情況進行檢查；圍繞養(yǎng)老服務(wù)、珍惜糧食、科技進步、民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生等課題開展調(diào)研，深入了解情況、查找短板，認真研究對策、提出建議，促進了一批群眾關(guān)切問題的解決。
（四）聚焦法治建設(shè)開展監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報告，重點圍繞深化“放管服”改革、綜合執(zhí)法體制改革等問成效、提建議、督整改；聽取和審議省檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告，對監(jiān)獄法實施情況開展檢查；開展“七五”普法專題調(diào)研，就創(chuàng)新普法方式、加強自貿(mào)港法治宣傳教育提出建設(shè)性意見。這一系列工作，為法治海南建設(shè)注入了新的助推力。同時，大力爭取全國人大常委會的支持，加快海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立進程，使海南擁有了全國首個推行知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革的知識產(chǎn)權(quán)法院。常委會高度重視備案審查制度和能力建設(shè)，加強信息平臺建設(shè)，完善工作機制，提升了規(guī)范性文件備案審查的廣度和深度。
五、加強代表服務(wù)保障工作，人大代表主體作用更加有效發(fā)揮
常委會旗幟鮮明堅持以人民為中心，立足代表機關(guān)職能定位，積極創(chuàng)新代表服務(wù)保障工作，全力支持和保障代表依法履職、發(fā)揮主體作用。
（一）提升代表履職能力。圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)主題，堅持線上培訓與線下培訓相結(jié)合、課堂講授與經(jīng)驗交流相結(jié)合、政治紀律教育與知識培訓相結(jié)合，先后舉辦兩期代表培訓班，培訓代表超過400人（次），代表綜合素質(zhì)和履職能力有了新的提高。
（二）創(chuàng)新代表聯(lián)系機制。建立常委會領(lǐng)導與列席常委會會議代表座談交流制度，利用召開會議契機，圍繞依法履職的重點問題與參會代表座談交流、聽取意見；對應(yīng)專（工）委職能成立9個代表專業(yè)組，并建立對口聯(lián)系制度，有效拓寬了常委會組成人員聯(lián)系代表和代表反映民意的渠道。出臺人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)指導意見，大力推動人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。目前，全省代表聯(lián)絡(luò)站已超過600個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，代表聯(lián)系服務(wù)群眾更加密切、更加有效。
（三）擴大代表參與渠道。邀請代表參加常委會會議和執(zhí)法檢查、立法論證、專題詢問、調(diào)查研究，以及“一府一委兩院”有關(guān)活動，代表參與度進一步擴大，被邀請參與人數(shù)超過500人（次）。健全代表履職登記和管理制度，加強代表履職經(jīng)費保障，有效調(diào)動了代表密切聯(lián)系群眾、了解社情民意、認真履行職責的主動性和積極性。
（四）加強代表議案建議督辦。修訂人大代表建議、批評和意見重點督辦工作辦法，加大代表建議督辦力度。重點建議由常委會領(lǐng)導牽頭督辦；對代表不滿意辦理結(jié)果的建議，都督促重新辦理；線上實時督查辦理進度和代表滿意度，保證了辦理工作有序開展、取得實效。省六屆人大三次會議上受理的21件議案、308件建議已全部完成辦理，一批代表關(guān)切的立法項目、建設(shè)項目和政策措施順利落地實施。
常委會高度重視發(fā)揮我省全國人大代表的重要作用。組織代表對熱帶雨林國家公園建設(shè)、瓊州海峽港航一體化建設(shè)等深入開展調(diào)研和視察，為海南改革發(fā)展建言獻策。在十三屆全國人大三次會議上，海南代表團提出的4件議案、45件建議，得到國家有關(guān)部門高度重視，關(guān)于調(diào)整行郵稅起征點、支持博鰲機場增開航班等建議已轉(zhuǎn)化為國家的施政措施。
常委會堅決服從服務(wù)決勝全面建成小康社會大局，按照省委統(tǒng)一部署，扎實抓好領(lǐng)導聯(lián)系點和省人大機關(guān)幫扶村的扶貧工作，注重產(chǎn)業(yè)培育，注重扶智扶志，補短板、強弱項，為我省順利通過國考發(fā)揮了積極作用。在扶貧工作中因公殉職的常委會專職委員李龍生同志被省委追授為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“人民滿意的公務(wù)員”，是踐行椰樹精神、為脫貧攻堅無私奉獻的優(yōu)秀代表。
常委會注意統(tǒng)籌各項工作。堅決落實黨中央和省委的人事意圖，依法任免國家工作人員；加強對外交往，密切與市縣人大常委會的溝通聯(lián)系；出臺防范化解和妥善處置重大突發(fā)性上訪事件的意見，健全信訪工作機制，陽光信訪、責任信訪、法治信訪取得新成效。
常委會深刻認識到，在海南自貿(mào)港建設(shè)中扛起責任擔當，必須加強自身建設(shè)。過去一年，常委會高度重視政治建設(shè)，加強政治學習，增強政治能力，堅定政治立場，嚴守政治紀律，恪守政治規(guī)矩，始終維護著風清氣正的政治生態(tài)；高度重視能力建設(shè)，舉辦專題講座，加強履職培訓，不斷提高常委會組成人員的履職能力；高度重視作風建設(shè)，利用開展“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動、省委巡視人大機關(guān)等契機，深入整治作風，著力解決工作中的形式主義等突出問題，取得了新成效；高度重視制度建設(shè)，先后制定12項、修訂19項制度，為做好新時代人大工作提供了堅實的制度保障。去年，省人大機關(guān)獲得4項制度創(chuàng)新獎，社會保障卡一卡通服務(wù)、涉外律師服務(wù)等2項立法創(chuàng)新列入自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例。
各位代表，常委會工作取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是全國人大常委會正確指導、省委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全體省人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員、各工委委員以及省人大機關(guān)全體同志扎實工作的結(jié)果，是省“一府一委兩院”密切配合、市縣人大及其常委會大力支持、全省人民積極參與的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會，對關(guān)心支持人大工作、為之付出辛勤汗水的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們清醒認識到，常委會工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。比如，對自貿(mào)港法律法規(guī)體系研究還不夠深，立法質(zhì)量有待提高；監(jiān)督工作的針對性和實效性仍待增強，一些監(jiān)督傳導整改壓力依然不足；服務(wù)保障代表工作還有待改進；常委會自身建設(shè)仍待加強，各部門密切協(xié)作的機制還不夠完善，等等。對這些問題，我們將認真研究制定措施，努力加以改進。
關(guān)于2021年的工作安排
今年，“十四五”規(guī)劃啟動實施，標志著我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程；海南自貿(mào)港建設(shè)正在蓬勃展開，進入爭取早期收獲的關(guān)鍵時期。省人大常委會要按照新發(fā)展階段的要求，緊扣高質(zhì)量、高標準建設(shè)自貿(mào)港，認真謀劃和推進各項工作。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平法治思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神和海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會制度、落實省委關(guān)于加強和改進新時代人大工作的意見，進一步解放思想，敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦制度集成創(chuàng)新、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、提高人民生活水平和質(zhì)量等，依法行使職權(quán)，為海南“十四五”開好局起好步、加快推進自貿(mào)港建設(shè)做出新貢獻，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。
今年的主要任務(wù)是：
一、圍繞加快構(gòu)建海南自貿(mào)港法律法規(guī)體系加強立法工作。將2021年確定為省人大常委會立法創(chuàng)新年，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港立法咨詢委員會的作用，加強立法頂層設(shè)計，聚焦制度集成創(chuàng)新，加快創(chuàng)新性立法。把全力配合制定海南自貿(mào)港法作為重中之重，積極推動加快立法進程，爭取上半年內(nèi)出臺。繼續(xù)大力推動調(diào)法調(diào)規(guī)工作。堅持立改廢釋并舉，充分運用地方立法權(quán)和國家特別立法授權(quán)加強立法。加快貿(mào)易投資自由化便利化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生和保障民生、社會治理、民主政治等方面的立法，重點制定好優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會信用條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、公平競爭條例、征收征用條例、種業(yè)若干規(guī)定、保障性住房若干規(guī)定等法規(guī)。同時，適時修改和廢止不適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要的法規(guī)。
二、圍繞“十四五”規(guī)劃開局重點任務(wù)加強監(jiān)督工作。聚焦關(guān)系自貿(mào)港建設(shè)和群眾切身利益的重點問題，精準監(jiān)督、有效監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督。特別是緊盯菜價高、就業(yè)難等群眾關(guān)切問題，深入調(diào)研、發(fā)力監(jiān)督，努力取得實效。今年，擬安排聽取和審議專項報告15項，開展2次專題詢問、3次執(zhí)法檢查。經(jīng)濟工作方面，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，聽取和審議省政府專項報告，并開展專題詢問，推動解決企業(yè)普遍反映的營商環(huán)境突出問題；聽取和審議省政府關(guān)于計劃預算執(zhí)行、審計、國有自然資源（資產(chǎn)）管理、國際旅游消費中心建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)督管理和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的報告，就少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研。生態(tài)保護方面，重點聽取和審議省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告；對固體廢物污染環(huán)境防治法、生活垃圾管理條例等法律法規(guī)實施情況開展檢查；就城鄉(xiāng)生活垃圾處理情況開展專題詢問；開展“環(huán)保世紀行”活動；就農(nóng)業(yè)面源污染防治開展專題調(diào)研。民生和社會管理方面，建立廣泛收集民意、科學確定“為民辦實事”項目的工作機制，開展對省政府“為民辦實事”工作的監(jiān)督；聽取和審議省政府關(guān)于社會保障卡管理、解決五個華僑農(nóng)場職工社保遺留問題等方面的報告，對中醫(yī)藥法、村（居）民委員會組織法及我省實施辦法實施情況開展檢查，就食品價格、掃黑除惡、新增市場主體經(jīng)營及促進就業(yè)情況、出入境管理等開展專題調(diào)研。法治建設(shè)方面，重點聽取和審議省政府關(guān)于法治政府建設(shè)、法治宣傳等方面的報告，以及省監(jiān)委的專項工作報告。
三、圍繞發(fā)揮人大代表主體作用加強代表工作。加強對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導。加強代表培訓，提升代表依法履職能力和水平。用好常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的平臺和機制，充分匯民意、集民智、聚民力。創(chuàng)新代表議案建議辦理工作，提升辦理效率和質(zhì)量。組織召開全省人大代表工作座談會。加強工作指導，提高人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)管理水平。
四、圍繞打造“兩個機關(guān)”目標加強自身建設(shè)。著眼于打造全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)和同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，大力推進常委會各項建設(shè)。進一步解放思想，培育特區(qū)精神和椰樹精神，增強創(chuàng)新意識；進一步加強能力培訓，提高“八種本領(lǐng)”“七種能力”，努力打造一支德才兼?zhèn)?、適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要的人大工作隊伍；進一步完善規(guī)章制度，提升人大工作的規(guī)范化水平；進一步加強作風建設(shè)，正風肅紀，為扛起自貿(mào)港建設(shè)人大擔當提供作風保障。
各位代表，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的號角催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，為加快新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自貿(mào)港，為中華民族偉大復興而努力奮斗！
