海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2021年1月26日在海南省第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
海南省人大常委會(huì)副主任 許俊
各位代表：
我受省六屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
關(guān)于2020年的工作
過去的一年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，是舉國上下勠力同心抗擊新冠肺炎疫情、決勝全面建成小康社會(huì)的非凡之年，也是海南自貿(mào)港建設(shè)開局之年。省人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，聚焦落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件精神和自貿(mào)港建設(shè)總體方案，按照省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的部署，認(rèn)真履行職責(zé)，在應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”、答好“三張答卷”中發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。
一、堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則，牢牢把握新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的正確方向
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是人大工作的首要政治原則。常委會(huì)始終牢牢把握這個(gè)原則，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下謀劃部署推動(dòng)人大各項(xiàng)工作。
（一）旗幟鮮明用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作。通過黨組會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、培訓(xùn)班、讀書班、專題黨課等多種方式，組織集中學(xué)習(xí)72次，大力推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想入腦入心、走深走實(shí)，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，促進(jìn)常委會(huì)組成人員不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”， 提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬新時(shí)代人大工作的能力和水平。去年5月28日，習(xí)近平總書記對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)作出重要指示，6月1日，中央公開發(fā)布海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案。常委會(huì)堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央部署，及時(shí)作出關(guān)于貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的決議，把黨的決策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民共同遵循的法律準(zhǔn)則，為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮了凝心聚力的重要作用。
（二）堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面、全過程。去年，省委召開人大工作會(huì)議、出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》，對(duì)人大工作作出全面部署。常委會(huì)堅(jiān)決貫徹省委部署，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)工作。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，先后就公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)園區(qū)改革、熱帶雨林國家公園建設(shè)等重大立法問題，以及重大監(jiān)督工作、干部任免、機(jī)構(gòu)改革等事項(xiàng)，向省委專題請(qǐng)示報(bào)告26次。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保常委會(huì)工作始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著正確方向不斷推進(jìn)、取得實(shí)效。
（三）積極為省委部署新時(shí)代人大工作建言獻(xiàn)策、助力落實(shí)。為全力配合省委籌備召開人大工作會(huì)議，去年初，常委會(huì)成立4個(gè)調(diào)研組，深入摸實(shí)情、問困難、找短板、尋對(duì)策，形成了重要調(diào)研成果，所提建議得到省委充分肯定，并轉(zhuǎn)化為決策措施。省委人大工作會(huì)議召開后，常委會(huì)抓住契機(jī)，及時(shí)召開專題座談會(huì)，組織省和市縣人大、“一府一委兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)同志，深入學(xué)習(xí)研討，共商貫徹舉措；同時(shí)，研究制定并認(rèn)真落實(shí)31條具體貫徹措施。去年底，又成立8個(gè)調(diào)研組，分赴各市縣，深入了解學(xué)習(xí)貫徹情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極向省委建言獻(xiàn)策，為省委部署落實(shí)見效發(fā)揮了重要助力作用。
二、勇于扛起抗擊新冠肺炎疫情的人大擔(dān)當(dāng)，為打贏抗疫人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了重要力量
去年，新冠肺炎疫情突如其來。常委會(huì)秉持人民至上理念，充分發(fā)揮人大制度反映和維護(hù)人民利益的制度優(yōu)勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在抗疫大戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。
（一）迅速推進(jìn)公共衛(wèi)生立法。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控、完善疫情防控相關(guān)立法的重要指示，在疫情剛剛暴發(fā)之時(shí)，就迅速加開一次常委會(huì)會(huì)議，作出法規(guī)性決定，授權(quán)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門，根據(jù)防疫需要，發(fā)布決定命令，采取限制群聚活動(dòng)、緊急征用場(chǎng)地和交通工具、調(diào)集人員和物資等強(qiáng)力措施，為我省依法抗疫及時(shí)提供了有力的法律支持。同時(shí)，及時(shí)修改愛國衛(wèi)生管理?xiàng)l例，強(qiáng)化疫情防控常態(tài)化措施；修改野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法，擴(kuò)大保護(hù)范圍，全面禁食陸生野生動(dòng)物，公共衛(wèi)生法規(guī)體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。
（二）強(qiáng)化公共衛(wèi)生工作監(jiān)督。先后聽取和審議省政府關(guān)于傳染病防治、醫(yī)療保障體制改革等情況的報(bào)告，提出深化體制改革、提高投入效益、加強(qiáng)疾控能力建設(shè)、完善醫(yī)療保障政策等意見建議，并積極跟蹤督促落實(shí)，促進(jìn)了一批醫(yī)療衛(wèi)生工作突出問題的解決。對(duì)《全國人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施情況開展檢查，在有力推動(dòng)法律實(shí)施、促進(jìn)疫情防控的同時(shí)，高度重視相關(guān)人工繁育場(chǎng)有序退出問題，督促省政府及時(shí)出臺(tái)政策措施，維護(hù)了以食用為目的的陸生野生動(dòng)物繁育養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
（三）充分發(fā)揮人大代表在抗疫大戰(zhàn)中的表率作用。我省各級(jí)人大代表積極響應(yīng)黨的號(hào)令，勇于投身抗疫一線，踴躍捐款捐物，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，扎實(shí)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。特別是對(duì)口支援湖北抗疫、參與中國政府援助孟加拉國抗疫醫(yī)療專家組的人大代表，在異常艱險(xiǎn)的抗疫主戰(zhàn)場(chǎng)，以率先垂范、忘我奮戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)，譜寫了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”“共筑人類命運(yùn)共同體”的贊歌！
三、加強(qiáng)立法工作，海南自貿(mào)港法律法規(guī)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展
常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”的重要指示，把快立法、立好法作為依法履職最突出的任務(wù)，建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)立法工作。一年來，共審議地方性法規(guī)或法規(guī)性決定44件，其中，通過省級(jí)法規(guī)或法規(guī)性決定25件，批準(zhǔn)市縣法規(guī)12件。
（一）進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新立法的思想基礎(chǔ)。以“大膽解放思想、加快立法創(chuàng)新，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法律支撐”為主題，召開學(xué)習(xí)研討會(huì)，組織常委會(huì)組成人員及人大機(jī)關(guān)干部聽講座、深研討、作交流；成立立法咨詢委員會(huì)，舉辦自貿(mào)港法律法規(guī)體系研討會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家學(xué)者深入研討交流，有力促進(jìn)了思想解放、認(rèn)識(shí)提升，使創(chuàng)新立法有了更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）全力配合全國人大常委會(huì)制定海南自貿(mào)港法。在深入調(diào)研和依托智庫研究的基礎(chǔ)上，多輪征詢意見，多次組織專題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)審會(huì)，反復(fù)研究論證，最終形成了自貿(mào)港法海南建議稿，寫入60項(xiàng)海南立法需求，并通過多種方式向全國人大匯報(bào)。去年9月，王晨副委員長(zhǎng)再次率隊(duì)來瓊開展立法調(diào)研，自貿(mào)港法起草專班來瓊調(diào)研修改法律草案。常委會(huì)抓住契機(jī)，就海南需求主動(dòng)匯報(bào)、加強(qiáng)溝通，取得重要成果，賦予海南更大立法權(quán)等多項(xiàng)建議被起草專班所采納。全國人大常委會(huì)以非常之舉加快立法，于去年12月，對(duì)海南自貿(mào)港法草案進(jìn)行了第一次審議。
（三）大力推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)所需調(diào)法調(diào)規(guī)工作。對(duì)已提出的自貿(mào)港建設(shè)所需調(diào)整國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件事項(xiàng)，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，取得了重要成果。全國人大常委會(huì)、國務(wù)院先后作出決定，在海南暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、種子法、海商法3部法律，以及海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例、進(jìn)出口關(guān)稅條例等5部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少審批事項(xiàng)或?qū)徟鷮蛹?jí)等一批創(chuàng)新性措施，為加快海南自貿(mào)港政策制度體系建設(shè)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力提供了更加廣闊的法律空間。同時(shí)，根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)需要，進(jìn)一步提出了暫時(shí)調(diào)整實(shí)施教育法、畜牧法以及中外合作辦學(xué)條例的事項(xiàng)清單，由省政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。為切實(shí)解決調(diào)法調(diào)規(guī)程序繁鎖、周期過長(zhǎng)問題，常委會(huì)對(duì)調(diào)法調(diào)規(guī)流程深入研究論證，提出簡(jiǎn)化工作程序的建議并得到采納，形成了新的調(diào)法調(diào)規(guī)工作機(jī)制。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)改革開放領(lǐng)域立法。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置的重要指示，重視以立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障各項(xiàng)制度創(chuàng)新。著眼于支持重點(diǎn)園區(qū)制度集成創(chuàng)新，作出關(guān)于海南自貿(mào)港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定、關(guān)于批準(zhǔn)在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等六個(gè)園區(qū)推廣適用“三園”特別極簡(jiǎn)審批的決定，創(chuàng)新重點(diǎn)園區(qū)管理體制，深化極簡(jiǎn)審批改革，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)改革發(fā)展重要事項(xiàng)，最大程度讓“園區(qū)說了算”；制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞崖州灣科技城、?？诮瓥|新區(qū)等三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)單行條例，對(duì)園區(qū)管理體制、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)管理等作出明確規(guī)定，賦予園區(qū)更大自主權(quán)，增強(qiáng)其先行先試自貿(mào)港政策的能力。著眼于支持礦產(chǎn)資源管理制度集成創(chuàng)新，修改礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例，就地質(zhì)勘查行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等作出了明確規(guī)定。著眼于支持消防管理制度集成創(chuàng)新，修訂海南自貿(mào)港消防條例，就構(gòu)建簡(jiǎn)約高效便民的消防審批服務(wù)、完善多元化消防綜合執(zhí)法體系、建立國際化便利化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制等作出了明確規(guī)定。
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦熱帶雨林國家公園保護(hù)、利用和管理推進(jìn)立法。制定海南熱帶雨林國家公園條例，對(duì)熱帶雨林國家公園實(shí)行最嚴(yán)格的分區(qū)管理制度，明確規(guī)定核心保護(hù)區(qū)禁止項(xiàng)目建設(shè)，原則上禁止人為活動(dòng)；一般控制區(qū)原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)，限制人為活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營制度。在全國率先制定國家公園特許經(jīng)營管理地方性法規(guī)，明確特許經(jīng)營的形式和范圍，對(duì)特許經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目管理作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了國家公園自然資源有償使用的制度創(chuàng)新。同時(shí)，修改紅樹林保護(hù)規(guī)定，加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)紅樹林實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)；制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，并作出關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。此外，認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督查工作部署，對(duì)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)進(jìn)行了全面清理。
（六）加強(qiáng)民生和社會(huì)領(lǐng)域立法。著眼于加快構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局，制定多元化解糾紛條例，對(duì)構(gòu)建多元銜接聯(lián)動(dòng)的糾紛化解機(jī)制、暢通公眾參與的糾紛化解渠道、建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺(tái)等作出制度性安排，使化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧有了更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐；出臺(tái)實(shí)施反家庭暴力法辦法，規(guī)范家庭暴力的預(yù)防、處置，在完善強(qiáng)制報(bào)告、告誡、人身安全保護(hù)令制度等方面作出創(chuàng)新性規(guī)定，為國家、社會(huì)及時(shí)介入和干預(yù)家庭暴力創(chuàng)造了有利條件，進(jìn)一步織密了預(yù)防和制止家庭暴力的制度之網(wǎng)；制定文明行為促進(jìn)條例，明確文明行為規(guī)范和鼓勵(lì)措施，規(guī)定不文明行為的法律責(zé)任，使海南向不文明現(xiàn)象開戰(zhàn)有了更加可靠的法律武器。同時(shí)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)合法權(quán)益和公共安全的關(guān)切，制定華僑權(quán)益保護(hù)條例、無障礙環(huán)境建設(shè)管理?xiàng)l例；作出關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作、修改見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障規(guī)定的決定。修改村民委員會(huì)選舉辦法，進(jìn)一步規(guī)范了村民自治活動(dòng)。民法典頒布后，常委會(huì)對(duì)我省法規(guī)進(jìn)行了專項(xiàng)清理，決定修改3件，并列入立法計(jì)劃抓緊實(shí)施。
四、加強(qiáng)監(jiān)督工作，為貫徹落實(shí)中央決策和省委部署發(fā)揮了重要的助力作用
常委會(huì)堅(jiān)決貫徹中央決策和省委部署，堅(jiān)持聚焦改革發(fā)展和群眾關(guān)切的重點(diǎn)問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來，先后聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告17個(gè)，開展專題詢問2次、執(zhí)法檢查7次、專題調(diào)研11項(xiàng)。
（一）聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。去年，由于外部沖擊和疫情沖擊交織、宏觀經(jīng)濟(jì)下行和海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛疊加等多重影響，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的困難前所未有。常委會(huì)在深入分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取和審議省政府關(guān)于計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作等專項(xiàng)報(bào)告，審查和批準(zhǔn)省本級(jí)財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整方案，就保持戰(zhàn)略定力、加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率、力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官等提出了一系列建設(shè)性意見。同時(shí)，高度關(guān)注“十四五”發(fā)展，聽取和審議省政府關(guān)于規(guī)劃編制情況的報(bào)告，并提出意見和建議，強(qiáng)調(diào)要牢牢抓住進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，科學(xué)謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，全力確保自貿(mào)港建設(shè)早期收獲和中長(zhǎng)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；高度關(guān)注國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，聽取和審議省政府關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面加快完善國有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；高度關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，聽取和審議省政府關(guān)于2018、2019年度審計(jì)工作報(bào)告披露問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)披露問題整改的跟蹤監(jiān)督。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律的有效落實(shí)，常委會(huì)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例等實(shí)施情況開展檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題提出了整改建議，并跟蹤督促落實(shí)。此外，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境、完善出入境管理和服務(wù)、民族地區(qū)旅游發(fā)展等專題調(diào)研，為科學(xué)決策和開展監(jiān)督提供了重要依據(jù)。
（二）聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展監(jiān)督。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)自貿(mào)港必須精心呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要指示，緊盯當(dāng)前我省污染防治中最為突出的農(nóng)村污水治理問題，以咬定青山不放松的韌勁，持續(xù)開展以保護(hù)水資源為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，并采取聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、組織專題詢問、委托第三方評(píng)估等辦法，連續(xù)三年對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施建管用問題跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)督促解決設(shè)施正常運(yùn)行率偏低的問題，大力推動(dòng)建立健全設(shè)施建管用一體化機(jī)制。省政府高度重視常委會(huì)的監(jiān)督意見，認(rèn)真制定措施、狠抓整改，新建的設(shè)施正常運(yùn)行率得到大幅度提高。聽取和審議省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，聚焦社會(huì)關(guān)注的降低PM2.5值、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、提高各類水體水質(zhì)等工作，提建議、督落實(shí)。組織開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，推動(dòng)了防治責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步加強(qiáng)。常委會(huì)緊緊圍繞打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，扭住重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)監(jiān)督的做法和成效，得到全國人大常委會(huì)充分肯定，并多次在專題會(huì)上積極推介。
（三）聚焦民生改善開展監(jiān)督。面對(duì)疫情給群眾就業(yè)和收入帶來的巨大沖擊，常委會(huì)扭住穩(wěn)就業(yè)這個(gè)最大的民生民心工程開展監(jiān)督，深入檢查就業(yè)促進(jìn)法及我省實(shí)施辦法的落實(shí)情況，認(rèn)真分析“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，提出創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)就業(yè)能力、健全服務(wù)平臺(tái)提升就業(yè)服務(wù)水平、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高就業(yè)質(zhì)量等對(duì)策建議，為落實(shí)好黨中央穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的決策部署發(fā)揮了積極作用。針對(duì)已積壓12年之久的五個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)職工社保欠繳費(fèi)難題，常委會(huì)積極回應(yīng)群眾所急所盼，連續(xù)三年通過聽取和審議省政府專項(xiàng)報(bào)告、開展專題詢問、召開專題推進(jìn)會(huì)等方式，持續(xù)發(fā)力、跟蹤問效，取得突破性進(jìn)展。目前職工社保補(bǔ)繳金額已超過應(yīng)繳金額的50%，有望在今年內(nèi)全面完成補(bǔ)繳。常委會(huì)順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，抓住重點(diǎn)、組合發(fā)力，聽取和審議省政府關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展情況的報(bào)告，并開展專題詢問；對(duì)公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況進(jìn)行檢查；圍繞養(yǎng)老服務(wù)、珍惜糧食、科技進(jìn)步、民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生等課題開展調(diào)研，深入了解情況、查找短板，認(rèn)真研究對(duì)策、提出建議，促進(jìn)了一批群眾關(guān)切問題的解決。
（四）聚焦法治建設(shè)開展監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，重點(diǎn)圍繞深化“放管服”改革、綜合執(zhí)法體制改革等問成效、提建議、督整改；聽取和審議省檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告，對(duì)監(jiān)獄法實(shí)施情況開展檢查；開展“七五”普法專題調(diào)研，就創(chuàng)新普法方式、加強(qiáng)自貿(mào)港法治宣傳教育提出建設(shè)性意見。這一系列工作，為法治海南建設(shè)注入了新的助推力。同時(shí)，大力爭(zhēng)取全國人大常委會(huì)的支持，加快海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立進(jìn)程，使海南擁有了全國首個(gè)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。常委會(huì)高度重視備案審查制度和能力建設(shè)，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，完善工作機(jī)制，提升了規(guī)范性文件備案審查的廣度和深度。
五、加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，人大代表主體作用更加有效發(fā)揮
常委會(huì)旗幟鮮明堅(jiān)持以人民為中心，立足代表機(jī)關(guān)職能定位，積極創(chuàng)新代表服務(wù)保障工作，全力支持和保障代表依法履職、發(fā)揮主體作用。
（一）提升代表履職能力。圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)主題，堅(jiān)持線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合、課堂講授與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合、政治紀(jì)律教育與知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，先后舉辦兩期代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)代表超過400人（次），代表綜合素質(zhì)和履職能力有了新的提高。
（二）創(chuàng)新代表聯(lián)系機(jī)制。建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談交流制度，利用召開會(huì)議契機(jī)，圍繞依法履職的重點(diǎn)問題與參會(huì)代表座談交流、聽取意見；對(duì)應(yīng)專（工）委職能成立9個(gè)代表專業(yè)組，并建立對(duì)口聯(lián)系制度，有效拓寬了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表反映民意的渠道。出臺(tái)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)指導(dǎo)意見，大力推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。目前，全省代表聯(lián)絡(luò)站已超過600個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，代表聯(lián)系服務(wù)群眾更加密切、更加有效。
（三）擴(kuò)大代表參與渠道。邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)會(huì)議和執(zhí)法檢查、立法論證、專題詢問、調(diào)查研究，以及“一府一委兩院”有關(guān)活動(dòng)，代表參與度進(jìn)一步擴(kuò)大，被邀請(qǐng)參與人數(shù)超過500人（次）。健全代表履職登記和管理制度，加強(qiáng)代表履職經(jīng)費(fèi)保障，有效調(diào)動(dòng)了代表密切聯(lián)系群眾、了解社情民意、認(rèn)真履行職責(zé)的主動(dòng)性和積極性。
（四）加強(qiáng)代表議案建議督辦。修訂人大代表建議、批評(píng)和意見重點(diǎn)督辦工作辦法，加大代表建議督辦力度。重點(diǎn)建議由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦；對(duì)代表不滿意辦理結(jié)果的建議，都督促重新辦理；線上實(shí)時(shí)督查辦理進(jìn)度和代表滿意度，保證了辦理工作有序開展、取得實(shí)效。省六屆人大三次會(huì)議上受理的21件議案、308件建議已全部完成辦理，一批代表關(guān)切的立法項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目和政策措施順利落地實(shí)施。
常委會(huì)高度重視發(fā)揮我省全國人大代表的重要作用。組織代表對(duì)熱帶雨林國家公園建設(shè)、瓊州海峽港航一體化建設(shè)等深入開展調(diào)研和視察，為海南改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。在十三屆全國人大三次會(huì)議上，海南代表團(tuán)提出的4件議案、45件建議，得到國家有關(guān)部門高度重視，關(guān)于調(diào)整行郵稅起征點(diǎn)、支持博鰲機(jī)場(chǎng)增開航班等建議已轉(zhuǎn)化為國家的施政措施。
常委會(huì)堅(jiān)決服從服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì)大局，按照省委統(tǒng)一部署，扎實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和省人大機(jī)關(guān)幫扶村的扶貧工作，注重產(chǎn)業(yè)培育，注重扶智扶志，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為我省順利通過國考發(fā)揮了積極作用。在扶貧工作中因公殉職的常委會(huì)專職委員李龍生同志被省委追授為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“人民滿意的公務(wù)員”，是踐行椰樹精神、為脫貧攻堅(jiān)無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀代表。
常委會(huì)注意統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委的人事意圖，依法任免國家工作人員；加強(qiáng)對(duì)外交往，密切與市縣人大常委會(huì)的溝通聯(lián)系；出臺(tái)防范化解和妥善處置重大突發(fā)性上訪事件的意見，健全信訪工作機(jī)制，陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪取得新成效。
常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到，在海南自貿(mào)港建設(shè)中扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。過去一年，常委會(huì)高度重視政治建設(shè)，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治能力，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩，始終維護(hù)著風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；高度重視能力建設(shè)，舉辦專題講座，加強(qiáng)履職培訓(xùn)，不斷提高常委會(huì)組成人員的履職能力；高度重視作風(fēng)建設(shè)，利用開展“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)、省委巡視人大機(jī)關(guān)等契機(jī)，深入整治作風(fēng)，著力解決工作中的形式主義等突出問題，取得了新成效；高度重視制度建設(shè)，先后制定12項(xiàng)、修訂19項(xiàng)制度，為做好新時(shí)代人大工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。去年，省人大機(jī)關(guān)獲得4項(xiàng)制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)、涉外律師服務(wù)等2項(xiàng)立法創(chuàng)新列入自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例。
各位代表，常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是全國人大常委會(huì)正確指導(dǎo)、省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專委會(huì)組成人員、各工委委員以及省人大機(jī)關(guān)全體同志扎實(shí)工作的結(jié)果，是省“一府一委兩院”密切配合、市縣人大及其常委會(huì)大力支持、全省人民積極參與的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)，對(duì)關(guān)心支持人大工作、為之付出辛勤汗水的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。比如，對(duì)自貿(mào)港法律法規(guī)體系研究還不夠深，立法質(zhì)量有待提高；監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性仍待增強(qiáng)，一些監(jiān)督傳導(dǎo)整改壓力依然不足；服務(wù)保障代表工作還有待改進(jìn)；常委會(huì)自身建設(shè)仍待加強(qiáng)，各部門密切協(xié)作的機(jī)制還不夠完善，等等。對(duì)這些問題，我們將認(rèn)真研究制定措施，努力加以改進(jìn)。
關(guān)于2021年的工作安排
今年，“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，標(biāo)志著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程；海南自貿(mào)港建設(shè)正在蓬勃展開，進(jìn)入爭(zhēng)取早期收獲的關(guān)鍵時(shí)期。省人大常委會(huì)要按照新發(fā)展階段的要求，緊扣高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港，認(rèn)真謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作?？傮w要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件精神和海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見，進(jìn)一步解放思想，敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦制度集成創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、提高人民生活水平和質(zhì)量等，依法行使職權(quán)，為海南“十四五”開好局起好步、加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。
今年的主要任務(wù)是：
一、圍繞加快構(gòu)建海南自貿(mào)港法律法規(guī)體系加強(qiáng)立法工作。將2021年確定為省人大常委會(huì)立法創(chuàng)新年，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港立法咨詢委員會(huì)的作用，加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，聚焦制度集成創(chuàng)新，加快創(chuàng)新性立法。把全力配合制定海南自貿(mào)港法作為重中之重，積極推動(dòng)加快立法進(jìn)程，爭(zhēng)取上半年內(nèi)出臺(tái)。繼續(xù)大力推動(dòng)調(diào)法調(diào)規(guī)工作。堅(jiān)持立改廢釋并舉，充分運(yùn)用地方立法權(quán)和國家特別立法授權(quán)加強(qiáng)立法。加快貿(mào)易投資自由化便利化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生和保障民生、社會(huì)治理、民主政治等方面的立法，重點(diǎn)制定好優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會(huì)信用條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、征收征用條例、種業(yè)若干規(guī)定、保障性住房若干規(guī)定等法規(guī)。同時(shí)，適時(shí)修改和廢止不適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要的法規(guī)。
二、圍繞“十四五”規(guī)劃開局重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。聚焦關(guān)系自貿(mào)港建設(shè)和群眾切身利益的重點(diǎn)問題，精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督。特別是緊盯菜價(jià)高、就業(yè)難等群眾關(guān)切問題，深入調(diào)研、發(fā)力監(jiān)督，努力取得實(shí)效。今年，擬安排聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告15項(xiàng)，開展2次專題詢問、3次執(zhí)法檢查。經(jīng)濟(jì)工作方面，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，聽取和審議省政府專項(xiàng)報(bào)告，并開展專題詢問，推動(dòng)解決企業(yè)普遍反映的營商環(huán)境突出問題；聽取和審議省政府關(guān)于計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)、國有自然資源（資產(chǎn)）管理、國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的報(bào)告，就少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研。生態(tài)保護(hù)方面，重點(diǎn)聽取和審議省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告；對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法、生活垃圾管理?xiàng)l例等法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查；就城鄉(xiāng)生活垃圾處理情況開展專題詢問；開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)；就農(nóng)業(yè)面源污染防治開展專題調(diào)研。民生和社會(huì)管理方面，建立廣泛收集民意、科學(xué)確定“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目的工作機(jī)制，開展對(duì)省政府“為民辦實(shí)事”工作的監(jiān)督；聽取和審議省政府關(guān)于社會(huì)保障卡管理、解決五個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)職工社保遺留問題等方面的報(bào)告，對(duì)中醫(yī)藥法、村（居）民委員會(huì)組織法及我省實(shí)施辦法實(shí)施情況開展檢查，就食品價(jià)格、掃黑除惡、新增市場(chǎng)主體經(jīng)營及促進(jìn)就業(yè)情況、出入境管理等開展專題調(diào)研。法治建設(shè)方面，重點(diǎn)聽取和審議省政府關(guān)于法治政府建設(shè)、法治宣傳等方面的報(bào)告，以及省監(jiān)委的專項(xiàng)工作報(bào)告。
三、圍繞發(fā)揮人大代表主體作用加強(qiáng)代表工作。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提升代表依法履職能力和水平。用好常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)和機(jī)制，充分匯民意、集民智、聚民力。創(chuàng)新代表議案建議辦理工作，提升辦理效率和質(zhì)量。組織召開全省人大代表工作座談會(huì)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提高人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)管理水平。
四、圍繞打造“兩個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)。著眼于打造全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，大力推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。進(jìn)一步解放思想，培育特區(qū)精神和椰樹精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高“八種本領(lǐng)”“七種能力”，努力打造一支德才兼?zhèn)?、適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要的人大工作隊(duì)伍；進(jìn)一步完善規(guī)章制度，提升人大工作的規(guī)范化水平；進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，正風(fēng)肅紀(jì)，為扛起自貿(mào)港建設(shè)人大擔(dān)當(dāng)提供作風(fēng)保障。
各位代表，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的號(hào)角催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，為加快新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，為中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！
