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海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見
瓊府〔2024〕2號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是宏觀管理和科學(xué)決策的重要依據(jù)。為更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，夯實(shí)海南高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)保障，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，持續(xù)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，著力夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)工作體系。

二、主要任務(wù)

(一)持續(xù)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.壓實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。構(gòu)建屬地主體責(zé)任、部門主管責(zé)任、基層直接責(zé)任、企業(yè)源頭責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。

2.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，落實(shí)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架》《統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)范》，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估制度，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)質(zhì)量全過程控制。

3.夯實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。加快構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)牽頭推進(jìn)、有關(guān)單位協(xié)同配合、基層延伸維護(hù)的全省統(tǒng)一規(guī)范的名錄庫(kù)管理體系和納統(tǒng)工作機(jī)制，保障達(dá)規(guī)企業(yè)及時(shí)入庫(kù)納統(tǒng)。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接歸檔等管理制度。

(二)全面提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析水平。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)預(yù)判。完善月度經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)判制度，強(qiáng)化行業(yè)主管部門在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)判中的主體作用，以及各市、縣(區(qū))政府的基礎(chǔ)作用，形成統(tǒng)計(jì)牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)測(cè)預(yù)判工作機(jī)制。聯(lián)合開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目運(yùn)行情況調(diào)研，不斷改進(jìn)預(yù)測(cè)方法，提升預(yù)測(cè)預(yù)判準(zhǔn)確性。

5.提高統(tǒng)計(jì)分析水平。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)完成情況監(jiān)測(cè)分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、趨勢(shì)性問題，了解企業(yè)關(guān)注問題。各有關(guān)部門聚焦政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)分析研究，提高統(tǒng)計(jì)分析針對(duì)性和有效性。充分利用高端智庫(kù)、統(tǒng)計(jì)人才庫(kù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)等資源力量和現(xiàn)代信息技術(shù)，深度開發(fā)重大普查成果，為制定政策和規(guī)劃提供參考。

6.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等媒介，加大統(tǒng)計(jì)科普、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)法治宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作和運(yùn)用統(tǒng)計(jì)信息。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布解讀，強(qiáng)化政策效果宣傳，提升政府統(tǒng)計(jì)公信力。認(rèn)真做好對(duì)有關(guān)部門和社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)。加強(qiáng)綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享和信息互通。

(三)積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革。

7.深化統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)和改進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，完善投入產(chǎn)出表編制，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，研究建立地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等派生產(chǎn)業(yè)核算、人才資源統(tǒng)計(jì)，探索建立共同富裕統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

8.加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度體系。持續(xù)優(yōu)化旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。探索建立深海、航天產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。健全海洋經(jīng)濟(jì)、種業(yè)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育三大境外消費(fèi)回流以及新型離岸國(guó)際貿(mào)易等統(tǒng)計(jì)制度。

(四)有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。

9.開展全省統(tǒng)計(jì)督察。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌開展全省統(tǒng)計(jì)督察，壓緊壓實(shí)各市、縣(區(qū))和各有關(guān)部門防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

10.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。通過“雙隨機(jī)”、重點(diǎn)檢查、地區(qū)交叉檢查等方式開展常態(tài)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假等統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處分處理建議，推動(dòng)責(zé)任追究到位。各市、縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量，確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員數(shù)量能夠滿足獨(dú)立執(zhí)法的需要。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)實(shí)踐，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

11.加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。全面落實(shí)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)要求，結(jié)合實(shí)際調(diào)整完善市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出考核評(píng)價(jià)的實(shí)績(jī)導(dǎo)向，有效發(fā)揮精準(zhǔn)考核的牽引作用。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)市縣開展高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)，要客觀反映高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)、成效與短板。不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作基礎(chǔ)，有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)方案和統(tǒng)計(jì)制度要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，以高效能統(tǒng)計(jì)監(jiān)督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

12.凝聚統(tǒng)計(jì)監(jiān)督合力。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督方式統(tǒng)籌銜接、有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事等部門的工作協(xié)調(diào)，把統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)檢監(jiān)察、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來。將統(tǒng)計(jì)監(jiān)督結(jié)果及整改情況作為考核、評(píng)價(jià)、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門在查處統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假案件中的協(xié)調(diào)配合，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與巡視監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提出的措施建議落地見效。

(五)切實(shí)加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)工作。

13.夯實(shí)部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要明確承擔(dān)部門統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)或在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專、兼職統(tǒng)計(jì)人員并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，確保統(tǒng)計(jì)工作有效開展。部門統(tǒng)計(jì)職能由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部門，要明確統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門統(tǒng)計(jì)工作的歸口管理。要加強(qiáng)對(duì)本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)各單位統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)對(duì)口部門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，督促指導(dǎo)下級(jí)對(duì)口部門依法完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

14.規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作。各有關(guān)部門要建立全流程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，涵蓋統(tǒng)計(jì)調(diào)查各環(huán)節(jié)、各崗位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，健全統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障措施。依法加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理和執(zhí)行，強(qiáng)化本部門及下級(jí)對(duì)口部門統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。全省各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

(六)著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

15.筑牢依法統(tǒng)計(jì)思想防線。大力宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)，開展“以案釋法”活動(dòng)，落實(shí)嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，積極營(yíng)造誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)的良好氛圍。落實(shí)中央關(guān)于防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的文件精神，不得將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任單位，不得要求下級(jí)機(jī)構(gòu)或調(diào)查對(duì)象按照指定數(shù)值填報(bào)數(shù)據(jù)，不得隨意調(diào)用調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為各項(xiàng)評(píng)比表彰和資格認(rèn)定依據(jù)。

16.保障基層統(tǒng)計(jì)力量。各市、縣(區(qū))要配備與統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)相匹配的統(tǒng)計(jì)人員，建立轄區(qū)基本單位數(shù)量變動(dòng)、人口規(guī)模變動(dòng)與統(tǒng)計(jì)人員協(xié)調(diào)匹配聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)力量不足的地區(qū)，可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查和資料開發(fā)。

17.提升基層統(tǒng)計(jì)工作能力。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)等基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要建立健全基層統(tǒng)計(jì)工作制度和落實(shí)機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程和統(tǒng)計(jì)行為，確保統(tǒng)計(jì)工作有序開展。建立完善分層分類的教育培訓(xùn)體系，常態(tài)化開展統(tǒng)計(jì)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)。基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門有計(jì)劃對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象開展統(tǒng)計(jì)人員崗前培訓(xùn)，夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

18.加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐。全省各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本部門基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)和支持。以統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建海南農(nóng)業(yè)基層統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，深化統(tǒng)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)企業(yè)建立電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，推進(jìn)村級(jí)電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)，提高臺(tái)賬建設(shè)覆蓋率和信息化水平。增強(qiáng)信息安全管理和系統(tǒng)運(yùn)維能力建設(shè)，切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

(七)全力支持配合國(guó)家調(diào)查工作。

19.積極支持國(guó)家調(diào)查工作。各市、縣(區(qū))和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家調(diào)查工作的重要性，支持各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)依法行使獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)。支持國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)開展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)查、住戶調(diào)查、價(jià)格調(diào)查、勞動(dòng)力調(diào)查以及常態(tài)化開展的專題調(diào)查研究等。

20.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和工作保障。各市、縣(區(qū))要建立健全支持配合國(guó)家調(diào)查工作的體制機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)和人員保障，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的國(guó)家調(diào)查工作職責(zé)，推動(dòng)將國(guó)家調(diào)查工作完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。承擔(dān)國(guó)家調(diào)查工作的市、縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，要設(shè)置專、兼職統(tǒng)計(jì)人員具體承擔(dān)國(guó)家調(diào)查工作并規(guī)范管理，協(xié)調(diào)解決國(guó)家調(diào)查工作中遇到的困難和問題。

21.加強(qiáng)部門配合協(xié)作，切實(shí)提高工作質(zhì)效。各市、縣(區(qū))和各有關(guān)部門要依法依規(guī)及時(shí)向國(guó)家調(diào)查隊(duì)提供部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和政策信息，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)信息共享，共同做好海南高質(zhì)量發(fā)展和自由貿(mào)易港建設(shè)等績(jī)效評(píng)價(jià)及政策研究。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，每年至少聽取兩次統(tǒng)計(jì)工作匯報(bào)，研究部署統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展重大任務(wù)，解決統(tǒng)計(jì)工作中的重大問題，確保省委、省政府關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)決策部署落實(shí)見效。

(二)加強(qiáng)工作保障。全省各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作保障，配齊配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員力量。將統(tǒng)計(jì)工作(包括國(guó)家調(diào)查工作)必要經(jīng)費(fèi)足額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查、重點(diǎn)改革任務(wù)、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)。支持推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，幫助解決實(shí)際困難，為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法履職提供保障。

(三)加強(qiáng)工作落實(shí)和檢查指導(dǎo)。全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門要樹立“高效辦成一件事”的理念，對(duì)照主要任務(wù)，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，抓好貫徹落實(shí)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)本指導(dǎo)意見落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利實(shí)施。

本意見自2024年3月1日起施行，2013年印發(fā)的《海南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的通知》(瓊府〔2013〕86號(hào))和2008年印發(fā)的《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)工作的通知》(瓊府辦〔2008〕34號(hào))同時(shí)廢止。

海南省人民政府
2024年1月11日

(此件主動(dòng)公開)