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海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）的通知
瓊府辦函〔2024〕53號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳
2024年4月26日

（此件主動(dòng)公開）

海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃
（2024—2026年）

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書記關(guān)于“千村示范、萬村整治”的重要指示批示精神，按照黨的二十屆二中全會(huì)和海南省第八次黨代會(huì)有關(guān)部署，高質(zhì)量推進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、豐富內(nèi)涵、融合發(fā)展、市場運(yùn)作、利益共享”原則，學(xué)深學(xué)透、用活用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，注重海南鄉(xiāng)村和市場特點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展方式，圍繞客源市場優(yōu)化配置資源，挖掘文化內(nèi)涵，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游由觀光休閑為主向度假康養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變。開展“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”，使旅游業(yè)成為促進(jìn)各民族交往交流交融的重要抓手。

二、總體目標(biāo)

到2026年，我省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，打造一批主體類型多樣、品牌特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，較2024年全省鄉(xiāng)村旅游接待游客人次和旅游總收入實(shí)現(xiàn)增長35%。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興，使廣大人民群眾共享旅游發(fā)展成果。

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以客源市場為導(dǎo)向，突出鄉(xiāng)村旅游資源“環(huán)城、沿路、傍景”空間布局和貼近民俗文化特色，策劃精品項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)招商；圍繞?？?、三亞、儋州等人口較多的城市構(gòu)筑近郊鄉(xiāng)村旅游圈；圍繞環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園公路，打造以海洋旅游和生態(tài)旅游為特色的鄉(xiāng)村旅游帶、和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線；圍繞大型景區(qū)、旅游度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的“展示窗口+度假基地”的產(chǎn)業(yè)格局。

（二）以鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)為抓手實(shí)施鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。選擇一批具備相應(yīng)條件的鄉(xiāng)村區(qū)域，因地制宜制定鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)培育試點(diǎn)方案，按照市場化原則組建鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)運(yùn)營公司，通過政策與機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化整合資源要素，圍繞海南鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)先行先試，打造一批具有全國知名度的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。到2026年，根據(jù)我省出臺(tái)的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建5家具有品牌效應(yīng)和地方特色的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。

（三）以民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”落地。實(shí)施“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”，加快推進(jìn)民族地區(qū)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)民族地區(qū)聯(lián)手打造更多品質(zhì)化、特色化、定制化，體現(xiàn)中華民族共同體意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步價(jià)值理念的旅游產(chǎn)品和精品線路，吸引更多游客到民族地區(qū)旅游；著力扶持一批扎根農(nóng)村、心系農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游企業(yè),創(chuàng)新“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式；推介一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、民族特色村寨，突出旅游促進(jìn)各民族交往交流交融的意義。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游設(shè)施提升行動(dòng)。將椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、共享農(nóng)莊所在村莊納入和美鄉(xiāng)村建設(shè)，完善停車場、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、供水供電、污水處理、新能源汽車充電、信息網(wǎng)絡(luò)等鄉(xiāng)村公共設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理。積極拓展“運(yùn)游一體”客運(yùn)服務(wù)，開通連接鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、旅游集聚區(qū)、旅游村鎮(zhèn)等地的鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)專線，提升鄉(xiāng)村旅游交通便捷度。各市縣將村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)納入公共設(shè)施建設(shè)范圍，為鄉(xiāng)村旅游商品銷售等提供寄遞服務(wù)。

（二）實(shí)施非遺傳承利用賦能鄉(xiāng)村旅游行動(dòng)。深入挖掘民族民間文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，講好海南故事，傳承海南歷史文脈，結(jié)合客源市場消費(fèi)趨勢對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全程文創(chuàng)；用特色文創(chuàng)激活鄉(xiāng)村資源，以文化藝術(shù)打造差異化鄉(xiāng)村旅游主題，以非遺技藝豐富鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。到2026年，全省形成一批文化藝術(shù)特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌和成果，設(shè)立10家具有突出示范帶動(dòng)作用的非遺工坊，推出10個(gè)具有市場效應(yīng)和旅游吸引力的非遺傳承村。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村民宿特色化行動(dòng)。培育一批具有海洋、生態(tài)、民族等鮮明個(gè)性與主題特色的鄉(xiāng)村旅游民宿，引導(dǎo)連點(diǎn)串線集聚發(fā)展，打造品牌化、集聚化、規(guī)模化的旅游民宿海南樣本，提升海南民宿在客源市場特別是島外市場方面的吸引力。到2026年，金、銀鄉(xiāng)村民宿達(dá)到50家，培育200名以上民宿管家。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游商品幫扶行動(dòng)。支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者依托當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村資源，開發(fā)具有鄉(xiāng)村和地方特色的商品。鼓勵(lì)旅游商品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)企業(yè)與鄉(xiāng)村合作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)、包裝策劃。支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者通過電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播、云展覽等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游商品、農(nóng)副產(chǎn)品展示和銷售。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”升級(jí)工程，提升鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游商品銷售。到2026年，形成100個(gè)具有知名度的海南鄉(xiāng)村旅游商品，一批鄉(xiāng)村旅游商品成為特色化的旅游吸引要素，鄉(xiāng)村旅游商品收入大幅度提高。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游餐飲提升行動(dòng)。深入挖掘瓊菜文化內(nèi)涵，創(chuàng)新開發(fā)具有地方風(fēng)味的鄉(xiāng)村旅游美食菜品，挖掘打造“百道海南菜”，著力培育本地餐飲品牌創(chuàng)新發(fā)展。培育一批特色鄉(xiāng)村美食店，加大鄉(xiāng)村旅游餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員烹飪技藝，鼓勵(lì)參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，培養(yǎng)一批“鄉(xiāng)村大廚”。開展海南鄉(xiāng)村美食宣傳推廣活動(dòng)，加強(qiáng)線上線下宣傳推廣力度，策劃制作海南鄉(xiāng)村美食數(shù)字地圖。到2026年，實(shí)現(xiàn)不低于60%的旅游鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都能有一道“獨(dú)家菜”、十道“特色菜”。

（六）實(shí)施體旅融合助力鄉(xiāng)村旅游行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村健身路徑、排球場、籃球場、騎行道等體育設(shè)施和道路建設(shè)。依托體育旅游示范區(qū)和體育旅游示范基地，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色體育旅游發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)積極舉辦“村VA”“村BA”等各類鄉(xiāng)村群體性運(yùn)動(dòng)，依托軍坡節(jié)、端午節(jié)、鄉(xiāng)村排球、鄉(xiāng)村武術(shù)等海南傳統(tǒng)節(jié)慶和民間競技活動(dòng)，培育一批鄉(xiāng)村民俗體育旅游精品賽事。

（七）實(shí)施交旅融合助力鄉(xiāng)村旅游行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)景旅游道建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)與旅游游憩、景觀功能、生態(tài)保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)通達(dá)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路,美化提升道路沿線自然景觀和人文景觀，合理布局服務(wù)區(qū)、觀景臺(tái)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施，因地制宜發(fā)展完善滿足旅游體驗(yàn)的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞旅游公路建設(shè)，將沿線旅游小鎮(zhèn)、特色村寨、傳統(tǒng)村落、共享農(nóng)莊、休閑漁業(yè)示范基地等串珠成鏈，打造鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景線。

（八）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游數(shù)字賦能行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化升級(jí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展智慧旅游，拓展鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化應(yīng)用場景，支持鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)運(yùn)用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等技術(shù)開發(fā)體驗(yàn)型、沉浸式旅游項(xiàng)目。支持鼓勵(lì)市場主體加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，接入在線旅游平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)上銷售、預(yù)訂、交流等功能，同時(shí)開展鄉(xiāng)村數(shù)字化培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)村專場直播、孵化鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅產(chǎn)品等，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（九）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才引育行動(dòng)。依托鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人支持項(xiàng)目，每年培養(yǎng)一定數(shù)量的鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人。每年分批組織鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人培訓(xùn)，交流推廣致富經(jīng)驗(yàn)；繼續(xù)實(shí)施“旺工淡學(xué)”項(xiàng)目，培養(yǎng)對(duì)象向鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者傾斜，擴(kuò)大招生規(guī)模。鼓勵(lì)各地整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源、鄉(xiāng)村振興等部門資源，以線上線下等多種學(xué)習(xí)形式培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人才。

（十）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣行動(dòng)。策劃設(shè)計(jì)海南鄉(xiāng)村旅游形象標(biāo)識(shí)，將鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)營銷納入海南旅游推廣體系，加大推介力度。編印包括鄉(xiāng)村旅游自駕游的海南鄉(xiāng)村暢游手冊(cè)，開拓鄉(xiāng)村自駕游、騎行游、健康徒步游等市場。打造鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌，充分利用“海南鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”和“共享農(nóng)莊大會(huì)”整合鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶資源，支持各地舉辦有地方特色、文化內(nèi)涵和市場影響力的鄉(xiāng)村旅游主題營銷活動(dòng)，培育海南四季果園、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)味美食、開漁節(jié)等系列旅游主題活動(dòng)，形成全省鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。加強(qiáng)工作任務(wù)梳理與責(zé)任分解，建立清單化推進(jìn)機(jī)制，形成工作閉環(huán)管理體系。建立省地聯(lián)動(dòng)的抓落實(shí)工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

（二）財(cái)政金融政策保障。積極支持鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持和美鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等；對(duì)新評(píng)定的省級(jí)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)村民宿等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。探索建立優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的評(píng)估與認(rèn)定機(jī)制。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保增信支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展需要，研發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極探索金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色信貸產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)積極拓展債券等融資渠道，滿足鄉(xiāng)村旅游多元化資金需求。

（三）用地政策保障。對(duì)符合國土空間管控規(guī)則且有明確用地界線的鄉(xiāng)村旅游及其配套設(shè)施用地，各市縣政府要列入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障范圍，納入村莊建設(shè)規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。通過全域土地綜合整治騰退的建設(shè)用地，在保障整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民居住、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲(chǔ)物流等用地的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。可按規(guī)定采取先租后讓、彈性年期等供地方式支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

附件：《海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》任務(wù)分工表