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海南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
三年行動計劃（2024—2026年）的通知
瓊府辦函〔2024〕53號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃(2024—2026年)》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳
2024年4月26日

（此件主動公開）

海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃
（2024—2026年）

為貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記關于“千村示范、萬村整治”的重要指示批示精神，按照黨的二十屆二中全會和海南省第八次黨代會有關部署，高質量推進我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，特制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、豐富內涵、融合發(fā)展、市場運作、利益共享”原則，學深學透、用活用好“千萬工程”經驗，注重海南鄉(xiāng)村和市場特點，強化政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展方式，圍繞客源市場優(yōu)化配置資源，挖掘文化內涵，提高鄉(xiāng)村旅游產品質量，推進鄉(xiāng)村旅游由觀光休閑為主向度假康養(yǎng)為主轉變。開展“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，使旅游業(yè)成為促進各民族交往交流交融的重要抓手。

二、總體目標

到2026年，我省鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展取得重大進展，打造一批主體類型多樣、品牌特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游點，較2024年全省鄉(xiāng)村旅游接待游客人次和旅游總收入實現(xiàn)增長35%。推動鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興，使廣大人民群眾共享旅游發(fā)展成果。

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游空間布局和產業(yè)發(fā)展格局。以客源市場為導向，突出鄉(xiāng)村旅游資源“環(huán)城、沿路、傍景”空間布局和貼近民俗文化特色，策劃精品項目，做好產業(yè)招商；圍繞?？凇⑷齺?、儋州等人口較多的城市構筑近郊鄉(xiāng)村旅游圈；圍繞環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園公路，打造以海洋旅游和生態(tài)旅游為特色的鄉(xiāng)村旅游帶、和美鄉(xiāng)村風景線；圍繞大型景區(qū)、旅游度假區(qū)和產業(yè)園區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，構建鄉(xiāng)村旅游的“展示窗口+度假基地”的產業(yè)格局。

（二）以鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)為抓手實施鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。選擇一批具備相應條件的鄉(xiāng)村區(qū)域，因地制宜制定鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)培育試點方案，按照市場化原則組建鄉(xiāng)村旅游資產運營公司，通過政策與機制創(chuàng)新，優(yōu)化整合資源要素，圍繞海南鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)的特點、難點和堵點先行先試，打造一批具有全國知名度的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。到2026年，根據(jù)我省出臺的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)評定標準，創(chuàng)建5家具有品牌效應和地方特色的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。

（三）以民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游推動“旅游促進各民族交往交流交融計劃”落地。實施“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，加快推進民族地區(qū)旅游業(yè)供給側結構性改革，推動民族地區(qū)聯(lián)手打造更多品質化、特色化、定制化，體現(xiàn)中華民族共同體意識和民族團結進步價值理念的旅游產品和精品線路，吸引更多游客到民族地區(qū)旅游；著力扶持一批扎根農村、心系農民的鄉(xiāng)村旅游企業(yè),創(chuàng)新“企業(yè)+農戶”“合作社+農戶”等經營模式；推介一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、民族特色村寨，突出旅游促進各民族交往交流交融的意義。

三、重點任務

（一）實施鄉(xiāng)村旅游設施提升行動。將椰級鄉(xiāng)村旅游點、共享農莊所在村莊納入和美鄉(xiāng)村建設，完善停車場、旅游廁所、標識標牌、供水供電、污水處理、新能源汽車充電、信息網絡等鄉(xiāng)村公共設施和鄉(xiāng)村旅游設施的規(guī)劃、建設、改造和管理。積極拓展“運游一體”客運服務，開通連接鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、旅游集聚區(qū)、旅游村鎮(zhèn)等地的鄉(xiāng)村旅游客運專線，提升鄉(xiāng)村旅游交通便捷度。各市縣將村級寄遞物流綜合服務站建設納入公共設施建設范圍，為鄉(xiāng)村旅游商品銷售等提供寄遞服務。

（二）實施非遺傳承利用賦能鄉(xiāng)村旅游行動。深入挖掘民族民間文化價值和精神內涵，講好海南故事，傳承海南歷史文脈，結合客源市場消費趨勢對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目進行全程文創(chuàng)；用特色文創(chuàng)激活鄉(xiāng)村資源，以文化藝術打造差異化鄉(xiāng)村旅游主題，以非遺技藝豐富鄉(xiāng)村旅游體驗。到2026年，全省形成一批文化藝術特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌和成果，設立10家具有突出示范帶動作用的非遺工坊，推出10個具有市場效應和旅游吸引力的非遺傳承村。

（三）實施鄉(xiāng)村民宿特色化行動。培育一批具有海洋、生態(tài)、民族等鮮明個性與主題特色的鄉(xiāng)村旅游民宿，引導連點串線集聚發(fā)展，打造品牌化、集聚化、規(guī)模化的旅游民宿海南樣本，提升海南民宿在客源市場特別是島外市場方面的吸引力。到2026年，金、銀鄉(xiāng)村民宿達到50家，培育200名以上民宿管家。

（四）實施鄉(xiāng)村旅游商品幫扶行動。支持鄉(xiāng)村旅游經營者依托當?shù)靥厣l(xiāng)村資源，開發(fā)具有鄉(xiāng)村和地方特色的商品。鼓勵旅游商品研發(fā)、設計、生產企業(yè)與鄉(xiāng)村合作，加強對鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)、包裝策劃。支持鄉(xiāng)村旅游經營者通過電子商務平臺、網絡直播、云展覽等方式，促進鄉(xiāng)村旅游商品、農副產品展示和銷售。實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”升級工程，提升鄉(xiāng)村農產品的商品轉化率，帶動鄉(xiāng)村旅游商品銷售。到2026年，形成100個具有知名度的海南鄉(xiāng)村旅游商品，一批鄉(xiāng)村旅游商品成為特色化的旅游吸引要素，鄉(xiāng)村旅游商品收入大幅度提高。

（五）實施鄉(xiāng)村旅游餐飲提升行動。深入挖掘瓊菜文化內涵，創(chuàng)新開發(fā)具有地方風味的鄉(xiāng)村旅游美食菜品，挖掘打造“百道海南菜”，著力培育本地餐飲品牌創(chuàng)新發(fā)展。培育一批特色鄉(xiāng)村美食店，加大鄉(xiāng)村旅游餐飲從業(yè)人員培訓力度，提升從業(yè)人員烹飪技藝，鼓勵參加職業(yè)技能等級認定，培養(yǎng)一批“鄉(xiāng)村大廚”。開展海南鄉(xiāng)村美食宣傳推廣活動，加強線上線下宣傳推廣力度，策劃制作海南鄉(xiāng)村美食數(shù)字地圖。到2026年，實現(xiàn)不低于60%的旅游鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村旅游點都能有一道“獨家菜”、十道“特色菜”。

（六）實施體旅融合助力鄉(xiāng)村旅游行動。加強鄉(xiāng)村健身路徑、排球場、籃球場、騎行道等體育設施和道路建設。依托體育旅游示范區(qū)和體育旅游示范基地，帶動鄉(xiāng)村特色體育旅游發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)村旅游點積極舉辦“村VA”“村BA”等各類鄉(xiāng)村群體性運動，依托軍坡節(jié)、端午節(jié)、鄉(xiāng)村排球、鄉(xiāng)村武術等海南傳統(tǒng)節(jié)慶和民間競技活動，培育一批鄉(xiāng)村民俗體育旅游精品賽事。

（七）實施交旅融合助力鄉(xiāng)村旅游行動。實施鄉(xiāng)村風景旅游道建設，推動鄉(xiāng)村道路建設與旅游游憩、景觀功能、生態(tài)保護等有機結合，加快建設通達鄉(xiāng)村旅游點的道路,美化提升道路沿線自然景觀和人文景觀，合理布局服務區(qū)、觀景臺、標識標牌等配套設施，因地制宜發(fā)展完善滿足旅游體驗的“慢游”交通網絡。圍繞旅游公路建設，將沿線旅游小鎮(zhèn)、特色村寨、傳統(tǒng)村落、共享農莊、休閑漁業(yè)示范基地等串珠成鏈，打造鄉(xiāng)村旅游風景線。

（八）實施鄉(xiāng)村旅游數(shù)字賦能行動。實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化升級，引導鄉(xiāng)村發(fā)展智慧旅游，拓展鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化應用場景，支持鄉(xiāng)村旅游點運用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、擴展現(xiàn)實等技術開發(fā)體驗型、沉浸式旅游項目。支持鼓勵市場主體加強與網絡平臺合作，接入在線旅游平臺，促進鄉(xiāng)村網上銷售、預訂、交流等功能，同時開展鄉(xiāng)村數(shù)字化培訓，組織鄉(xiāng)村專場直播、孵化鄉(xiāng)村旅游網紅產品等，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（九）實施鄉(xiāng)村旅游人才引育行動。依托鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人支持項目，每年培養(yǎng)一定數(shù)量的鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人。每年分批組織鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人培訓，交流推廣致富經驗；繼續(xù)實施“旺工淡學”項目，培養(yǎng)對象向鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者傾斜，擴大招生規(guī)模。鼓勵各地整合農業(yè)農村、人力資源、鄉(xiāng)村振興等部門資源，以線上線下等多種學習形式培訓鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人才。

（十）實施鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣行動。策劃設計海南鄉(xiāng)村旅游形象標識，將鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)營銷納入海南旅游推廣體系，加大推介力度。編印包括鄉(xiāng)村旅游自駕游的海南鄉(xiāng)村暢游手冊，開拓鄉(xiāng)村自駕游、騎行游、健康徒步游等市場。打造鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌，充分利用“海南鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”和“共享農莊大會”整合鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶資源，支持各地舉辦有地方特色、文化內涵和市場影響力的鄉(xiāng)村旅游主題營銷活動，培育海南四季果園、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)味美食、開漁節(jié)等系列旅游主題活動，形成全省鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌聯(lián)動效應。

四、保障措施

（一）組織領導保障。加強工作任務梳理與責任分解，建立清單化推進機制，形成工作閉環(huán)管理體系。建立省地聯(lián)動的抓落實工作機制，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。

（二）財政金融政策保障。積極支持鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)發(fā)展，重點支持和美鄉(xiāng)村基礎設施提升，旅游公共服務體系建設等；對新評定的省級鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、椰級鄉(xiāng)村旅游點、鄉(xiāng)村民宿等給予獎補。探索建立優(yōu)質鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)企業(yè)的評估與認定機制。加大對鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)企業(yè)的融資擔保增信支持，鼓勵保險機構針對鄉(xiāng)村旅游的生產經營與發(fā)展需要，研發(fā)保險產品。積極探索金融服務和產品創(chuàng)新，推廣農村承包土地經營權抵押貸款、農村居民信用貸款等特色信貸產品，支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)積極拓展債券等融資渠道，滿足鄉(xiāng)村旅游多元化資金需求。

（三）用地政策保障。對符合國土空間管控規(guī)則且有明確用地界線的鄉(xiāng)村旅游及其配套設施用地，各市縣政府要列入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地保障范圍，納入村莊建設規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。通過全域土地綜合整治騰退的建設用地，在保障整治區(qū)域內農民居住、農村基礎設施和公共服務設施、公益事業(yè)、農產品加工和倉儲物流等用地的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。鼓勵農村集體經濟組織依法將集體經營性建設用地入市用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)?？砂匆?guī)定采取先租后讓、彈性年期等供地方式支持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展。

附件：《海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》任務分工表