海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃(2017-2019)的通知
瓊府〔2017〕23號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃(2017-2019)》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
海南省人民政府
2017年2月25日
(此件主動公開)
海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃(2017-2019)
為全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,依據(jù)《海南省改善農(nóng)村人居環(huán)境實施意見(2015—2020年)》《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動計劃(2016-2020)》，結(jié)合我省實際，制定本計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，通過加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，提升生態(tài)人居品質(zhì)，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚特色鄉(xiāng)土文化，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“點”到“線”向“面”發(fā)展，助力全域旅游示范省建設(shè)，推動全面建成小康社會，將海南打造成全國生態(tài)文明示范區(qū)、中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。
二、主要目標
按照“規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動、全面推進、配套建設(shè)、突出特色、持續(xù)提升”的要求，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。到2017年5月底，各市縣農(nóng)村生活垃圾治理通過國家考核驗收，全省農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象得到根本改善。按照宜居、宜業(yè)、宜游的標準，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建成1-2個美麗鄉(xiāng)村示范村，每個市縣每年建成20個美麗鄉(xiāng)村示范村;到2017年底全省建成不少于400個美麗鄉(xiāng)村示范村，到2018年底建成不少于700個美麗鄉(xiāng)村示范村，到2019年底建成不少于1000個美麗鄉(xiāng)村示范村，同時建成一批鄉(xiāng)村旅游特色民宿示范村和美麗鄉(xiāng)村休閑旅游度假景區(qū)。
三、工作任務(wù)
(一)加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。
——深入開展“清潔家園”專項整治。全面清理農(nóng)村陳年生活垃圾，完善村莊保潔制度，健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的垃圾處理模式，探索區(qū)域共建共享合作模式，促進農(nóng)村垃圾就地減量和分類處理。到2017年5月底，農(nóng)村垃圾集中收集的村莊全域覆蓋，按服務(wù)人口合理配備專職或兼職保潔員,每個村莊至少配備一個垃圾收集箱;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1個以上垃圾中轉(zhuǎn)站或收集站，根據(jù)需要至少配備1輛以上垃圾轉(zhuǎn)運車，各市縣農(nóng)村垃圾治理達到國家規(guī)定的“五有標準”(即有設(shè)備、有人員、有技術(shù)、有經(jīng)費、有機制)，通過國家十部委農(nóng)村生活垃圾治理考核驗收;到2019年，新增生活垃圾處理設(shè)施19座，升級改造滲濾液處理設(shè)施14座，新增生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施58座。(責(zé)任單位：各市縣政府(含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，下同);配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳)
——深入開展“清潔田園”專項整治。重點清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格實行“誰污染誰負責(zé)、誰污染誰治理”的工作機制，到2017年基本清除農(nóng)藥、化肥包裝物及農(nóng)用塑料薄膜等生產(chǎn)廢棄物，到2019年化肥、化學(xué)農(nóng)藥實現(xiàn)零增長，提升田園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳)
——深入開展“清潔水源”專項整治。全面排查飲用水源保護區(qū)和周邊工業(yè)、生活、畜禽污染源，依法清除、取締有污染影響的各類排污口和污染源。加強河道水體清淤治理，到2017年底，農(nóng)村池塘、河道水體垃圾污物全部清理。加強農(nóng)村生活污水收集處理，做好農(nóng)村化糞池的防漏防滲工作，統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，推廣生活污水濕地處理技術(shù);到2019年底，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到80%以上。合理確定村莊畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)村莊養(yǎng)殖小區(qū)，推行糞污集中處理和資源綜合利用;實現(xiàn)農(nóng)村居民飲水安全。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳)
(二)提升農(nóng)村生態(tài)人居品質(zhì)。
——加強村莊規(guī)劃編制和實施。以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃為依據(jù)，2017年7月底前編制完成所有縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，完善提升千個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。規(guī)劃編制中，應(yīng)聽取村民意見，報批前應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并在村內(nèi)公示，增強規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)村居民建房規(guī)劃報建工作在全省全面鋪開，簡化業(yè)務(wù)流程，實施“一表一證”，提高工作效率，免收報建費用;幫助農(nóng)戶選用或量身設(shè)計體現(xiàn)海南地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌的農(nóng)房建筑方案，鼓勵采用坡屋頂?shù)葌鹘y(tǒng)建筑形式，引導(dǎo)形成特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳)
——加大農(nóng)村危房改造力度。結(jié)合精準扶貧、精準脫貧加快推進農(nóng)村危房改造，到2018年基本完成建檔立卡貧困戶危房改造，到2019年基本完成175萬套農(nóng)村D級危房改造。發(fā)揮農(nóng)村危房改造示范帶動作用，推動農(nóng)房報建和風(fēng)貌管控，建設(shè)綠色農(nóng)房、綠色村莊。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省民宗委、省民政廳)
——加強農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。從2017年開始，所有新建、改建的農(nóng)村住宅均要配套建設(shè)帶三級化糞池的衛(wèi)生廁所，加快現(xiàn)有無衛(wèi)生廁所住宅的改廁工作，到2019年，全省85%以上農(nóng)戶通過新建或改廁，完成家庭無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳)
——加強基礎(chǔ)設(shè)施配套。加強農(nóng)村道路、公共停車場、安全飲水、供電、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展農(nóng)村低碳社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)使用沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源。完善提升農(nóng)村道路系統(tǒng)和農(nóng)村對外交通路網(wǎng)體系，到2019年，村主干道路進出通暢，村莊道路鋪裝硬化率達到95%，客運通達率達到100%;村內(nèi)道路以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，保留原始形態(tài)走向，就地取材加以完善。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳)
——加強村莊綠化、美化、亮化、海綿化改造。做好村莊綠化，多運用本土植物，并使喬、灌、花、草合理搭配，形成多層次、錯落有序的綠色空間。實施村莊風(fēng)貌提升工程，實現(xiàn)“白天看綠化、晚上看亮化、晴天看美化、雨天看凈化、建筑看文化、村莊景區(qū)化”。完善村莊電力設(shè)施，主要村道、巷口、公共活動場所有路燈，達到基本亮化水平。打造“海綿村莊”，村莊廣場、道路應(yīng)增加透水性材料鋪裝，保護自然水系，減少硬化率。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、海南電網(wǎng)公司)
——加快公共服務(wù)設(shè)施配套。著力建好村“兩委”活動場所和便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心。有條件的地方要拓展幼兒園、社會綜合服務(wù)管理工作站、金融服務(wù)網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)，形成公共服務(wù)與管理一體化的農(nóng)村社區(qū)綜合體。推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省司法廳、省工商局、省教育廳、省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省國土資源廳)
(三)促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)。突出培養(yǎng)具有海南特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進“一村一品”生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極引進電商龍頭企業(yè)，打造海南特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進土地成片集中，提升農(nóng)村土地規(guī)模效益。開展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)科技致富帶頭人。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省郵政管理局)
——大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。加大休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，把特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)打造成獨具特色魅力的旅游服務(wù)基地，把每個美麗鄉(xiāng)村打造成旅游景點，把農(nóng)戶建筑作為一個文化小品來改造建設(shè)，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村旅游景觀。到2019年，力爭鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客1200萬人次以上。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省旅游委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳)
——大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿業(yè)。依托海南獨特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)先在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地等，以文明生態(tài)村、美麗宜居村莊、特色景觀旅游名村、傳統(tǒng)村落等為載體，培育健康、人本、精致的鄉(xiāng)村特色民宿。到2019年，集中培育600個以上鄉(xiāng)村特色民宿村，創(chuàng)建200個以上鄉(xiāng)村民宿型農(nóng)家樂綜合體。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局)
(四)大力弘揚農(nóng)村特色文化。
——培育特色文化村莊。充分挖掘和保護古村落、古民居、古建筑等農(nóng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承和保護農(nóng)村民俗風(fēng)情、歷史沿革、典故傳說、祖訓(xùn)家規(guī)等農(nóng)村非物質(zhì)文化;完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和特色民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。編制和實施傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有體現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑特色的專篇。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廣電出版體育廳、省民宗委、省教育廳、海南廣播電視總臺)
——開展文明素質(zhì)教育。深入開展社會主義核心價值觀和生態(tài)文明理念教育，提升農(nóng)民文明素質(zhì)，提高環(huán)境衛(wèi)生治理意識。整合農(nóng)村文化資源，開辟生態(tài)文明櫥窗等生態(tài)文化陣地，運用村級文化教育場所，開展形式多樣的生態(tài)文明知識宣傳、培訓(xùn)活動，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、海南廣播電視總臺)
——促進鄉(xiāng)村社會和諧。積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”工作機制，建立村規(guī)民約，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村居民利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省委組織部、省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省高級法院、海南廣播電視總臺)
(五)積極推進美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)。
通過發(fā)掘利用自然生態(tài)、環(huán)島濱海、中部山地、地域文化、歷史文化等優(yōu)勢資源，積極引導(dǎo)在全省打造“一圈、三縱、三橫、多帶”的美麗鄉(xiāng)村旅游格局。重點推進以環(huán)島高鐵、高速公路、濱海旅游公路等為依托的“美麗鄉(xiāng)村環(huán)島旅游圈”，以海南島交通軸為主骨架的“三縱三橫”(三縱即G223/G224/G225國道沿線;三橫即沿文昌-定安-澄邁-臨高線;沿萬寧-瓊中-儋州-洋浦線;沿陵水-保亭-五指山-樂東-東方線)美麗鄉(xiāng)村旅游帶以及沿“三江三河”(即南渡江、昌化江、瀾昌江、萬泉河、太陽河、南圣河)兩岸建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村旅游帶，大力推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省國土資源廳)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，市縣黨政主要負責(zé)人要親自部署，將其納入重要議事日程和工作考核內(nèi)容，建立本市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制和聯(lián)席會議制度，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃年度實施方案，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。充分發(fā)揮省、市縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部分級包片、包鎮(zhèn)駐村負責(zé)工作機制，發(fā)揮駐村“第一書記”和定點幫扶責(zé)任單位的幫扶作用，強力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二)形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)美麗鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌工作，制定有關(guān)政策、規(guī)劃和技術(shù)標準，實施農(nóng)村垃圾和污水治理、農(nóng)房改造、風(fēng)貌管控，組織美麗鄉(xiāng)村的考核驗收等工作;文明辦負責(zé)村莊文化建設(shè);發(fā)展改革部門負責(zé)將美麗鄉(xiāng)村納入相關(guān)規(guī)劃，研究制定支撐政策;財政部門加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的支持;環(huán)境保護部門負責(zé)農(nóng)村污水治理;水務(wù)部門負責(zé)農(nóng)村給水;農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)田環(huán)境治理，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等;林業(yè)部門負責(zé)村莊綠化、美化;其他相關(guān)部門按照責(zé)任分工，各司其職、密切配合，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
(三)加大投入力度。全省各級財政要積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村行動積極、目標明確、任務(wù)具體、措施有力，按標準開展創(chuàng)建的村莊，作為省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點，省財政將以市縣為平臺，整合多項涉農(nóng)資金予以支持;旅游、農(nóng)業(yè)、住建、國土、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、交通等部門涉及農(nóng)村建設(shè)的資金也要按照“渠道不亂、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、用途不變、各記其功”的要求給予集中支持。同時，用好惠農(nóng)政策，創(chuàng)新投入方式，鼓勵采取PPP等方式引進社會資本，探索政府投入連片建設(shè)模式、企業(yè)投入景區(qū)帶動模式、政企合作建設(shè)特色村莊模式、政企村合作經(jīng)營發(fā)展模式等，凝聚多方力量，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(四)動員群眾參與。大力開展宣傳教育，采取多種形式宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求、村民參與義務(wù)等，動員村民投工投勞，做好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化美化工作，開展文明農(nóng)戶、美麗家庭等評選活動，激發(fā)村民建設(shè)美好家園的積極性和主動性。推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織的作用，引導(dǎo)村民全過程參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。
(五)加強監(jiān)督考核。省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)工作，并依據(jù)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核辦法》實行考核、問責(zé)機制，對按照《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》建設(shè)達標的村莊，給予命名授牌，給予每個達標村莊不少于20萬元的資金獎勵，用于美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護和管理。對美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成績突出的市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和先進個人予以表揚，對行動滯后，措施不力的市縣、單位及相關(guān)責(zé)任人給予通報批評。省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將建立信息報送及定期通報制度，將各市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)信息報送情況列入各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)年度考核內(nèi)容。