海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃的通知
瓊府〔2017〕56號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃》已經(jīng)六屆省政府第86次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
海南省人民政府
2017年6月15日
(此件主動公開)
海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，落實省委、省政府關(guān)于全域旅游示范省創(chuàng)建、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)等一系列戰(zhàn)略部署，加快推進我省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)《海南省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》(瓊府〔2015〕88號)等要求，制定本計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記視察海南系列重要講話以及省第七次黨代會精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新改革的總體思路，著力打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)配套、旅游要素齊全、特色產(chǎn)業(yè)突出、治理管理精細、就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的美麗特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進全省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
(二)基本原則。
——堅持以人為本。圍繞宜居宜業(yè)宜游的總要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，補齊小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，完善小鎮(zhèn)功能，提升小鎮(zhèn)居民獲得感和幸福感。
——堅持因地制宜。從實際出發(fā)，深挖當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、風情民俗、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等特色優(yōu)勢，突出小鎮(zhèn)獨具的特色魅力，力求形成“一鎮(zhèn)一風貌、一鎮(zhèn)一特色”的差異化發(fā)展格局。
——堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素和比較優(yōu)勢，立足市場規(guī)律，把握市場方向，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，促其形成并集聚發(fā)展，做精做強，成為主導產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合。
——堅持市場主導。按照政府引導、市場主導、多元化主體參與的要求，進一步明確政府和市場的定位分工，創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，充分發(fā)揮市場主體作用，促進小鎮(zhèn)加快發(fā)展。
二、建設(shè)目標
按照“規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、突出特色、全面推進、總量控制、動態(tài)調(diào)整”的創(chuàng)建程序，力爭用3年時間，基本完成100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化全面推進，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合得到強化;產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、融合度有效提升，產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級加快推進，新的經(jīng)濟增長點逐步呈現(xiàn)并快速發(fā)展;居民收入尤其是農(nóng)村居民收入明顯提高;產(chǎn)鎮(zhèn)融合進一步深化，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到弘揚。2017年上半年全面啟動特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。列入名單的100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，創(chuàng)建過程中推進緩慢的，報請省政府同意后可調(diào)整為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確保按照“三年強力推進、一年鞏固提升”的時限要求，到2019年底基本完成全省100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù);到2020年全省100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在環(huán)境、功能、產(chǎn)業(yè)、特色等方面更加完善，成為全省發(fā)展新的亮點。
——環(huán)境優(yōu)美：在產(chǎn)業(yè)、建筑、文化、旅游等方面豐富小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵。加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生整治，堅持“顯山、露水、見林、透氣”,保持良好的自然生態(tài)和景觀環(huán)境,保持環(huán)境優(yōu)美。旅游小鎮(zhèn)按照A級景區(qū)標準提升，其他類型的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)參照《海南省旅游小鎮(zhèn)認定標準》打造。加大力度，力爭將100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)率先打造成為全省全域旅游目的地。
——功能配套：加強小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補齊小鎮(zhèn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、光網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善教育、文化、醫(yī)療、體育、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，使旅游交通商貿(mào)物流等更加便捷。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，做大做強鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對小鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合貢獻達到10%以上(其中旅游小鎮(zhèn)的旅游業(yè)對本鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合貢獻達到15%以上)，帶動小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、財政稅收、城鄉(xiāng)居民收入增長率高于所在市縣相應(yīng)指標2個百分點以上。
——特色鮮明：以建設(shè)獨具魅力城鎮(zhèn)為目標，充分依托鎮(zhèn)域自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化、民俗風情等，差異化、個性化、人文化開展小鎮(zhèn)風貌設(shè)計和景觀建設(shè)，避免百鎮(zhèn)一面，實現(xiàn)小鎮(zhèn)地方特色明顯、人文景觀彰顯、文化底蘊豐厚、居民素質(zhì)提升、社會風尚健康。
三、主要任務(wù)
深入貫徹省委、省政府的戰(zhàn)略部署，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“多規(guī)合一”改革、12個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游示范省創(chuàng)建、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)、脫貧攻堅工程、生態(tài)環(huán)境六項整治及 “五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來，進一步培育壯大小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善小鎮(zhèn)公共服務(wù)，優(yōu)化小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”體系建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)“點、線、面”空間發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn) “三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))融合”和“三宜(宜居、宜業(yè)、宜游)相彰”的功能。
(一)科學編制規(guī)劃，加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。
以國際旅游島建設(shè)、全域旅游示范省創(chuàng)建為引領(lǐng)，按照“多規(guī)合一”省及市縣總體規(guī)劃，以“宜居、宜業(yè)、宜游”為總要求，科學編制特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要注重局部與整體、現(xiàn)在與未來、舊城與新城的關(guān)系協(xié)調(diào)，力爭實現(xiàn)旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)四方面功能疊加，自然生態(tài)、文化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和諧互動。按照以鎮(zhèn)促產(chǎn)和以產(chǎn)興鎮(zhèn)的基本思路，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合，使鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接。在合理規(guī)劃前提下，統(tǒng)籌確定小鎮(zhèn)重點建設(shè)項目。對于可以與重點景區(qū)景點或功能區(qū)進行一體化規(guī)劃建設(shè)的小鎮(zhèn)，以及相互毗鄰、自然人文環(huán)境相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的小鎮(zhèn)，應(yīng)研究制定大的片區(qū)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)規(guī)劃，使相鄰小鎮(zhèn)的規(guī)劃有效銜接，避免不必要雷同和低水平重復。有條件實行以鎮(zhèn)區(qū)為主的區(qū)域整體開發(fā)的，在保護好本地居民權(quán)益的前提下，鼓勵各地從實際出發(fā)，探索對外合作，開展區(qū)域整體開發(fā)運營。經(jīng)修改完善的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃報省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會議審定。原則上通過公開程序選取開發(fā)主體。市縣和鎮(zhèn)級政府應(yīng)對整體開發(fā)做好跟蹤服務(wù)和監(jiān)管。(各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，省發(fā)展改革委、省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會議其他成員單位，列第一位者為牽頭單位，下同)
(二)壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展動力。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)重點發(fā)展旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、低碳制造、健康養(yǎng)生、民俗文化、休閑體育、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。各市縣要依據(jù)小鎮(zhèn)的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的原則，明晰特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理確定產(chǎn)業(yè)布局。采取措施，加大主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引入和培育力度，積極推動以上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。既重視新興產(chǎn)業(yè)培育，又重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。切實推進熱帶高效農(nóng)業(yè)提高附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈，促其成為區(qū)域經(jīng)濟的支撐。實施“全域旅游”節(jié)點提升工程，做好“旅游+”和“+旅游”的文章。充分利用生態(tài)環(huán)境資源、熱帶農(nóng)業(yè)資源和歷史文化資源，將旅游功能融入到小鎮(zhèn)建設(shè)之中。對于處于生態(tài)敏感區(qū)的小鎮(zhèn)，要充分考慮生態(tài)環(huán)境承載力，不盲目追求大規(guī)模人流、建大景區(qū)。鼓勵龍頭企業(yè)完善與當?shù)鼐用竦睦媛?lián)結(jié)機制，結(jié)成利益共同體，達到“共贏”。在產(chǎn)業(yè)布局和實施上做好鎮(zhèn)村聯(lián)動，以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)、村村協(xié)調(diào)。加強相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。小鎮(zhèn)建設(shè)可以有一些與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合緊密的小規(guī)模商業(yè)和旅游經(jīng)營性地產(chǎn)，但禁止以住宅為主的房地產(chǎn)開發(fā)。(各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，省發(fā)展改革委、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳等)
(三)強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升承載能力。
加強特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套和居民生產(chǎn)生活需要。搞好“五網(wǎng)”建設(shè)，完善小鎮(zhèn)對外交通路網(wǎng)體系，對需要升級的鎮(zhèn)區(qū)主次干道進行升級改造，保障道路交通及停車設(shè)施完善便捷，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達95%以上，客運通達率達100%;健全小鎮(zhèn)防洪排澇、水資源合理配置體系，完善供水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高水安全保障水平;因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施，完善垃圾清運系統(tǒng)，實現(xiàn)污水基本達標排放，逐步提高垃圾機械化清運率;建設(shè)和完善電力、通訊、廣播電視以及消防等設(shè)施，保障信號傳輸快捷可靠，線路架設(shè)規(guī)范有序，各類防災(zāi)設(shè)施符合標準，實現(xiàn)110KV骨干電網(wǎng)改造基本完成，輸配電網(wǎng)供電可靠性達到80%以上，鎮(zhèn)域光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，寬帶接入速率50M以上;堅持生態(tài)低碳宜居，逐步使鎮(zhèn)區(qū)綠色化、美麗化、海綿化。(各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，省交通運輸廳、省文化廣電出版體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省通信管理局，海南電網(wǎng)公司等)
加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃配置必需的游客服務(wù)中心、公共停車場、旅游廁所、慢行交通系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)適度超前的充電樁(站)，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)旅游標識標牌的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，推行免費公共無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，構(gòu)建包括旅游觀光、醫(yī)療保健、休閑度假、民俗文化、旅游商品、特色餐飲、信息咨詢等相關(guān)服務(wù)為一體的旅游綜合服務(wù)體系。(各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，省旅游委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等)
(四)完善公共服務(wù)功能，增加服務(wù)新供給。
推進鎮(zhèn)域公共服務(wù)功能補漏和提升,并積極推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌實施教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社會保障、居家生活、社會安全等民生工程。在穩(wěn)步提高義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，扎實開展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，提高農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)。強化公共衛(wèi)生體系，完善三級醫(yī)療保健網(wǎng)。加強文化體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。搭建城鎮(zhèn)就業(yè)信息平臺，提高居民就業(yè)技能。完善社會保障體系，提高服務(wù)水平。配套完善相應(yīng)的商業(yè)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升小鎮(zhèn)社會管理標準化、信息化、精細化水平。鼓勵市縣政府明確在基本公共服務(wù)中承擔主要責任的前提下，采取措施引導市場和社會力量參與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))基本公共服務(wù)供給。通過完善公共設(shè)施和服務(wù)，改善人居環(huán)境，增強小鎮(zhèn)吸引力。(各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，省人力資源社會保障廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳等)
加強精神文明建設(shè)。大力弘揚民族精神和時代精神，引導農(nóng)村居民增強發(fā)展意識、效率意識、競爭意識。深入開展民主法制教育，幫助農(nóng)村居民增強法制觀念，提高法律素質(zhì)。積極倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，促進農(nóng)村形成團結(jié)互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風尚。鼓勵多種形式的農(nóng)民自辦文化。廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，進一步提升農(nóng)村社會文明程度。(各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，省精神文明辦、省文化廣電出版體育廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等)
(五)保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約利用資源。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，把嚴守生態(tài)保護紅線、保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約利用資源作為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本要求。全面落實“河長制”，實施生態(tài)環(huán)境修復和綜合整治工程，開展鎮(zhèn)域山、水、林、田、湖生態(tài)保護和修復，保護地形地貌、河湖水系、濕地、森林植被、動物棲息地等自然景觀資源;加快小流域治理，開展水土保持、面源污染防治等工程，改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互融;實施以農(nóng)貿(mào)市場整治、交通秩序整治、違法占地整治、鎮(zhèn)容環(huán)境整治等為重點的環(huán)境綜合整治，依托小尺度、精致化的城市設(shè)計，結(jié)合收儲、搬遷、(棚戶區(qū))改造、提升等手段，引導小鎮(zhèn)核心區(qū)塊有機更新，積極打造特色活力區(qū)。
結(jié)合自然生態(tài)肌理，開展鎮(zhèn)域綠化美化工程。加強公共綠地、附屬綠地和防護綠地建設(shè)，抓好道路綠化、庭院綠化和建設(shè)項目配套綠化，做好鎮(zhèn)周邊、主要街道、河流沿線等重要節(jié)點綠化整治，打造宜居宜業(yè)的小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。結(jié)合實際對鎮(zhèn)區(qū)及重要景點、景區(qū)進行亮化。立足長遠，堅持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟。解決好生產(chǎn)生活垃圾、污水處理問題。全面節(jié)約集約用地，優(yōu)化國土空間利用，把提高資源節(jié)約集約利用能力與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來。(各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，省生態(tài)環(huán)境保護廳、省旅游委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳等)
(六)加強特色文化保護，延續(xù)文化傳承與創(chuàng)新。
實施小鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居村落保護修復工程，重視民俗風情的傳承。充分挖掘古村落、古民居、古建筑的文化價值，修復歷史文化街區(qū)，細研民俗風情，保持獨特風情風貌，大力挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，保持并強化小鎮(zhèn)特有的歷史、文化、民族特點，傳承歷史文脈。注重文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性和綜合性。將黎苗文化、火山文化、紅色文化、農(nóng)墾文化、華僑文化、海洋文化、綠色生態(tài)文化及典故傳說、祖訓家規(guī)、工藝制作等地域傳統(tǒng)文化，進行發(fā)掘整理和策劃傳播運用，實現(xiàn)歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風情的有機融合，為旅游注入文化靈魂。(各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，省文化廣電出版體育廳、省旅游委、省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
(七)推進職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)發(fā)展新活力。
進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除部門利益，提高管理服務(wù)水平。大力推動并維護公平競爭，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。發(fā)揮市場在小鎮(zhèn)建設(shè)中的主導作用，廣泛引入社會資本參與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。積極借助專業(yè)化公司融資、融智、產(chǎn)業(yè)招商、城市運營管理等方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，由專業(yè)公司深度參與小鎮(zhèn)規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、特色挖掘等方面的建設(shè)運營，政府做好法規(guī)政策引導、服務(wù)配套保障，通過多種方式提供公共服務(wù)，當好管理者和監(jiān)督者，從總體上提升小鎮(zhèn)建設(shè)、運營和管理水平，促進小鎮(zhèn)持續(xù)健康快速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)作為推動產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要動力，應(yīng)把“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和政府管理能力提升的重要方面。(各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，省政府政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
建立健全特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)長效交流機制，定期舉辦特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓班、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)高峰論壇和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)經(jīng)驗交流會，建立健全分類型服務(wù)指導特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)工作機制。(省發(fā)展改革委、省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會議其他成員單位，各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
省級層面依托現(xiàn)有聯(lián)席會議制度推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作。省直有關(guān)部門要加強特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目籌劃指導，將小鎮(zhèn)的項目與十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)有效銜接;及時完善并兌現(xiàn)扶持政策，根據(jù)進展情況將特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)項目納入全省重點項目進行跟蹤推進。各市縣是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的責任主體，應(yīng)按照“六個一”的目標和工作機制，組建強有力的工作班子，制定規(guī)劃和政策，完善計劃和措施，及時研究解決遇到的問題，對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)投資建設(shè)主體進行跟蹤指導，扎實推進建設(shè)工作。完善省與市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合、對口指導、綜合施策的工作協(xié)調(diào)推進機制，凝聚各方力量，形成工作合力，強力推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室負責設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指導專家?guī)?，同時建立咨詢制度，為全省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中所面臨的問題提供咨詢。(省發(fā)展改革委、省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會議其他成員單位，各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)
(二)完善產(chǎn)業(yè)政策。
省政府有關(guān)部門要在全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步編制細分行業(yè)規(guī)劃，針對各行業(yè)的特性，明確相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展的具體辦法，明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育、構(gòu)建、形成的條件、機制如何完善，明確有關(guān)政策措施。要完善、深化跨市縣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為各市縣總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供指導。對于相互毗鄰、自然人文環(huán)境相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的小鎮(zhèn)，省政府有關(guān)部門牽頭研究制定大的片區(qū)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)規(guī)劃，使相鄰小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)能夠有所遵循并有效銜接。省級已經(jīng)出臺的產(chǎn)業(yè)政策，需要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)實際進行完善的，省直相關(guān)部門應(yīng)及時提出，加以完善。(省發(fā)展改革委、十二個重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門，各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)
(三)加強財政金融扶持。
省財政廳等部門要研究制定特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)財政資金使用指導性意見，支持市縣整合各類與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)相關(guān)的專項資金，統(tǒng)籌用于特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各市縣也應(yīng)建立完善特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)投入機制，加大特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)投入力度。省財政視財力情況，對達到建設(shè)標準通過驗收并命名的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)給予獎勵。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省民宗委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳，各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)
計劃3年統(tǒng)籌安排省級財政資金，與國家開發(fā)銀行、光大銀行等金融機構(gòu)合作，設(shè)立200億元規(guī)模的海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金，專項用于特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。同時積極爭取國家重點建設(shè)基金支持，省級已經(jīng)設(shè)立的政府投資基金，能夠向特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)項目傾斜的，應(yīng)予以傾斜。積極鼓勵政策性、開發(fā)性、銀行期限長、利率低的信貸資金支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵各市縣探索不同的小鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，積極引導多元化市場主體通過PPP模式等多種途徑參與小鎮(zhèn)建設(shè)。進一步制定完善放寬抵押擔保、加大保險特別是政策性農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖保險補貼、支持融資貸款等政策措施，積極開展信用評級和信貸抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)信用貸款，推行集體建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)擔保融資，繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，加大對各類生產(chǎn)主體融資支持，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險。對注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在國定貧困市縣的龍頭企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，省相關(guān)部門要按照“即報即審、審過即發(fā)”政策給予大力支持。省國土、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門要采取有力措施，積極化解歷史遺留問題，大力創(chuàng)造條件，支持重點產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資。對成功上市的龍頭企業(yè)按照我省金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定給予獎補。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省地稅局、省工商局、省政府金融辦，中國銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、中國證監(jiān)會海南監(jiān)管局、中國保監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)
(四)加強用地保障。
開展小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類閑置土地處置，盤活和整合存量建設(shè)用地，有序?qū)⑿℃?zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界，促進發(fā)展空間集聚。在合理規(guī)劃前提下，省國土管理部門每年根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地需要，安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地計劃指標予以保障。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的有效途徑，提高建設(shè)用地保障能力。落實好《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號)等文件精神，合理安排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，加大對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等用地保障力度。直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，依法按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干設(shè)施、倉儲等設(shè)施建設(shè)。對于使用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不改變林地性質(zhì)、毀壞林木、滿足生態(tài)承載能力的前提下，各有關(guān)部門要簡化林地審批，予以大力支持。支持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、展銷、休閑廊亭等用地的，在符合相關(guān)市縣“多規(guī)合一”總體規(guī)劃及我省相關(guān)政策規(guī)定的前提下，支持依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。省下達給市縣的土地利用年度計劃指標可以調(diào)劑用于特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，各市縣政府要將涉及新增建設(shè)用地的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)項目用地納入市縣“多規(guī)合一”總體規(guī)劃中，保障項目建設(shè)用地需求。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑設(shè)施。鼓勵農(nóng)戶以承包土地聯(lián)合經(jīng)營，組建自我服務(wù)的專業(yè)合作組織，共同面向市場。鼓勵農(nóng)民探索以土地經(jīng)營權(quán)作價入股等方式參與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目，獲取合理收益分配。(省國土資源廳、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳，各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)
(五)強化人才支撐。
充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、市縣引才主體作用，編制農(nóng)業(yè)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，積極引導人才向特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)流動。加大各類技術(shù)人才引進培養(yǎng)力度，鼓勵專業(yè)技術(shù)及管理人才到特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在住房、子女入學、配偶就業(yè)等支持政策方面，同等條件下給予優(yōu)先照顧。對小鎮(zhèn)引進亟需的高端人才、特殊人才，加大政策傾斜力度。同時，鼓勵全省各級政府機關(guān)、事業(yè)單位工作人員到小鎮(zhèn)掛職或任職，對掛職或任職人員在待遇方面予以從優(yōu)。
加大特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)新實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。與高校、職校合作，訂單培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等緊缺人才，加強對相關(guān)工作領(lǐng)導干部的業(yè)務(wù)培訓，培養(yǎng)一批年輕人參與到小鎮(zhèn)建設(shè)當中。有針對性地為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)培訓技能型勞動力，突出搞好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社骨干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓。省財政對小鎮(zhèn)人才培養(yǎng)培訓提供補助。(省人力資源社會保障廳、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳、省公安廳、省扶貧辦，各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)
(六)推進體制創(chuàng)新。
選擇少數(shù)具備條件的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)作為全省鎮(zhèn)級行政管理體制改革試點，從擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、創(chuàng)新行政管理體制機制、完善財政管理體制等方面進行先行先試。大力推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，依法賦予或委托下放試點鎮(zhèn)建設(shè)管理、市場服務(wù)、民生管理等縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予同人口與經(jīng)濟規(guī)模、事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的管理權(quán)限與能力，加強試點鎮(zhèn)管理機構(gòu)和人才隊伍的建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。在集中行政審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法方面，探索鎮(zhèn)級機構(gòu)設(shè)置、人員分類管理、統(tǒng)籌使用制度，強化鎮(zhèn)級政府的執(zhí)法能力，形成小鎮(zhèn)管理服務(wù)模式和基層政府運行新機制。完善財政管理體制，按照事權(quán)與支出責任相一致原則，因地制宜完善試點鎮(zhèn)財政管理體制，確保鎮(zhèn)級財政正常支出需要。建立健全激勵機制，在相關(guān)財政資金安排方面向試點鎮(zhèn)傾斜。放寬試點鎮(zhèn)落戶條件，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善城鄉(xiāng)間、地區(qū)間基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女相關(guān)醫(yī)療等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，增強農(nóng)民進城落戶吸引力。(省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心，各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)
(七)強化考核監(jiān)督。
省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等部門要抓緊研究制定特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展標準和考核驗收辦法，省旅游委要根據(jù)國家旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定標準，制定旅游小鎮(zhèn)認定標準。建立完善督查考評機制，加強對小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指導監(jiān)督。各市縣政府和省農(nóng)墾投資控股集團有限公司要建立健全特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)統(tǒng)計工作機制和統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，按月報送特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展情況。省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室負責組織省直有關(guān)部門對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的進展情況開展督促檢查。
對經(jīng)考評完成創(chuàng)建任務(wù)、達到建設(shè)標準的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室要及時組織驗收報省政府批準，給予正式命名授牌。各市縣政府要切實加強對小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的組織實施，將特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)成效納入各市縣政府年度目標考核體系。對不符合特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)涵特征、有效投資帶動作用弱、新開工建設(shè)項目少等預期成效差的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)及時予以調(diào)整。對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)成績突出的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進個人，予以通報表彰。(省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會議其他成員單位，各市縣政府及省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)