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“奮進(jìn)自貿(mào)港 建功新時(shí)代”
系列專題新聞發(fā)布會(huì)（第五場(chǎng)）
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和招才引智專場(chǎng)實(shí)錄
（2022年4月20日）

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處四級(jí)調(diào)研員茹英英：女士們，先生們，各位記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席“奮進(jìn)自貿(mào)港 建功新時(shí)代”系列專題新聞發(fā)布會(huì)第五場(chǎng)——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和招才引智專場(chǎng)。

出席今天發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有：中共海南省委人才發(fā)展局局長(zhǎng)陳雷先生，海南省科學(xué)技術(shù)廳廳長(zhǎng)謝京女士，海南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)蔡強(qiáng)先生，海南省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王媛女士，他們將依次向大家介紹我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和招才引智相關(guān)情況，并回答記者提問。

首先，有請(qǐng)中共海南省委人才發(fā)展局局長(zhǎng)陳雷先生介紹有關(guān)情況。

中共海南省委人才發(fā)展局局長(zhǎng)陳雷：人才是海南自貿(mào)港建設(shè)的決定性因素。近年來(lái)尤其是2018年4月13日以來(lái)，海南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和中央人才工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記考察海南時(shí)的系列重要講話精神為指引，聚焦海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，著力實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全力實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略，全面提升人才服務(wù)保障水平，全省人才事業(yè)呈現(xiàn)全新局面。下面，我從四個(gè)方面給大家簡(jiǎn)要介紹一下相關(guān)成效：

第一，海南自貿(mào)港人才發(fā)展體制機(jī)制改革初見成效。成立由省委書記擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并組建省委人才發(fā)展局，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新設(shè)置產(chǎn)業(yè)人才工作機(jī)構(gòu)，形成人才工作合力。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于支持海南開展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》，堅(jiān)持以制度集成創(chuàng)新為核心，先后出臺(tái)《關(guān)于開展海南自由貿(mào)易港國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)（2020）》等政策措施，探索建立與國(guó)際接軌、突出中國(guó)特色、體現(xiàn)海南特點(diǎn)的人才引進(jìn)服務(wù)管理體制機(jī)制，在人才引進(jìn)使用、培養(yǎng)評(píng)價(jià)、服務(wù)保障上實(shí)現(xiàn)突破，人才發(fā)展活力得到空前釋放。總結(jié)形成的“創(chuàng)建海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展體制機(jī)制”案例獲評(píng)2021年（第五屆）全國(guó)人才工作創(chuàng)新案例“最佳案例獎(jiǎng)”，“全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立‘候鳥’人才工作站”等10篇人才工作案例入選海南自由貿(mào)易港“制度創(chuàng)新案例”，彰顯了海南人才工作創(chuàng)新活力。

第二，海南自貿(mào)港人才培育引進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”品牌影響力逐步顯現(xiàn)。一是打造“南海系列”育才品牌。先后兩批次選拔培養(yǎng)對(duì)象993人，發(fā)放資助經(jīng)費(fèi)1.6億余元，其中已培養(yǎng)2人入選國(guó)家人才計(jì)劃，1人入選“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選，2人榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。此外，設(shè)立了2.1億元規(guī)模的海南省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，通過股權(quán)投資等方式支持優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)在海南干事創(chuàng)業(yè)。二是打造“聚四方之才”引才品牌。以習(xí)近平總書記對(duì)海南提出的“聚四方之才”重要指示為主題，以國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、海南省人民政府名義舉辦“聚四方之才”主題大型招才引智活動(dòng)，以線上線下融合方式，面向全球招引各類優(yōu)秀人才?！?·13”至今，全省共引進(jìn)各類人才43.2萬(wàn)人，其中僅2021年一年就引進(jìn)人才19.9萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)63％，人才集聚效應(yīng)加快形成。三是打造人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)品牌。聚焦人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，評(píng)審認(rèn)定首批海南省“雙百”人才團(tuán)隊(duì)，在申報(bào)科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)、申請(qǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金以及落戶、購(gòu)房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面予以支持保障，并從200個(gè)團(tuán)隊(duì)中評(píng)選出2個(gè)國(guó)際先進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)、4個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先人才團(tuán)隊(duì)，分別給予每個(gè)團(tuán)隊(duì)2000萬(wàn)元和1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。四是打造特色柔性引才品牌。在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立“候鳥”人才工作站，已建設(shè)各類“候鳥”人才工作站點(diǎn)104個(gè)，目前已集聚具有高級(jí)職稱或相當(dāng)層次的“候鳥”人才1.3萬(wàn)多名。推動(dòng)實(shí)施衛(wèi)生健康和教育領(lǐng)域“銀發(fā)精英”匯聚計(jì)劃，吸引高水平退休人才到海南服務(wù)。支持建設(shè)152家省級(jí)院士創(chuàng)新平臺(tái)，柔性引進(jìn)35名兩院院士、40名外籍院士及78個(gè)院士創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)依托單位累計(jì)引進(jìn)高層次人才453名，承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目177項(xiàng)。海南大學(xué)等高校探索實(shí)行高?！岸拘W(xué)期”，吸引院士、長(zhǎng)江學(xué)者等知名專家學(xué)者寒假期間來(lái)瓊授課、講座，已聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者1000多人次，受益學(xué)生超過12萬(wàn)人次。

第三，國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作順利開展。一是出臺(tái)國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，圍繞創(chuàng)新國(guó)際人才引進(jìn)使用機(jī)制、完善國(guó)際人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等5方面提出23項(xiàng)具體措施，成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面出臺(tái)的國(guó)際人才服務(wù)管理改革系統(tǒng)性文件。二是實(shí)現(xiàn)外國(guó)人工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢，外國(guó)人申請(qǐng)工作許可、居留證件審批流程由原來(lái)的6個(gè)步驟優(yōu)化為2個(gè)步驟，外國(guó)人工作許可申請(qǐng)全程辦理時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日。三是印發(fā)實(shí)施《外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，制定國(guó)際人才出入境、住房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等一系列服務(wù)保障政策。四是發(fā)布境外人員執(zhí)業(yè)辦法、參加職業(yè)資格考試辦法，開放境外人員參加職業(yè)資格考試38項(xiàng)，單向認(rèn)可境外職業(yè)資格219項(xiàng)，數(shù)目和開放度均位居全國(guó)前列。

第四，海南自貿(mào)港人才生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。一是先后制定出臺(tái)人才落戶、購(gòu)房、購(gòu)車、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等一系列專項(xiàng)政策，為人才來(lái)海南發(fā)展提供全方位服務(wù)保障。二是聚焦人才關(guān)注的具體問題，覆蓋全省建設(shè)人才服務(wù)“單一窗口”，打造面向國(guó)內(nèi)外人才、線上線下融合、跨部門協(xié)同、涵蓋全流程的保障體系，部分事項(xiàng)做到秒批、即辦。三是實(shí)施“天涯英才卡”服務(wù)制度，高層次人才持卡即可享受出入境、落戶、住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、商事主體登記、機(jī)場(chǎng)快速通道等十余項(xiàng)便捷優(yōu)惠服務(wù)。四是實(shí)行高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，目前已發(fā)布第五批共計(jì)644人、覆蓋32個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍名單。五是開通人才服務(wù)“單一熱線”4009－513－513，現(xiàn)已具備中英韓等多語(yǔ)種、全天候24小時(shí)接聽能力，為人才提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、國(guó)際化服務(wù)。

偉大事業(yè)呼喚人才，偉大時(shí)代造就人才！習(xí)近平總書記剛剛結(jié)束了對(duì)海南的考察調(diào)研，對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)提出了新的要求，也為海南全面深化改革開放開啟了新的篇章，參與這一重大國(guó)家戰(zhàn)略將是人生非常難得的機(jī)遇。借此機(jī)會(huì)，誠(chéng)摯邀請(qǐng)全球英才加入海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展熱潮，我們將像精心呵護(hù)海南的綠水青山、碧海藍(lán)天一樣，真心呵護(hù)每一位“闖海人”的夢(mèng)想！謝謝大家。

茹英英：感謝陳雷局長(zhǎng)的精彩介紹。有請(qǐng)海南省科學(xué)技術(shù)廳廳長(zhǎng)謝京女士介紹有關(guān)情況。

海南省科學(xué)技術(shù)廳廳長(zhǎng)謝京：媒體朋友們，大家好！今年4月10日至13日，習(xí)近平總書記視察海南，首站考察了崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)海洋大學(xué)三亞海洋研究院，發(fā)表了重要講話，這對(duì)海南上下科技工作人員是極大的鼓舞，也是對(duì)海南科技工作作出新指示。2018年“4·13”以來(lái)，省委省政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把科技創(chuàng)新擺在自貿(mào)港建設(shè)的核心地位，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗，全省科技創(chuàng)新提質(zhì)增速，一些主要科技創(chuàng)新指標(biāo)取得新進(jìn)展新排名。

一、打贏科技創(chuàng)新翻身仗首戰(zhàn)告捷

一是全面完成科技創(chuàng)新頂層部署。省委省政府提出建設(shè)創(chuàng)新型省份，明確了以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗的實(shí)施路徑，先后印發(fā)了“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案、創(chuàng)新型省份建設(shè)方案等政策文件，省人大頒布了《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》，標(biāo)志著全省科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，“四梁八柱”的政策框架體系全面建立。

二是圓滿完成翻身仗六翻番的第一年的年度任務(wù)，取得了開門紅?！洞蜈A科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)》發(fā)布一年以來(lái)，全社會(huì)研發(fā)投入R＆D持續(xù)快速增長(zhǎng)。2020年R＆D投入36.6億元，強(qiáng)度0.66％，增速22.4％，增速全國(guó)第一；2021年R＆D上報(bào)數(shù)首次突破100億，增幅達(dá)40％。2021年全省有效高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1203家，較上一年度增長(zhǎng)43％。2021年高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)收超過1110億元，較上一年度增長(zhǎng)28％。此外，國(guó)家科技項(xiàng)目數(shù)、國(guó)家科研平臺(tái)數(shù)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)分別增長(zhǎng)26.5％、28.5％和34.6％。這標(biāo)志著我們?cè)谌攴碚痰牡谝荒辏鶄€(gè)主要科技創(chuàng)新指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，均達(dá)到了年初的預(yù)期。

二、“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地成效顯著

南繁種業(yè)方面，以南繁科技城為核心，加快打造“南繁硅谷”，南繁基地成為全國(guó)種業(yè)力量最大集聚地，最知名種業(yè)科研打卡地；成立海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室，在體制機(jī)制創(chuàng)新和科研成果上取得一系列成就；國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心在三亞揭牌運(yùn)作，成為我國(guó)19個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心之一，也是唯一的一個(gè)農(nóng)業(yè)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地實(shí)現(xiàn)首單大豆、玉米種質(zhì)資源引進(jìn)；生物育種專區(qū)一期投入運(yùn)行并開展試驗(yàn)。

深海科技方面，“奮斗者”號(hào)全海載人潛水器深潛10909米，我國(guó)萬(wàn)米潛次和人數(shù)躍居世界首位；海南省深海技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌并實(shí)體化運(yùn)作；深?？萍紕?chuàng)新中心、國(guó)家化合物庫(kù)海南深?；衔镔Y源中心即將投入使用，引進(jìn)了一批海洋類的企業(yè)，初步形成了海洋的產(chǎn)業(yè)研發(fā)，產(chǎn)業(yè)一體的生態(tài)圈。

航天科技方面，海南一號(hào)衛(wèi)星發(fā)射，加快建設(shè)航天城科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)航天技術(shù)創(chuàng)新研究院，打造我國(guó)首個(gè)新一代中型商業(yè)運(yùn)載火箭總裝測(cè)試廠房，引進(jìn)中科院系統(tǒng)、中國(guó)航天科技集團(tuán)、航天科工集團(tuán)、中國(guó)星網(wǎng)等科技創(chuàng)新資源，加快圍繞發(fā)展火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈布局重大的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生機(jī)勃勃

一是服務(wù)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新生態(tài)日趨完善。我們搭建了高新技術(shù)企業(yè)政策體系和服務(wù)體系，出臺(tái)《海南省支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》，研究制定了海南省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政措施的7個(gè)配套細(xì)則，應(yīng)該在近期即將發(fā)布。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”，設(shè)立“瓊科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推行企業(yè)科技特派員制度，科技企業(yè)特派員制度是全國(guó)首推，首批25名企業(yè)科技特派員入駐企業(yè)，將服務(wù)中小企業(yè)注進(jìn)新的科研助力。2018年以來(lái)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除年均增長(zhǎng)35％以上、累計(jì)82.86億元，實(shí)施重大新藥創(chuàng)制科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范，15個(gè)已投產(chǎn)新藥品種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元。

二是深化開放創(chuàng)新合作機(jī)制。在科技部的支持下，與上海、浙江、廣東等7省市建立多層次合作模式，推動(dòng)了9個(gè)重大項(xiàng)目落地，應(yīng)邀請(qǐng)作為主賓省參加浦江創(chuàng)新論壇。建設(shè)?？诟咝聟^(qū)、復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、江東新區(qū)等3個(gè)國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。加入國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，實(shí)施省科技計(jì)劃聯(lián)合項(xiàng)目，向全國(guó)發(fā)布科研指南。首次開展國(guó)際科技合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及設(shè)備跨境使用試點(diǎn)工作。

三是加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？萍疾孔钚屡鷱?fù)了國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心獲批建設(shè)，成為全國(guó)第12個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；試點(diǎn)開展科研人員職務(wù)科技成果賦權(quán)試點(diǎn)；2021年技術(shù)交易合同額達(dá)28.5億元，近4年平均增速達(dá)60％以上。

四、科技體制機(jī)制改革不斷深化

一是加強(qiáng)科技開放創(chuàng)新立法，構(gòu)建科技創(chuàng)新新體制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》，暢通科技創(chuàng)新堵點(diǎn)，構(gòu)建科技創(chuàng)新新體制。

二是改革完善科技計(jì)劃體系，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。設(shè)立了定位清晰、易于管理的七個(gè)科技專項(xiàng)，實(shí)施科技項(xiàng)目“包干制”和“揭榜掛帥”，構(gòu)建“管評(píng)驗(yàn)”分離的科技項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)科研誠(chéng)信，改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。

三是設(shè)立一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科研機(jī)制管理模式。按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定位，成立了崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我省科研機(jī)構(gòu)管理模式改革創(chuàng)新。

四是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改革外國(guó)人工作許可審批制度。在全國(guó)率先建立“外國(guó)人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)工作許可與居留信息共享，實(shí)施“外籍高精尖缺人才認(rèn)定辦法”，制定全球首創(chuàng)的“外國(guó)人工作許可負(fù)責(zé)清單”及管理辦法。

過去這些工作成果，是在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，同時(shí)也離不開各相關(guān)部門、各市縣及社會(huì)各界，包括廣大媒體朋友們的支持。在此，我代表科技廳表示感謝！

習(xí)近平總書記視察海南重要講話，為我們工作指明了方向，提供了新的遵循。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照省委省政府的部署，扎實(shí)抓好科技創(chuàng)新的各項(xiàng)工作，簡(jiǎn)單概括為科技創(chuàng)新的“123456”?！?”，指“一省”，即加大推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)；“2”，指“兩市”，即?？诟咚浇ㄔO(shè)創(chuàng)新型城市、三亞創(chuàng)建創(chuàng)新型城市；“3”，指三大科技創(chuàng)新高地，即打造“陸海空”三大科技創(chuàng)新高地；“4”，指“四大產(chǎn)業(yè)”，即科技服務(wù)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)做科技支撐；“5”，指“五個(gè)行動(dòng)”，即開展深化科技體制改革、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大科技開放合作、健全科技服務(wù)體系、強(qiáng)化政策供給五個(gè)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境的行動(dòng)；“6”，指“六翻番、六突破”，即實(shí)現(xiàn)主要科技創(chuàng)新指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“六翻番、六突破”按期完成。

各位媒體朋友們，科技創(chuàng)新工作是需要全社會(huì)共同努力的工作，在此，我懇請(qǐng)全社會(huì)共同來(lái)關(guān)注，持續(xù)支持我們科技創(chuàng)新，共同營(yíng)造出具有海南核心創(chuàng)新的科技創(chuàng)新生態(tài)，不辜負(fù)習(xí)近平總書記囑托，不辜負(fù)中央和省委省政府的要求，繼續(xù)努力。謝謝大家！

茹英英：感謝謝京廳長(zhǎng)的精彩介紹。有請(qǐng)海南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)蔡強(qiáng)先生介紹有關(guān)情況。

海南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)蔡強(qiáng)：主持人，各位媒體朋友，早上好。大家都知道習(xí)近平總書記非常關(guān)心和掛念科技創(chuàng)新，對(duì)科技創(chuàng)新工作，習(xí)近平總書記曾經(jīng)有過非常多的“妙喻”，比如說(shuō)“牛鼻子”“殺手锏”，我對(duì)總書記的“妙喻”里印象最深刻的是2014年習(xí)近平總書記在出席中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)時(shí)說(shuō)：“科技創(chuàng)新就像撬動(dòng)地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡。”這句話在我腦子里印象深刻。在習(xí)近平總書記的系列囑托和省委、省政府的決策部署下，省財(cái)政這些年，對(duì)科技創(chuàng)新高度重視，不斷優(yōu)化財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，不僅在資金供給方面下功夫，而且在政策供給方面做文章。

下面我想分創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才發(fā)展兩個(gè)方面給各位媒體朋友做一個(gè)簡(jiǎn)單介紹：

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面：

“十四五”期間，財(cái)政堅(jiān)持把科技投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。這里可以跟各位媒體朋友介紹一下，我們省的支出結(jié)構(gòu)，就重點(diǎn)支出而言，我們的科技投入占財(cái)政支出的比重比全國(guó)平均水平是低的，我們哪些高呢？農(nóng)業(yè)支出高，生態(tài)支出高，我們的衛(wèi)生支出占比高。為了彌補(bǔ)短板，我們計(jì)劃在“十四五”期間要配合“三年科技創(chuàng)新翻身仗”，加大財(cái)政科技投入。2021年我們省的科技支出達(dá)到40億元，比2020年增長(zhǎng)了13.5％。2022年我們年初的預(yù)算已經(jīng)安排了49億元，這個(gè)數(shù)已經(jīng)比2021年增長(zhǎng)了21.3％。我相信到今年的年底，我們的執(zhí)行數(shù)還會(huì)超過這個(gè)水平。我們有決心在2023年全省科技投入達(dá)到“三年科技創(chuàng)新翻身仗”定給我們的任務(wù)，也就是50億到60億。

從支持“陸海空”三大科技創(chuàng)新高地來(lái)講，2020年至今，我們通過財(cái)政的公共預(yù)算、政府債券等資金，已經(jīng)投入超過200億元，支持崖州灣科技城和文昌國(guó)際航天城的建設(shè)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，2021年我們省的財(cái)政科技投入占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到了2.04％，雖然還低于全國(guó)的平均水平，但是比2020年我們提高了0.24個(gè)百分點(diǎn)，就一年時(shí)間我們就提高了0.24的占比。

除了加大資金投入，我們?cè)谡吖┙o上也動(dòng)腦筋、做文章。政策供給方面主要在兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)上發(fā)力，第一個(gè)側(cè)重點(diǎn)就是以支持高質(zhì)量發(fā)展為抓手，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大科技投入。大家都知道我們海南是個(gè)財(cái)政小省，僅僅靠財(cái)政投入去支撐科技創(chuàng)新力度是不夠的，所以要把財(cái)政的杠桿作用發(fā)揮出來(lái)，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同加大科技投入。

我們?cè)谌ツ昴甑壮雠_(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的30條措施，覆蓋5個(gè)方面。其中科技創(chuàng)新能力的提升就是我們的重點(diǎn)方向。我給大家舉幾條例子，比如我們對(duì)在海南設(shè)立的整建制科研機(jī)構(gòu)，可以給予最高2000萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；比如對(duì)省內(nèi)研發(fā)制造企業(yè)研制首臺(tái)（套）示范試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，我們可以按照項(xiàng)目總投資的30％給予最高1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施的出臺(tái)，我們相信將起到一個(gè)牽引作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

在制度創(chuàng)新和完善科研經(jīng)費(fèi)管理方面，我們結(jié)合我們省這些年不斷涌現(xiàn)的新型科技創(chuàng)新平臺(tái)，我們貫徹落實(shí)中央關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)體制改革的要求和指導(dǎo)方針，進(jìn)一步為科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用和管理方面松綁。除了比照和完成中央的科研經(jīng)費(fèi)體制改革的一些措施之外，我們還增加了一些自選動(dòng)作，打造海南自己的亮點(diǎn)。

比如說(shuō)：第一，我們?cè)谘轮轂撤N子實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)開展了“預(yù)算＋加負(fù)面清單”管理辦法，也就是說(shuō)除了負(fù)面清單以外，科研機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)人員可以自主決定科研資金的安排和使用。第二，我們大幅度提高了間接費(fèi)用的比重，并且明確間接費(fèi)用可以全部用于績(jī)效支出，進(jìn)一步加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度。第三，我們還在推動(dòng)試點(diǎn)取消財(cái)務(wù)驗(yàn)收，過去財(cái)務(wù)驗(yàn)收占科技人員大量的時(shí)間和精力，我們今年也在做這方面試點(diǎn)。第四，我們推動(dòng)科技與金融的融合。剛才謝廳長(zhǎng)也提到我們出臺(tái)了“瓊科貸”，實(shí)際上我們也制定了科技創(chuàng)新券，用這些創(chuàng)新的方式來(lái)推動(dòng)科技與金融的結(jié)合。

助力招才引智方面：

關(guān)于吸引人才來(lái)建設(shè)海南自貿(mào)港，沈曉明書記曾說(shuō)人才來(lái)海南，待遇是一個(gè)方面，更重要的是自貿(mào)港能否為人才的成長(zhǎng)成就提供一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。因此海南財(cái)政在創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面下更多力氣。海南自貿(mào)港有自貿(mào)港的優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)我們獨(dú)有的自貿(mào)港稅制，就可以為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供獨(dú)一無(wú)二的制度優(yōu)勢(shì)保障。大家都知道我們的優(yōu)勢(shì)“零關(guān)稅”“低稅率”“減稅制”。在海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，你的成本低，成功的機(jī)會(huì)大，這我想就是一個(gè)最大的吸引力的地方。

第二方面是我們?cè)趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)方面不斷加大投入。比如說(shuō)對(duì)南繁科技城、深?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)、航天城平臺(tái)幾個(gè)平臺(tái)方面，2020年以來(lái)省財(cái)政已經(jīng)投入了超過200個(gè)億，這些平臺(tái)實(shí)際上是為人才發(fā)揮作用、干事創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

當(dāng)然另一方面，我們?cè)跒槿瞬沤鉀Q后顧之憂方面也下了很大力氣。剛才陳局長(zhǎng)也介紹了，我們?yōu)樗麄兘鉀Q住房補(bǔ)貼，為他們團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供補(bǔ)貼，為他們?cè)诤Ｄ下鋺籼峁┍憷瑸樗麄兊慕逃峁┮恍┲С中哉摺?/p>

總之，海南財(cái)政將按照省委、省政府要求，特別是這一次習(xí)近平總書記來(lái)海南視察，作出的創(chuàng)新科研體制機(jī)制的指示精神，不斷優(yōu)化財(cái)政管理方式，加大政策供給和資金保障，助力海南自貿(mào)港在創(chuàng)新發(fā)展方面塑造新高地，謝謝大家。

茹英英：感謝蔡強(qiáng)廳長(zhǎng)的精彩介紹。有請(qǐng)海南省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王媛女士介紹有關(guān)情況。

海南省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王媛：各位媒體朋友，上午好！自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省工信系統(tǒng)干部職工，上下同心，攻堅(jiān)克難，克服疫情的影響、需求收縮、原材料價(jià)格上漲等困難，加快夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年以來(lái)，全省工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)生了很大變化，許多指標(biāo)“超歷史、超全國(guó)、超預(yù)期”。2021年，全省工業(yè)增加值首次突破600億元，規(guī)模以上工業(yè)增速10.3％，全國(guó)排第11位；去年工業(yè)投資首次突破500億元，同比增長(zhǎng)14.8％；制造業(yè)投資額增長(zhǎng)84.2％，創(chuàng)五年來(lái)的新高。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2625.7億元，同比增長(zhǎng)21.2％；工業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到212億元，同比增長(zhǎng)72.5％，比全國(guó)增速高38.2個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率8.08％，比全國(guó)高1.27個(gè)百分點(diǎn)。下面，我簡(jiǎn)要介紹一些主要變化。

一是發(fā)展速度較快。全省工業(yè)增加值2012年開始邁上500億元臺(tái)階，2020年達(dá)到683.6億元，創(chuàng)歷史新高，步入了新的發(fā)展階段。今年一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.6％，比全國(guó)高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.6％高于規(guī)上工業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)。從重點(diǎn)行業(yè)看，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)24.9％，醫(yī)藥制造、天然氣開采等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。這是在去年一季度高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)的較高增速，說(shuō)明制造業(yè)進(jìn)入“快車道”。

二是投資增長(zhǎng)較快。近兩年全省完成工業(yè)投資額逐步提升，邁上“500億元”臺(tái)階。2022年一季度工業(yè)投資同比增長(zhǎng)74.6％，增速全國(guó)第一，實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。2018年以來(lái)制造業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重逐年上升，尤其是制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重在2021年上升到53％。今年一季度制造業(yè)完成投資同比增長(zhǎng)110.4％，占工業(yè)投資的64.6％，增速和占比都再創(chuàng)新高。

三是運(yùn)行效益較好。在去年良好水平的基礎(chǔ)上，今年1－2月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收429.4億元，同比增長(zhǎng)21.8％；營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率6.36％，比全國(guó)高0.39個(gè)百分點(diǎn)；應(yīng)收賬款平均回收天數(shù)比全國(guó)少0.8天；產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)17天，比全國(guó)少2.8天。今年一季度，全省工業(yè)上繳稅收97.01億元，同比增長(zhǎng)29.7％，占全省上繳稅收比重為22.1％。

四是企業(yè)質(zhì)量不斷提高。2020年以來(lái)，有兩家制造業(yè)企業(yè)成功上市，一家是葫蘆娃藥業(yè)在A股上市，實(shí)現(xiàn)過去三年以來(lái)“零”的突破；另一家是金盤科技，去年1月上市，成為我省首家科創(chuàng)板上市企業(yè)，還有14家制造企業(yè)列入我省上市后備庫(kù)。全省有6家制造業(yè)企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)稱號(hào)，還有多家成為企業(yè)省級(jí)“專精特新”企業(yè)。其中，醫(yī)藥行業(yè)整體質(zhì)量較高，90％以上的企業(yè)取得GMP證書，70％以上是高新技術(shù)企業(yè)，有10家上市公司，20多個(gè)產(chǎn)品出口歐美等高端市場(chǎng)。還有，像漢地流體、立升凈水、澳斯卡糧油等都是行業(yè)影響力較大的優(yōu)秀制造企業(yè)。這些都說(shuō)明，海南制造業(yè)的質(zhì)量、品牌、技術(shù)等在加速上升之中。

五是培育了一批新興產(chǎn)業(yè)。我們抓住自貿(mào)港政策機(jī)遇，務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)政策，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，取得了初步成效。（1）可降解塑料產(chǎn)業(yè)，2020年抓住全省“禁塑”機(jī)遇，基本從零起步，培育形成了全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)群。目前全省已有17家生產(chǎn)企業(yè)，膜袋年產(chǎn)能4萬(wàn)噸以上，餐飲具年產(chǎn)能1.5萬(wàn)噸以上，為建設(shè)“生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。（2）風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，從去年起步，目前已落地了總投資150億元的明陽(yáng)智能、申能電氣、大唐東方電氣3個(gè)項(xiàng)目。（3）智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)，已落地三生萬(wàn)物年產(chǎn)5000臺(tái)智能巡檢機(jī)器人、博科醫(yī)藥配送機(jī)器人、畢托巴智能探針式流量計(jì)、中大檢測(cè)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)等項(xiàng)目。（4）集成電路產(chǎn)業(yè)，上海浦科投資的海南航芯高科等企業(yè)已落地。（5）游艇制造產(chǎn)業(yè)，中盈游艇、海荃新能源游艇游船制造等企業(yè)已落地。還有其他一些新型產(chǎn)業(yè)，如：工業(yè)設(shè)計(jì)、鉆石珠寶產(chǎn)業(yè)、高端醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)等，也在不斷推進(jìn)、培育和發(fā)展之中。

當(dāng)然，我們也清醒地看到，這些數(shù)據(jù)還不穩(wěn)定，新興產(chǎn)業(yè)也處于起步階段，我們相信有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，全省制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一定會(huì)迎來(lái)黃金發(fā)展期。

茹英英：感謝王媛副廳長(zhǎng)的精彩介紹。接下來(lái)，我們進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)所代表的媒體機(jī)構(gòu)。請(qǐng)舉手示意。

央廣網(wǎng)記者：海南自貿(mào)港建設(shè)人才是關(guān)鍵，請(qǐng)問海南下一步將采取哪些措施吸引集聚更多人才共建自貿(mào)港？

陳雷：謝謝您的提問。正如您所言，海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)鍵是人才。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察海南時(shí)的系列重要講話和中央人才工作會(huì)議精神，聚焦加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港需要，不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略，通過政策引才、產(chǎn)業(yè)引才、平臺(tái)引才、活動(dòng)引才，吸引集聚更多人才共建自貿(mào)港。

在政策引才方面，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”重要指示精神，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港在人員進(jìn)出自由便利、“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等特殊稅收政策方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，加快推動(dòng)外國(guó)人工作許可負(fù)面清單等政策制度出臺(tái)實(shí)施，著力破解人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，釋放人才發(fā)展活力，切實(shí)將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)外人才來(lái)海南創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供良好政策保障。

在產(chǎn)業(yè)引才方面，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”重要指示精神，緊盯四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聚焦三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)等海南自貿(mào)港重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，著力實(shí)施招商引資、招才引智、招院引所“三招三引”工程，完善“產(chǎn)業(yè)鏈＋創(chuàng)新鏈＋人才鏈”全鏈條服務(wù)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)形成海南自貿(mào)港以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合、同頻共振的良好發(fā)展局面。

在平臺(tái)引才方面，牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，發(fā)揮“溫度”“深度”“緯度”優(yōu)勢(shì)，聚焦航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國(guó)家深?；啬戏街行?、國(guó)家南繁科研育種基地、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地5大平臺(tái)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，優(yōu)化完善政策支持舉措，大力引進(jìn)全球優(yōu)秀人才。

在活動(dòng)引才方面，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“聚四方之才”推進(jìn)海南全面深化改革開放重要指示精神，通過聯(lián)合中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家人力資源社會(huì)保障部等部門，高規(guī)格舉辦歐美同學(xué)會(huì)（中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）第九屆年會(huì)暨海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)海南自貿(mào)港峰會(huì)、中國(guó)（海南）人才交流大會(huì)、海南自貿(mào)港招才引智活動(dòng)，采用線上線下相結(jié)合的方式，搭建更深層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍的人才智力交流合作平臺(tái)，吸引全球人才、資金、項(xiàng)目落地海南。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，海南也將為全球優(yōu)秀人才施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)提供更大平臺(tái)、更加廣闊的舞臺(tái)，熱忱歡迎全球英才投身海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展熱潮，共享自貿(mào)新機(jī)遇，共創(chuàng)美好新未來(lái)！謝謝大家。

三沙衛(wèi)視記者：習(xí)近平總書記首站考察了崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室，對(duì)海南省探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式、支撐保障國(guó)家糧食安全的做法表示肯定，要求建好實(shí)驗(yàn)室。您剛才也說(shuō)崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新了科研機(jī)制管理模式，請(qǐng)問，崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室在體制機(jī)制有哪些創(chuàng)新？下一步，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，建設(shè)崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室將有哪些具體舉措？

謝京：2021年5月，崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室掛牌成立，在成立不到一年的時(shí)間里，習(xí)近平總書記首站考察了實(shí)驗(yàn)室并給予肯定，我們深受鼓舞，更感使命在肩。實(shí)驗(yàn)室在省委省政府的高位推動(dòng)下、在省市高效的協(xié)同下，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，在人才團(tuán)隊(duì)上堅(jiān)持“不求所有、只求所用”，在平臺(tái)上堅(jiān)持開放共享，在科研關(guān)上，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略、創(chuàng)新推進(jìn)任務(wù)攻關(guān)，探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研模式。主要有以下幾方面的特點(diǎn)。

一是新定位新體制，注重制度建設(shè)。崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室由海南省人民政府舉辦，成立之初，省委省政府要求一定要在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新，定位為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，按照科研規(guī)律進(jìn)行大膽探索。目前匯聚了全國(guó)15家生物育種領(lǐng)域高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)作為成員單位。實(shí)驗(yàn)室建立了主任辦公會(huì)制度，先后制定了35個(gè)內(nèi)部管理制度，全方位涵蓋決策、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目管理等，為實(shí)驗(yàn)室高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障。

二是有力保障，充分賦予實(shí)驗(yàn)室自主權(quán)。經(jīng)省政府同意，出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室管理的若干意見》，賦予實(shí)驗(yàn)室財(cái)政資金使用、用人、科研項(xiàng)目管理、科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)，包括人員招聘、薪酬設(shè)置、人才設(shè)定等，政府不干預(yù)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行，讓專業(yè)人做專業(yè)事，讓科學(xué)家做科研，讓行政人員做服務(wù)。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌“南繁硅谷”建設(shè)，布局建設(shè)全鏈條科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善南繁育種科研基地、生物育種專區(qū)配套設(shè)施及采購(gòu)科研儀器設(shè)備，快速搭建起開放共享的科研平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，為科研人員開展生物育種科研活動(dòng)提供有力保障。在財(cái)政資金支持上，采取簡(jiǎn)單預(yù)算和“一把給”方式，省市兩級(jí)保障實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和科研攻關(guān)。

三是創(chuàng)新招才引才機(jī)制，廣納種業(yè)人才。推行報(bào)備員額制管理辦法，探索“雙聘”機(jī)制落地，實(shí)驗(yàn)室自主設(shè)立崗位，自行確定薪酬，通過全球公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式招聘科研人員。目前，已引進(jìn)18個(gè)院士團(tuán)隊(duì)，招聘科研人員476名，其中固定人員112名。設(shè)立“項(xiàng)目博士后”制度，給予專項(xiàng)資金資助，吸引了75名博士后到崗開展工作，集聚大量?jī)?yōu)秀青年科研人員開展基礎(chǔ)前沿研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

四是創(chuàng)新項(xiàng)目組織模式和管理機(jī)制，推進(jìn)科研任務(wù)攻關(guān)。聚焦國(guó)家種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和先進(jìn)生物育種技術(shù)，實(shí)驗(yàn)室實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“揭榜掛帥”制，面向全球公開發(fā)布科研需求榜單，吸引40余家科研單位應(yīng)征揭榜，根據(jù)“目標(biāo)清、可考核、用得上、有影響”的原則，開展76個(gè)科研項(xiàng)目攻關(guān)，聚合376名全國(guó)科研人員來(lái)海南開展科研活動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)行簽署“軍令狀”和“里程碑”考核管理方式。建立起實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，研究解決種子產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)和企業(yè)依靠自身力量難以解決關(guān)鍵核心技術(shù)，由企業(yè)提出需求和榜單，實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)共同出資，通過揭榜掛帥的方式吸引國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀的科研力量來(lái)實(shí)驗(yàn)室開展攻關(guān)。目前，實(shí)驗(yàn)室與海南九圣禾發(fā)布了聯(lián)合“揭榜掛帥”項(xiàng)目榜單，貫通了產(chǎn)學(xué)研。

五是創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理，充分激發(fā)科研人員活力。實(shí)驗(yàn)室探索實(shí)行負(fù)面清單管理與包干制，充分擁有財(cái)政資金使用自主權(quán)，不限制財(cái)政資金使用范圍和比例，按照實(shí)驗(yàn)室發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效管理和審計(jì)。

六是搭建大型儀器和設(shè)施的共享平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。以“科研服務(wù)為宗旨、資源共享為主線、技術(shù)引領(lǐng)為核心”的運(yùn)行原則，建立實(shí)驗(yàn)室大型儀器和設(shè)施共享平臺(tái)，按照“統(tǒng)管共用、專人負(fù)責(zé)、預(yù)約登記、收費(fèi)使用”進(jìn)行管理，面向所有理事單位科研人員和實(shí)驗(yàn)室科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)提供全時(shí)開放，發(fā)揮博士后和青年科研人員專業(yè)知識(shí)，參與儀器管理。

下一步，我們將牢記習(xí)近平總書記的囑托，按照省委省政府的部署，把實(shí)驗(yàn)室建設(shè)好。一是加快創(chuàng)建崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；二是積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)；三是加大統(tǒng)籌，加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；四是加大人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，建立起一支穩(wěn)定的高水平的實(shí)驗(yàn)室核心人員隊(duì)伍；五是進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，全力做好科研人員條件保障。

人民網(wǎng)記者：隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷深入，各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有何特點(diǎn)？對(duì)于這些機(jī)構(gòu)，財(cái)政在經(jīng)費(fèi)管理上有什么新舉措？

蔡強(qiáng)：謝謝這位記者提問。你這個(gè)問題實(shí)際上點(diǎn)中了我們財(cái)政管理的一個(gè)新的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，這兩年隨著自貿(mào)港的建設(shè)推進(jìn)，我們省的科研機(jī)構(gòu)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)。大家都知道，我們過去科研單位最多的就是事業(yè)單位，我們有一套很成熟的管理方式，還有企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，財(cái)政一般不直接管。我們省現(xiàn)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，當(dāng)然謝廳長(zhǎng)很開心。

剛才謝廳長(zhǎng)也介紹了崖州灣科技城的新型管理模式，還比如我們正在推進(jìn)的衰老與腫瘤國(guó)際研究中心，是由海南醫(yī)學(xué)院、上海的血液學(xué)研究所和美國(guó)的塞繆爾?魏克斯曼癌癥研究基金會(huì)三家合作成立。

這些新型研究機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，我們總結(jié)了三條：第一就是投資主體多元化，我剛才舉這個(gè)例子，還有剛才謝廳長(zhǎng)講的崖州灣的例子，大家就能清楚。第二是管理制度現(xiàn)代化，第三個(gè)是運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化。

要與這三個(gè)特點(diǎn)相適應(yīng)，財(cái)政的預(yù)算管理就必須與時(shí)俱進(jìn)，做出相應(yīng)的調(diào)整。目前我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面做了一些初步探索：

第一，賦予科研機(jī)構(gòu)的牽頭人以最大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)動(dòng)權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，鼓勵(lì)他們采用與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。簡(jiǎn)單說(shuō)就是放權(quán)，讓科技的“老大”說(shuō)了算。財(cái)政在這方面予以極大放權(quán)。

第二，就是實(shí)行負(fù)面清單管理，領(lǐng)銜科學(xué)家自主決定研究課題，自主選聘團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)，我們給他一個(gè)負(fù)面清單。負(fù)面清單基本上列的都是財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格禁止的事項(xiàng)，除了這些禁止事項(xiàng)，其他都可以干，這樣使他在用款的時(shí)候更自由。

第三，在績(jī)效管理和審計(jì)方面，遵循科研活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以科技的績(jī)效作為我們績(jī)效考核和設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)體系的出發(fā)點(diǎn)，不能單純地從財(cái)政角度去設(shè)計(jì)一套很難達(dá)到或者說(shuō)要費(fèi)盡周折才能實(shí)現(xiàn)的績(jī)效考核指標(biāo)。績(jī)效管理要符合科技新形態(tài)。

第四，在科技成果轉(zhuǎn)移方面給予更大的自主權(quán)。比如說(shuō)我們明確使用財(cái)政資金產(chǎn)生的科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得，自主決定轉(zhuǎn)化及推廣力度。這是極大的放權(quán)。

當(dāng)然這四個(gè)方面只是我們現(xiàn)階段的初步探索，我們下一步還是要按照習(xí)近平總書記講的“大膽闖、大膽試”的要求，歡迎謝廳長(zhǎng)不斷給我出新問題，我們財(cái)政一定努力做好新答卷，謝謝大家。

海南廣播電視總臺(tái)記者：想問下海南加快發(fā)展制造業(yè)有何舉措？

王媛：圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，突破性發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，編制實(shí)施了《海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代種業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)；清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工產(chǎn)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)。抓落實(shí)、促發(fā)展有以下幾項(xiàng)主要措施：

第一方面加大政策支持幫扶力度。省政府、財(cái)政廳統(tǒng)針對(duì)制造業(yè)在研發(fā)投入、公共平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)規(guī)模升級(jí)、鼓勵(lì)技術(shù)改造等方面獲得多項(xiàng)支持，在創(chuàng)新方面有醫(yī)藥研發(fā)券，政策很優(yōu)惠，力度很大。為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

第二方面強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制。一是對(duì)重大制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤服務(wù)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大制造業(yè)項(xiàng)目親自掛帥，協(xié)調(diào)解決問題，促進(jìn)項(xiàng)目落地。省工信廳、市縣工信部門等全力以赴為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是發(fā)揮“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作專班”作用，及時(shí)收集和協(xié)調(diào)解決制造項(xiàng)目在招商、落地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中存在的問題，對(duì)企業(yè)形成閉環(huán)服務(wù)、高效服務(wù)機(jī)制。三是落實(shí)“按季抓、月跟蹤”要求，結(jié)合能力提升建設(shè)年、“查破促”等活動(dòng)要求，深入企業(yè)和園區(qū)掌握情況，解決問題，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展要素。

第三方面營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。一是落實(shí)“項(xiàng)目為王”理念，扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”活動(dòng)，加大招商引資，深入研究和利用自貿(mào)港政策，編印《利用自貿(mào)港政策發(fā)展特色制造業(yè)指南》，并廣泛宣傳推介，吸引了一批制造業(yè)項(xiàng)目落地。二是強(qiáng)化制造業(yè)項(xiàng)目庫(kù)這個(gè)有力抓手，每個(gè)季度更新全省制造業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并同步收集項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)基金和用工的需求，在第一時(shí)間組織對(duì)接和保障。三是開展“比學(xué)趕超”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)市縣和園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的積極性。

下一步，我們將要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的系列重要講話精神，緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等新形勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，發(fā)展石化新材料、裝備制造業(yè)、食品藥品制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取在集群化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方面走出一條新路來(lái)。

茹英英：感謝4位發(fā)布人全面細(xì)致的介紹和解答。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！